第三辑 财政支出

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    清末,桓台县财政支出由中央统一掌管。1913~1929年,县财政支出由省统一拨付。此时,县知
事任意挪用,日即紊乱。1930年,始有县级财政支出,分经常门支出和临时门支出两类。
    建国后,从1953年起,实行预算管理,分预算内支出和预算外支出。
    预算内支出  民国初期,县公署官员薪俸及办公用费由省拨付,年均支出6万元左右。1930年,
国民党县政府的经费仍由省拨付, 所属科局经费, 由地方款开支,不足由省补助。是年,财政支出
88709元,其中公安、警察经费占42.67%,建设费占2.71%,教育费占35.61%,其他费用占19.01%。
    1939年,日军侵占桓台后,县国民政府的财政收入锐减,支出倍增,入不敷出。1940~1948年,
解放区的军政人员,实行低微的实物供给制,先后由清河行署、渤海行署或省统一拨付。1949年,行
政管理费控制较严,乡政府编制为3人,每月办公杂项费以22.5公斤秋粮为标准(约合人民币3.60元),
乡政府脱产人员,每人每月薪粮(粗粮)70公斤(约合人民币11元左右)。1953年建立县级财政后,
财政支出分预算内支出、预算外支出两部分。
    1953~1987年,桓台县级财政预算内累计决算支出32432.2万元,其中基本建设支出为895.9万元,
占2.76%,支援农业支出为3894万元,占12.01%,文教卫生支出为8479.7万元,占26.15%,抚恤与
社会救济为1539.1万元, 占4.75%, 科学技术支出为38.2万元,占0.12%,城市人口下乡安置费为
115.4万元,占0.36%,工业交通等部门事业费为45.8万元,占0.14%,城市维护费为156.8万元,占
0.48%,其他支出为1132.8万元,占3.49%,行政管理费为4533万元,占13.98%,预备费为187万元,
占0.57%,上解支出为11184万元,占34.48%,中央借用地方资金为230.5万元,占0.71%。
    预算外支出  1941年前, 地方财政支出以军警费为主。 是年总支出为471422元,其中军警费占
59.36%,行政费占12.11%,其他占28.53%。

                                           桓台县国家预算内收入情况表                               单位:万元
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                      │金额    │   企业收入       │   工商各税         │   农业税         │    其他收入        
        时    期      │预算    ├───┬─────┼────┬─────┼───┬─────┼───┬─────
                      │总收入  │金额  │占总收入%│金额    │占总收入%│金额  │占总收入%│金额  │占总收入%  
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  1949年              │26      │      │          │11      │42.31     │13    │50        │2     │7.69
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  三年恢复时期(1950~ │176     │2     │1.14      │71      │40.34     │87    │49.43     │16    │9.09        
  1952)               │        │      │          │        │          │      │          │      │            
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  一五计划时期(1953~ │565     │5     │0.88      │212     │37.52     │279   │49.38     │69    │12.21       
  1957)               │        │      │          │        │          │      │          │      │            
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  二五计划时期(1958~ │1173    │104   │8.87      │609     │51.92     │423   │36.06     │37    │3.15        
  1962)               │        │      │          │        │          │      │          │      │            
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  三年调整时期(1963~ │1230    │91    │7.40      │848     │68.94     │266   │21.63     │25    │2.03        
  1965)               │        │      │          │        │          │      │          │      │            
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  三五计划时期(1966~ │3442    │383.7 │11.15     │2469.1  │71.73     │564.2 │16.39     │25    │0.73        
  1970)               │        │      │          │        │          │      │          │      │            
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  四五计划时期(1971~ │4928.9  │1572.1│31.90     │2783.6  │56.48     │555.9 │11.27     │17.3  │0.35        
  1975)               │        │      │          │        │          │      │          │      │            
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  五五计划时期(1976~ │4627.1  │871.4 │18.83     │3176    │68.64     │565.3 │12.22     │14.4  │0.31        
  1980)               │        │      │          │        │          │      │          │      │            
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  六五计划时期(1981~ │8225.4  │958.4 │11.65     │6523.2  │79.31     │670.7 │8.15      │73.1  │0.89        
  1985)               │        │      │          │        │          │      │          │      │            
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  1986~1987          │5288.3  │379.1 │7.17      │4386.4  │82.95     │336.4 │6.36      │186.4 │3.52
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  合计                │29681.7 │4366.7│14.71     │21089.3 │71.05     │3760.5│12.67     │465.2 │1.57
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                                                  桓台县国家预算外收入情况表                                        单位:万元
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                      时期│"一五"计划│"二五"计│"三年调整"时│"三五"计划时│"四五"计划│"五五"计划时│"六五"计划│"七五"计划时  
  项目                    │时期1957  │划时期  │期1963~1965│期          │时期1971~│期1976~1980│时期      │期1986~1987
                          │          │1962    │            │1966~1970  │1975      │            │1981~1985│              
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  农业税附加              │26.4      │7.5     │29.1        │110.47      │109.6     │79.1        │94        │47
  ────────────┼─────┼────┼──────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────
  工商税附加              │0.24      │3.5     │8.2         │36.99       │39.9      │42          │46.3      │
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  城市公用事业附加        │          │        │4.1         │            │          │            │42.7      │14
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  县集中的企业折旧基金    │          │        │            │            │41.7      │            │          │
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  县办工业利润留成        │          │5.1     │            │            │4.2       │1.8         │130.3     │
  ────────────┼─────┼────┼──────┼──────┼─────┼──────┼─────┼──────
  企业更新改造资金        │          │        │            │            │          │118.1       │          │
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  所得税地方留成款40%部分│          │        │            │            │          │55.3        │          │
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  其他                    │          │6.5     │3.2         │11.45       │3.4       │21.7        │7.4       │4.9
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  以前年度支出收回        │          │        │            │            │          │1.2         │          │
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                                               桓台县国家预算内支出情况表                                             单位:万元
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              │  预算内│   基本建设投资     │    支援农业        │文教、科技、卫生  │   行政管理费     │  企业挖潜改造资金      
    时   期   │  总支出├───┬──────┼───┬──────┼───┬─────┼───┬─────┼───┬──────
              │        │支出  │占总支出%  │支出  │占总支出%  │支出  │占总支出%│支出  │占总支出%│支出  │占总支出%    
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  1949年      │57      │      │            │3     │5.26        │28    │49.12     │24    │42.11     │      │
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 三年恢复时期(│131     │      │            │7     │5.34        │65    │49.62     │55    │41.98     │      │              
  1950~1952) │        │      │            │      │            │      │          │      │          │      │              
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 一五计划时期(│565     │      │            │31    │5.49        │285   │50.44     │233   │41.24     │      │              
  1953~1957) │        │      │            │      │            │      │          │      │          │      │              
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 二五计划时期(│1601.6  │0.2   │0.01        │321.  │20.08       │452.5 │28.25     │561   │35.03     │      │              
  1958~1962) │        │      │            │6     │            │      │          │      │          │      │              
  ──────┼────┼───┼──────┼───┼──────┼───┼─────┼───┼─────┼───┼──────
 三年调整时期(│958.8   │1.1   │0.11        │223.  │23.32       │284.6 │29.68     │170.9 │17.82     │      │              
  1963~1965) │        │      │            │6     │            │      │          │      │          │      │              
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 三五计划时期(│1514.4  │70.6  │4.66        │392.  │25.94       │595.7 │39.34     │278.8 │18.41     │      │              
  1966~1970) │        │      │            │8     │            │      │          │      │          │      │              
  ──────┼────┼───┼──────┼───┼──────┼───┼─────┼───┼─────┼───┼──────
 四五计划时期(│2612.2  │103.1 │3.95        │803.  │30.76       │972.5 │37.23     │516.9 │19.79     │58.6  │2.24          
  1971~1975) │        │      │            │6     │            │      │          │      │          │      │              
  ──────┼────┼───┼──────┼───┼──────┼───┼─────┼───┼─────┼───┼──────
 五五计划时期(│3894.7  │453.6 │11.65       │920   │23.62       │1462  │37.54     │699.9 │17.97     │188.3 │4.83          
  1976~1980) │        │      │            │      │            │      │          │      │          │      │              
  ──────┼────┼───┼──────┼───┼──────┼───┼─────┼───┼─────┼───┼──────
 六五计划时期(│5607.8  │237.5 │4.24        │677   │12.07       │2697.2│48.10     │1293.7│23.07     │      │              
  1981~1985) │        │      │            │      │            │      │          │      │          │      │              
  ──────┼────┼───┼──────┼───┼──────┼───┼─────┼───┼─────┼───┼──────
 七五计划时期(│4060.3  │330.3 │8.13        │281.2 │6.92        │1844.9│45.43     │778.8 │19.18     │25.8  │0.64          
  1986~1987) │        │      │            │      │            │      │          │      │          │      │              
  ──────┼────┼───┼──────┼───┼──────┼───┼─────┼───┼─────┼───┼──────
  合计        │21002.8 │1196.4│5.70        │3660.8│17.43       │8687.4│41.36     │4612  │21.96     │272.7 │1.30          
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                                           桓台县国家预算外支出情况表                                金额单位:万元
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                时期│"一五"计│"二五"计│"三年调整"│"三五"计  │"四五"计  │"五五"计│"六五"计  │"七五"计  │合计    
                    │划时期  │划时期  │时期1963~│划时期    │划时期    │划时期  │划时期    │划时期    │
                    │1957    │1962    │1965      │1966~1970│1971~1975│1976~  │1981~1985│1986~1987│        
                    │        │        │          │          │          │1980    │          │          │
    项 目           │        │        │          │          │          │        │          │          │
  ─────────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───
  基本建设支出      │50.3    │2.8     │19.2      │10.7      │          │8       │9.3       │          │100.3
  ─────────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───
  支援农业支出      │        │        │0.2       │49.3      │17.6      │89.6    │11.6      │10.6      │178.9
  ─────────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───
  工业支出          │2.3     │        │          │          │45        │56.4    │44.5      │          │148.2
  ─────────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───
  交通支出          │1.2     │0.5     │2.5       │12.2      │37.6      │11.7    │7.7       │          │73.4
  ─────────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───
  文教科学卫生支出  │11.1    │        │14.7      │34.15     │30.4      │39.7    │62.3      │22.87     │215.22
  ─────────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───
  行政管理费        │1       │0.2     │2.3       │6.7       │24.6      │13.4    │10        │2.2       │60.4
  ─────────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───
  城市公用事业支出  │0.3     │        │          │1.4       │0.9       │10      │34.2      │          │46.8
  ─────────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───
  企业挖潜改造基金  │        │        │          │          │8.7       │14.1    │          │          │22.8
  ─────────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───
  企业更新改造资金  │        │        │          │          │          │        │          │20        │20
  ─────────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───
  其他部门事业费    │        │        │          │          │          │        │          │10.87     │10.87
  ─────────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───
  上交能源基金      │        │        │          │          │          │        │17.7      │4.6       │22.3
  ─────────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───
  其他              │6       │23.1    │1.3       │18.81     │13.4      │11.6    │8.1       │0.9       │83.21
  ─────────┼────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┼─────┼─────┼───
  每年平均支出      │72.2    │26.6    │13.4      │26.65     │35.64     │50.9    │41.08     │36.02     │36.39
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    桓台县自1948年建立村经费制度以来,预算外项目时有增减。村经费支出项目分经常费和临时费
两部分。经常费支出项目有村政办公费、村干生活补助费和文教费等。临时费支出项目有战勤补助费、
参军欢送费、民兵弹药费、学校修建费、铺草消耗及其他费用等。1956年前,桓台县级财政预算外支
出数额无考。
    1957~1987年,桓台县级财政预算外累计决算支出为981.35万元,其中基本建设支出为100.3万
元,占10.22%,支援工业支出为148.2万元,占15.10%,支援农业支出为178.9万元,占18.32%,
交通事业费为73.4万元,占7.48%,城市公用事业费为46.8万元,占4.77%,文教科学卫生事业费为
215.22万元, 占21.93%, 行政管理费为60.4万元, 占6.15%,企业挖潜改造基金为22.8万元,占
2.32%,企业更新改造资金为20万元,占2.04%,其他部门事业费为10.87万元,占1.11%,上交能
源基金为22.3万元,占2.27%,其他支出为73.5万元,占7.49%,上解支出为8.66万元,占0.88%。