建国初至第一个五年计划时期，对关系到国计民生的重要产品的生产、
分配，均由国家统一管理。农产品如粮食、棉花等统购统销产品的生产收购、
销售、调拨，由国家统一计划，逐级安排。工业品如棉布、煤炭、钢铁、发
电量、水泥、木材等重要产品的生产和分配，实行直接计划，统一管理。对
集体和个体所有制农业、手工业、私营工商业和公私合营企业则实行间接计
划。通过统购统销、产品税收、生产加工合同等经济手段纳入国家计划轨道。
“一五”时期的工农业总产值中，农业占绝大部分，除1955年占88.9％以外，
其它年份均在90％以上，工业总产值中，除1953～1955年没有重工业成份外，
1956年为0.2％， 1957年上升到3.3％，全民所有制工业企业所占比重最大，
1953年占98.2％，1956年和1957年，分别占82.2％和82.3％。
第二个五年计划时期，在“左”倾错误影响下，逐步由单一的指令性计
划取代了直接计划与间接计划相结合的计划体制，造成国民经济比例失调，
工业总产值在工农业总产值中所占比重， 由1957年的9.6％上升到1958年的
17.3％，1960年高达35.4％。其间，过分强调发展重工业，致使重工业产值
在工业总产值中所占的比重，由1959年的12.3％上升到1961年的14.8％，全
民所有制成分占绝大比重。五年的比例分别为70％、73.9％、85.2％、81.5
％、7 9.5％。
三年国民经济调整时期，贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”的方针，
调整了国民经济计划，压缩基本建设战线，优先发展农业和轻工业，在工农
业总产值的构成中，1965年与1963年相比，农业由86.3％上升到86.4％，轻
工业由86.5％上升到87.1％，重工业由14.8％下降到12.9％。
“三五”、“四五”时期，正值“文化大革命”的动乱年代，县计划委
员会被撤销，人员被下放，国民经济计划无人编制，在“左”倾错误的影响
下，国民经济比例严重失调，重工业产值在工业总产值中的比重，由1965年
的12.8％上升到1975年53.8％，工业总产值中全民所有制成份，亦由1966年
的59.2％上升到1975年的63.6％。
“五五”时期头两年，“左”倾错误尚未得到全面清理，片面追求高速
度，使国民经济比例失调进一步加剧。重工业产值在工业产值中的比重，由
1970年的37.8％上升到1977年的47.8％。
中共十一届三中全会以后，贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，
实行“计划经济为主，市场调节为辅”的方针，对关系国计民生的重要产品
中需要由国家调拨分配的部分、对关系全局的重大经济活动、实行指令性计
划；对其他大量产品和经济活动，分别实行指导性计划或完全由市场调节的
计划管理体制，农、轻、重的比例关系得到理顺，全年下达的工业生产产品
指令性指标由原来的54种减少到13种。1980年同1978年相比，农轻重比例关
系由50.1％、34.3％、15.6％变为52.2％、34.4％、13.4％。集体所有制成分
在工业总产值中的比重由68.3％上升到72.2％。
“六五”时期，全面实施以指导性计划为主，指令性计划、指导性计划
和国家计划指导下的市场调节相结合的计划管理体制。允许多种经济成份并
存，支持并鼓励发展集体经济和个体经济，使全县国民经济比例关系日趋协
调。1985年同1981相比，集体所有制成分在工业总产值中的比重，由65.2％
上升到71.1％；个体经济由7.3％上升到7.9％；农轻重在工农业总产值中的
比重分别由51％、28.9％、20.1％上升到47.6％、32.2％、20.2％。
1987年，全县实现工农业总产值达5.88亿元，其中农业占48.72％，轻工
业占29.77％，重工业占21.51％，与1957年比，农业比重下降44.58％，轻工
业上升24.57％，重工业上升20.01％。
桓台县国民经济发展一览表
━━┯━━━━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━━┯━━━━┯━━━┯━━━━┯━━━┯━━━
年度│年末人数(人) │年末农村│年末耕地│社会总产│国民生产│国民收入│农村社会│农业总产│粮食播│粮食总产│棉花总│工业总产│社会商│地方财
├───┬───┤劳动力( │面积(万 │值(当年 │总值(当 │(当年价 │总产值( │值(80年 │种面积│(吨) │产(吨)│值(80年 │品零售│政收入
│合计 │非农业│万人) │亩) │价万元) │年价万元│万元) │现行价万│不变价万│(万亩)│ │ │不变价万│总额( │(万元)
│ │人口 │ │ │ │) │ │元) │元) │ │ │ │元) │万元) │
──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───
1949│299992│5120 │10.46 │51.58 │2072 │1814 │1233 │ │3474 │74.05 │57900 │213 │105 │257 │26
──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───
1970│381602│10235 │16.01 │54.87 │6305 │6200 │3216 │ │6340 │76.74 │111140 │362 │1344 │2979 │957
──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───
1978│431860│13831 │19.61 │53.16 │17551 │18891 │8776 │15200 │9687 │78.47 │182800 │604 │7206 │5698 │1192
──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───
1979│434230│14811 │19.22 │53.12 │18804 │20536 │9214 │16099 │9920 │78.25 │195800 │788 │7765 │6134 │950
──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───
1980│436771│15558 │18.96 │53.06 │20708 │21823 │9924 │18275 │9862 │78.35 │196185 │1597 │9070 │7711 │448
──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───
1981│441441│18807 │18.45 │53.00 │24800 │25533 │11656 │21629 │11360 │78.09 │199640 │2252 │10781 │8460 │1246
──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───
1982│447362│20615 │18.62 │52.81 │31076 │29874 │14381 │25575 │14222 │72.89 │180200 │4364 │11435 │8904 │1349
──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───
1983│451305│21732 │19.57 │52.68 │39125 │34953 │19637 │32680 │15988 │75.97 │206015 │4445 │14926 │10388 │1427
──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───
1984│451484│30134 │20.64 │52.39 │45313 │40895 │22056 │37787 │16854 │77.24 │237680 │6165 │17657 │11274 │1759
──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───
1985│452210│35412 │20.93 │51.92 │52292 │47847 │22136 │38847 │17695 │78.15 │240450 │4055 │18911 │14050 │2445
──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───
1986│454792│294792│21.42 │51.72 │59267 │53779 │26727 │45886 │18583 │80.76 │253712 │3301 │25799 │17622 │2498
──┼───┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───
1987│458433│31070 │21.94 │51.42 │79238 │65529 │34010 │61930 │19326 │80.85 │259799 │3732 │39452 │23556 │2791
━━┷━━━┷━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━┷━━━
桓台县农轻重产值构成表
（一九八○年不变价） 单位：万元
━━━┯━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
年份│ 合计│ 农业│ 工业
│ ├───┬────┼─────┬────┬───┬─────┬───┬──────
│ │总产值│比重(％)│总产值合计│比重(％)│轻工业│ 比重(％)│重工业│ 比重(％)
───┼───┼───┼────┼─────┼────┼───┼─────┼───┼──────
1949│3579 │ 3474│ 97│ 105 │ 3 │ 105│ 3 │ │
───┼───┼───┼────┼─────┼────┼───┼─────┼───┼──────
1957│4328 │ 4037│ 93.3│ 291 │ 6.7│ 227│ 5.2 │ 64 │ 1.5
───┼───┼───┼────┼─────┼────┼───┼─────┼───┼──────
1978│ 16893│ 9687│ 57.3│ 7206 │ 42.7│ 3849│ 22.8 │ 3357│ 19.9
───┼───┼───┼────┼─────┼────┼───┼─────┼───┼──────
1980│ 19166│ 9862│ 51.5│ 9304 │ 48.5│ 5028│ 26.2 │ 4276│ 22.3
───┼───┼───┼────┼─────┼────┼───┼─────┼───┼──────
1985│ 37206│ 17695│ 47.6│ 19511 │ 52.4│ 13055│ 35.1 │ 6456│ 17.3
───┼───┼───┼────┼─────┼────┼───┼─────┼───┼──────
1987│ 39665│ 19326│ 48.72│ 20339 │ 51.28│ 11808│ 29.77 │ 8531│ 21.51
━━━┷━━━┷━━━┷━━━━┷━━━━━┷━━━━┷━━━┷━━━━━┷━━━┷━━━━━━