——1993年2月1日在淄博市周村区第十三届人民代表大会第一次会议上
区人大常委会主任 沈旭东
各位代表：
我受区十二届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请审议。
区十二届人大常委会在区委的领导和上级人大常委会的指导下，认真贯彻党的“一个中心，两个
基本点”的基本路线，紧紧抓住经济建设这个中心和民主法制建设这个重点，创造性地开展工作，为
建设振兴周村、提高周村知名度做出了新的贡献。
三年来，先后召集了3次人民代表大会、21次人大常委会会议，讨论了117项议题，听取审议了
“一府两院”42项工作汇报，作出36项决议和决定。依法任免272名国家机关工作人员， 向“一府两
院”提出81条重要建议和意见，组织代表进行17次大型视察和21项专题调查， 办理代表建议、批评
和意见368件，接待处理代表和人民群众的来信来访464件（次） ，编辑印发25期《周村人大工作》
和80期《人大工作通讯》 ，向新闻单位和各级“人大工作通讯”报送稿件614篇。
一、抓住经济建设中心，依法行使职权
积极参与依法决定全区经济建设中全局性、长远性的重大问题。区人大常委会按照区十二届人大
各次会议的决议和区委每个时期的工作重点，三年来，共参与全区重大经济计划、重点建设工程、建
设项目等考察、论证、决策8项（次）。
紧紧围绕经济建设中心，认真搞好监督。三年来，区人大常委会先后听取审议“一府两院”有关
改革开放和经济建设的情况汇报23项，就其中重大事项作出了2项决议、 决定。为了保证区十二届人
大以来批准的各年度国民经济和社会发展计划及财政预算的完成，每年至少听取审议一次区政府关于
上述计划执行情况的汇报。1992年上半年，区人大常委会召开第十七次会议，认真听取审议了区政府
1992年上半年国民经济、社会发展计划、财政预算执执行情况以及全区对外开放和高新技术开发情况
的汇报，充分肯定了区政府工作取得的成绩，并提出了一些建设性建议和意见。1991年底，向区第十
二届人大三次会议提出了关于动员全区人民奋战“八五”农村实现小康的决议案，大会审议通过后，
对我区农村实现小康起了促进作用。
围绕经济建设的重点和难点搞好调查视察，对有关方面的工作提出建议和意见。三年进行了8次
调查，其中大型专题调查2次。1991年，区人大常委会组织了由80余人组成的大型调查组，对我区
“纺织大世界”进行了历时90天的专题调查和考察，写出了调查报告。还进行了“百村”、“百厂”、
“百店”三次规模较大的调查，对促进村民委员会组织法和企业法在我区的贯彻实施起了重要作用。
同时， 对科技兴农、科技兴企、城乡道路建设“124”工程、城市规划建设和管理、城镇住宅合作开
发、城乡医疗卫生机构和农村文化大院建设、标准化法庭、热电厂筹建、广播电视建设、义务教育和
体育工作情况等进行了视察，写出视察报告10份，为区政府的工作决策提供了重要依据。集中抓了某
些重要经济法律法规贯彻执行情况的监督检查。依照法定的权限和程序，认真行使任免权把德才兼备、
政绩突出的干部任命到经济建设重要领导岗位上。
依法授予地方荣誉称号，促进经济建设。1992年，区人大常委会依法授予在改革开放和经济建设
中做出突出贡献的于平安等13人“创业兴周”荣誉奖章。区人大常委会开展的这一工作，得到了全国
人大和省、市人大领导的充分肯定。
二、充分发挥代表作用，让人民当家做主
提高代表素质和参政议政的积极性。三年来，区人大常委会利用多种形式和方法，组织代表认真
学习党中央关于深化改革、加快开放、加速经济建设的一系列指示，邓小平同志视察南方重要谈话和
党的十四大精神，学习宪法、地方组织法、代表法等，使人民代表进一步明确了代表的权利与义务，
提高了参政的积极性。
为代表行使权利创造良好的条件和环境。为使人大代表更好地知政和参政议政，邀请有关代表参
加人大常委会的例会、常委会组织的视察和调查活动；每年年终，邀请部分代表听取区人大常委会的
工作情况汇报，进行民主评议；制定区人大常委会组成人员、区政府正副区长、区法院院长、区检察
院检察长定期走访代表制度；“一府两院”邀请代表当执法监督员、廉政监督员等。特别是监督工作
研讨会的召开和人大制度宣传教育年活动的开展，为代表履行职权创造了良好的社会环境。
开展代表“做主人、尽职责、讲贡献、争标兵”活动，1990年开展此项活动以来， 代表中涌现
出一大批先进模范人物。据不完全统计，1991年全区854名各级人大代表围绕经济建设和群众关心的
重大问题， 开展各种调查、视察活动202次，联系选民8万余人，做各种有益事情1693件（次），宣
传法律法规1600余条，提合理化建议532条，涌现出各种不同类型的先进、模范人物510人，占代表总
数的60％，其中受到国家、省、市表彰的449人，占代表总数的52.1％。
编辑《人民代表风采集》宣传代表事迹。1992年，区人大常委会对各级人大代表先进事迹进行了
调查，从中选出35名事迹突出者，编辑印发《人民代表风采集》，进行广泛宣传，促进了代表工作的
开展和代表作用的发挥。
三、强化人大宣传工作，增强全民的人大意识
选准突破口， 加强理论研讨工作。区人大常委会于1990年8月下旬召开了区政权机关监督工作研
讨会，使我区政权机关的监督工作在制度化、规范化轨道上向前迈进了一步。开展“人大制度宣传教
育年”活动。1991年区人大常委会根据区十二届人大二次会议的决议，开展了人民代表大会制度宣传
教育年活动，提高了全区各级干部和广大人民群众对人民代表大会制度、社会主义民主政治的认识，
在全区形成了重视、关心、支持人大工作的社会环境。全国人大《工作通讯》以“让人民真正认识中
国特色的根本政治制度”为题刊登了我们的做法和经验。山东电视台、广播电台、《大众日报》、
《人民代表报》、《山东人大工作》等也对此作了宣传报道。
继人大制度宣传教育年活动之后，区人大常委会认真贯彻落实全国人大常委会召开的“人大制度
研究和宣传工作座谈会”精神，从建立队伍、建设阵地和健全制度入手，研究制定了加强和改进人大
宣传工作的意见，实现了人大宣传工作网络化、经常化、规范化。我区加强和改进人大宣传工作的意
见被全国人大《工作通讯》登载。
人大宣传工作成果显著。三年来，累计被广播、电视、报刊杂志等新闻宣传部门采用稿件357篇。
其中被中央级报刊用稿9篇，被省级报刊、电台、电视台用稿119篇，被市级报刊、电台、电视台用稿
238篇。1992年省人大在全省开展“人大制度建设和人大工作百题知识竞赛”活动，我区人大常委会
获先进组织奖，全区参赛人员获奖总数列全省区、县之首。1992年，我区人大常委会作为全国六名特
邀代表之一，出席了全国人大常委会在京召开的人大制度研究和宣传工作座谈会。我区人大常委会的
经验，作为大会参阅材料印发给大家，并在有七个省、市参加的小组会上作了介绍。
四、抓好自身建设，加强基层人大工作三年来，区人大常委会在自身建设方面主要抓了以下几点：
振奋精神，树立新观念。区人大常委会狠抓了组成人员及机关工作人员的政治、业务学习。认真
开展了“学党章，正党风”活动和思想整顿。对人大常委会组成人员和机关工作人员提出了“公”和
“干”两条基本要求。“公”即“公道正派、清正廉洁、依法办事；“干”即“振奋精神、抓住大事、
多干实事。坚持“依法、靠党、求实、为民”的八字工作方针和“争夺团体冠军、振兴发展周村、造
福周村人民”的总体工作目标，有效地促进了全区政治、经济的稳定发展。
明确提出把人大机关建成“权力机关的样子”和人大机关干部应具备“权力机关干部素质”的自
身建设的总要求。组织机关全体人员进行研讨，加深了对地方国家权力机关性质、地位、职权和作用
的认识，明确了作为权力机关干部应具备的基本素质，建立了一支具有良好精神状态、勇于探索、敢
于负责的干部队伍。
健全各项制度，实现工作的规范化。先后研究制定了区人大常委会《监督工作办法》、《关于邀
请代表评议区人大常委会工作的制度》、《人事任免办法》、《关于区人大代表议案、建议、批评和
意见的办理办法》等15个制度和办法。并于1990年11月编印了《淄博市周村区政权机关监督工作制度
汇编》。同时，还制定了《区人大常委会办事机构与“一府两院”职能部门工作联系方案》、人大常
委会机关的财务管理制度、政治业务学习制度及为老干部服务等制度。
开展乡镇（街道）人大建设“四达标”活动。区人大常委会针对乡镇人大工作中存在的问题，
提出加强乡镇人大建设， 开展思想、组织、制度和设施建设“四达标”工作。在此基础上又认真抓
了街道人大工作室的建设。在乡镇、街道人大工作室中开展了工作“上水平、创一流、争标兵”活动。
1992年10月上旬召开了全区乡（镇）街道人大工作创新经验交流会。
为了争取上级人大的指导帮助，学习外地的先进经验，三年来区人大常委先后派出70多人次到上
级人大汇报工作，到外地学习考察，接待来我区的视察、调查的全国和省、市人大机关领导50余人次，
接待了外地15个省（市）72个县（区）1700多名人大领导和工作人员。参加了鲁北十县（区）六次人
大工作理论研讨会，交流了人大工作的经验。
五、搞好换届选举工作，进一步加强政权建设
根据《地方组织法》关于区、乡（镇）人民代表大会每届任期三年的规定，区人大常委会把换届
选举工作列为1992年下半年的工作重点。10月中旬，制定了区、乡（镇）两级人大换届选举安排意见；
召开第十九次人大常委会会议，作出了关于区、乡（镇）两级人大换届选举的决定，任命了区、乡
（镇）换届选举委员会组成人员；召开了全区、乡（镇）换届选举工作动员大会。这次换届选举工作，
依法设立了14个指导口，划分区代表选区126个，乡（镇）代表选区328个，全区选民登记212035人，
参选201645人，参选率达95.1％。选出区十三届人大代表199名，乡（镇）第十三届人民代表大会代表
632名。
回顾本届人大常委会走过的历程，我们的主要体会有以下几点：
（一）坚持以经济建设为中心，是做好新形势下人大工作的根本。
（二）坚持勇于探索，创造性地工作，是做好新形势下人大工作的前提。
（三）坚持“一切为人民，一切靠人民”，是做好新形势下人大工作的基础。
（四）坚持依靠党的领导，依法行使职权，是做好新形势下人大工作的关键。
各位代表、区第十三届人民代表大会第一次会议胜利召开了，我们相信，区第十三届人大及其即
将选举产生的常委会，一定会进一步弘扬“团结奉献、创业兴周”的周村精神，更好地担负起全区人
民的重托，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为加速建设现代化的“天下第一村”做出新贡献！