1993年1月31日在淄博市周村区第十三届人民代表大会第一次会议上
区长 吕凤强
一、过去三年全区国民经济和社会发展基本情况的回顾
本届政府工作的三年，正处在我国十四年改革开放的重要时期。全区经济和社会面貌发生了历史
性巨大变化。 预计1992年与1978年相比， 社会总产值增长8.6倍，年递增17.5％；国民生产总值增长
7.2倍，年递增16.3％；国民收入增长7.6倍， 年递增16.6％；区辖工农总产值增长18.8倍，年递增23.3
％；社会商品零售总额增长7.4倍， 年递增16.4％； 外贸出口商品收购值增长276倍，年递增49.5％；
财政收入增长1.8倍，年递增7.6％，人民生活水平显著提高。
本届政府工作的三年，我们依靠全区人民，紧紧围绕经济建设这一中心，创造性地贯彻落实党的
方针、政策，提前完成了十二届人代会提出的各项任务。预计1992年全区社会总产值48亿元，比1989
年增长1.09倍；国民生产总值17.6亿元，增长1.26倍； 区辖工农业总产值26.9亿元，增长1.39倍；社会
商品零售总额5.2亿元， 增长64.3％；外贸出口收购值2亿元，增长3.3倍；第三产业增加值4.4亿元，
增长2.17倍；财政收入8941.6万元，增长10.9％。经济总量水平进入全省上游，人均经济指标跃入全省
前列。
——农业综合开发成效显著，农村经济开始进入传统农业向高产高效农业转变的新阶段。
粮食高产开发取得新突破。 大姜、张坊、南阎、南营四个乡镇建成了5万亩吨粮田，全区粮食生
产连续创出三个丰收年，两次受到国务院表彰。三年累计植树550万株，绿化荒山21236亩，新发展优
质林果7556亩，建成了萌西、六山一台、马鞍山、 大埠山、 东西宝山、彭南等一批新的林果和用材
林基地，果品总产量681吨， 林木覆盖率达到22.3％，被评为全国平原绿化先进单位。建成了17个生
产蔬菜专业村， 总面积突破1.5万亩，其中保护栽培面积7000亩。畜牧业正在作为独立产业迅速发展，
建成了建国、水磨、郭家、李家等6个大型规模养殖场，肉、蛋总产分别达到4135吨和7340吨，畜牧
总产值5400万元。累计投资3874万元，建成一批大型骨干水利工程和8595处小农水工程，周南31平方
公里的流域面积得到综合治理。连续两次获得“鲁水杯”竞赛奖，被省政府授予“全省农田水利建设
先进区” 称号。农业机械总动力达到14.8万千瓦，比1989年增加8.9万千瓦。农村第三产业迅速发展，
从业人员达到17500人。农民人均收入1150元，比1989年增长41.8％，其中周村、王村、南阎三镇农民
人均收入突破1500元。
——工业开发、外向型经济取得历史性突破，工业经济跨上一个新的台阶。三年投资5.5亿元，
进行了技术改造和新项目开发，投资总额相当于前11年总和的1.88倍。 完成开发和技术改造项目326
项。新增固定资产达到固定资产总值的62.7％。三年创出填补国内空白和达到省以上先进水平的新产
品、新花色250个，市以上优质产品56个。“5315”和“1415”两个战略工程提前完成。纺织为主导，
机械、化工、电子、建材、食品六大行业并举的新格局初步形成。“三星”创建活动蓬勃开展，到
1992年，周村、萌水两镇工业产值分别突破7亿元和3亿元大关，位居全市第一位和第七位， 南阎、
王村、南郊、南营、大姜、贾黄6个乡镇工业产值过亿元，长行、爱国、官三、新建4个村超亿元，5
个企业过3000万元，26个村和38个企业过千万元，有4个乡镇、4个村和10个企业达到了“明星乡镇、
明星村和明星企业”的标准。区属企业1992年完成工业产值1.44亿元，利税830万元。周北高新技术经
济开发区6.5平方公里的基础设施已经完成了三路二线建设，2平方公里起步区内的项目建设达到20多
家。1992年全区工业总产值25.1亿元，实现利税1.15亿元，比1989年分别翻了一番多。
外向型经济呈现跳跃式发展。三年兴办三资企业73家，其中1992年批准66家，项目批准数量位居
全市第一，项目投资1.23亿美元，合同利用外资4196万美元，相当于1991年产总和的8倍多。商品出口
连续四年保持全市第一，1992年突破2亿元，比1989年增长3.3倍。建成了1处海关保税仓库，出口企业
发展到50家。周村、萌水2个出口基地镇商品出口分别达到1亿元和2500万元。
——第三产业开发规模空前，以纺织大世界为中心的“鲁中商贸城”初步形成。
三年投入资金3.2亿元， 新建各类经营设施35万平方米，相当于全区现有经营设施总面积的67％。
其中从1990年开始，组织三个“百日会战”，投资1.2亿元建设的周村纺织大世界，经营面积达到20万
平方米。纺织品布匹批发市场年经营额已名列全省第三，并跨入全国特大专业市场行列。目前全区已
拥有各类专业市场12处，集贸市场39处，商业网点10967处。
财政部门三年平均每年支出增长16.22％，同时向上争取各类建设资金2亿多元。税务部门制定并
认真落实了扶持周北开发区建设、三星创建活动和市场建设等优惠政策。金融部门大力开拓融资渠道，
新建了淄博市资金市场周村代办处、交通银行、 房地产信贷部和21处金融网点， 全区资金存贷余额
1992年底分别比1989年增加了5.3亿元和5.17亿元。 拆入外地资金4.5亿元， 代理企业发行债券6000万
元，股票3000万元。城市现代化建设成效卓著，城乡面貌发生巨变。
三年来， 城区中心地带拆迁旧房16.5万平方米， 新建住宅25万平方米，使1333户居民喜迁新居。
开工建设了“十大建筑” 。全区三年用于城市建设资金3.4亿元，开工建设面积167万平方米。投资
4500万元，集中进行城市交通建设，使长期制约经济和城市发展的交通落后问题基本得到解决。全面
完成了“西水东调”工程、宝山水源地开发和宝山与杨古水源地并网工程。邮电局通讯建设跨入全省
先进行列， 电话装机容量达到7267门。 建成了22万伏的周村变电站。投资8670万元展开了我区有史
以来最大的能源工程周村热电厂建设。城市环境面貌发生了深刻变化。我区被评为全市“三上”活动
先进单位、省级卫生城。城区绿化覆盖率达到39.04％，比1989年增长6.5个百分点。
城乡一体化建设开创新的局面，11处乡镇全面完成了乡镇建设总体规划。农村通讯邮电建设在全
省率先实现自动化、程控化，交通道路跨入全省先进行列，新铺沥青道路19条132公里，全区道路晴
雨通车里程达到238.5公里。
——科教兴周战略实施步伐正在加快，全区上下出现了前所未有的科技人才热。
三年来，全区实施各类科技计划128项，比前三年增加80项。依靠科教兴农，全面完成了吨粮田、
黄淮海平原和中低产田开发目标，农业良种覆盖率达95％以上，科技在农业增产中的贡献达到44％。
依靠科教兴工，推广应用新技术115项，开发新产品215项， 研制专利申请授权产品63项。科技对经
济增长的贡献由1989年的35％提高到45％。建各类研究所、试验场和中试基地27个。三年引进各类人
才2440名。目前全区有中专以上学历和中级以上职称的工程技术人员达到6164人。城区国办中小学校
舍改造取得了全省第三名的优异成绩，11处乡镇全部实现了九年制义务教育达标，三年累计升入大中
专人数1288名，被评为全省“学平度先进区”。职业教育和成人教育在校生分别达到1940人和2250人。
我区被省政府授予“职工教育先进单位”称号。
——社会事业蓬勃发展，人民生活水平显著提高，精神文明建设进一步加强。
三年来，坚持每年为人民群众办十件实事。目前周村电视台扩大电视覆盖面的目标已经实现，自
办节目正式开播。区医院实现了“南门北开”，进行了南营、王村、 彭阳、高塘、贾黄、南郊6个乡
镇医院的改造建设，贾黄、南阎、王村提前实现了初级卫生保健并通过了市级验收。计划生育各项指
标连续两年名列全市第一。组织参加了全市陶瓷琉璃艺术节和开展了丰富多彩的文化宣传活动，大大
提高了周村的知名度。体育工作通过了全国体育先进区的复查验收，承办了省运会举重比赛。《周村
区志》出版发行。爱国卫生工作通过了省级卫生城达标和国家卫生城市的检查验收。社会福利和保险
事业有了新发展。人民群众的生活水平有了明显提高。 农民人均纯收入比1989增加了339元，人均住
房面积达到21平方米。 职工年均工资由1989年的1591元提高到2180元，人均住宅面积由1989年的8平
方米提高到10平方米。我区先后被评为省、市级双拥模范城、省级精神文明建设先进区。
三年来，全区人民的主要经验是：（一）始终坚持把建设周村、发展周村、振兴周村，作为我们
工作的根本立足点和出发点。（二）始终坚持改革开放，坚持不断解放思想，坚持创造性地工作，走
出了一条在困难情况下加快周村发展的成功之路。（三）始终坚持抓重点，促全局，集中力量抓工作
的突破点、增长点和闪光点，不断推动经济建设和各项社会事业的蓬勃发展。（四）始终坚持精诚团
结，万众一心开展经济建设是夺取各项事业成功的重要法宝。
各位代表，过去三年我们的工作取得了令人瞩目的成绩，但也存在一些制约和影响经济发展的突
出问题和薄弱环节。农业生产在总体上没有跳出传统农业的模式；工业外经的规模水平还不够高，发
展后劲仍然不大；第三产业滞后的状况还没有根本改变；城乡建设、基础设施建设不够完善配套，管
理滞后于建设；整个城区总体上现代化色彩还不够浓，农村城市化建设尚未取得大的突破；资金、人
才，特别是高科技人才十分缺乏，财政严重困难状况近期难以根本改变。
二、今后20年的奋斗目标和1993年的主要任务
今后20年，即从现在到2010年，正处在我国国民经济进行新的转折和实现伟大振兴的重要历史时
期。因此，区委六届八次全委（扩大）会议确定从现在起在全区实施跨世纪超常规发展战略，这就是：
以奋战20年基本建成现代化新周村为总体目标，全面实施跨世纪超常规发展战略，提前实现十年规划
和“八五”计划，力求经济发展速度和经济效益高于历史最好水平，高于全省、全市平均水平，赶上
或超过国内发达地区和亚洲中等发达国家的水平，实现主要经济指标总量跨入全省强县行列，人均占
有水平继续保持领先地位，把周村尽快建成以现代化城郊型农业为基础，以结构高级化工业为主导，
以高强度辐射全面发展的第三产业为重点的鲁中“纺织名城、科技名城和‘香港式’商贸名城”，到
2010年基本建成繁荣、富强、文明、优美的现代化“天下第一村”。这一战略工程概括起来为两高一
赶超，建设三大名城，实现一个目标，即“2131”工程。
实现这一宏伟目标，在战略上要突出重点并分三步实施。
——巩固提高农业在国民经济中的基础地位和战略作用，树立大农业的观点，坚持城郊型农业的
特色，着力搞好规模开发和立体开发，大力发展高产高效农业，实现农业的专业化生产、集约化经营，
全面实现农业机械化和水利化，形成广度开发，深度加工，倍数增长的发展模式。
——大力强化工业主导地位，坚持以市场为导向，以科技为动力，以规模发展为方向，加快结构
升级，实现布局集中化、装备现代化、组织集团化、管理专业化、经营外向化和结构高级化，建成鲁
中纺织名城，实现电子、机械、化工、食品、建材规模化发展，系列化开发，使工业在规模和素质上
有一个大的飞跃，带动一、三产业的发展。
——高强度辐射，全方位推进，大力发展第三产业，实现现代化园林式工商城建设目标，达到初
高中教育配套发展，建成服务本区、辐射鲁中、影响全国的科技城，健全和完善生活资料、生产资料
和生产要素市场，开成特色突出、功能齐全、规模大、辐射力强、繁荣自由的鲁中“香港城”，使第
三产业成为优先发展、高度发达的支柱产业。
战略步骤：
第一步，到“八五”末，国民生产总值达到40亿元，年递增34％；人均国民生产总值达到12903
元， 年递增31.5％；固定资产投入达到30亿元；农业总产值达到2亿元，年递增7.2％；工业总产值达
到80亿元，年递增44％；第三产业增加值达到12亿元， 年递增51％；出口商品收购值达到7亿元，年
递增57.2％；财政收入年递增10％；人口自然增长率控制在10‰以内。经济发展进入高速增长、良性
循环的轨道，争取提前跨入全省经济强县行列，人民生活达到小康水平。
第二步，“九五”期间，国民经济继续以20％左右的速度发展，固定资产投入达到50亿元，国民
生产总值达到100亿元，人均国民生产总值达到2.9万元，国民经济整体素质和人民生活水平超过亚洲
中等发达国家1995年的水平。
第三步，即到2010年，国民经济以15％左右的速度稳步发展，固定资产投入达到170亿元， 国民
生产总值达到400亿元，人均国民生产总值达到8.9万元，国民经济整体素质和人民生活水平赶上或超
过亚洲中等发达国家当时的水平。
1993年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十四大精神，以奋战20年基本建成现代化新周村为
总目标，实施科技推动、外向带动、第三产业优先发展和城乡一体化发展战略，农业走高产高效“倍
数增长”之路，工业走结构升级“以小胜大”（小区胜过大区）之路，第三产业走高强度辐射、“小
周村大市场”之路，迈好跨世纪超常规发展第一步。主要经济指标安排是：国民生产总值24亿元，比
上年增长36％； 农业总产值1.91亿元，增长7.3％；区辖工业总产值37亿元，增长46％， 力争40亿元，
增长67％；第三产业增加值6.5亿元，增长47％；商品出口3亿元， 增长50％，力争3.5亿元，增长75
％；财政收入增长8％；人口自然增长率控制在10‰以内，各项社会事业全面发展，跨上新的台阶。
（一）继续巩固提高农业的基础地位，坚持走高产高效，“倍数增长”之路，抓好五大工程，加
快一个调整，实现五个良性循环。
一是抓好科教兴农工程。年内争取有万名农民接受系统农业现代化知识培训，5项覆盖面大、 经
济效益高的农业新技术和10个新品种得到推广应用，以农业新技术推广为目标建设周北现代化农业开
发区。以搞好山区资源开发为目标，建设周南农业资源开发区。二是抓好农业综合开发工程，按照北
菜、南果、城郊花的城郊型农业要求，加快四大基地建设。畜牧基地，重点抓好肉牛开发中心、东郊
综合养殖场扩建和7个畜牧综合养殖场建设； 蔬菜基地重点抓好周北4000亩优质蔬菜开发和7000亩保
护性栽培；林果基地，进一步扩大萌西、大埠山、马鞍山等基地，搞好2300亩新基地开发；花卉基地，
搞好前进、北旺、水利局三个园艺场建设，逐步形成基地化生产。三是抓好农业基础建设工程，集中
抓好水利和道路两个重点。四是抓好造林绿化工程。五是抓好农副产品深加工和流通建设工程，实现
农业“倍数增长”。通过实施五大工程，使农村产业结构得到调整优化，尽快实现粮食作物同经济作
物、种植业与林牧副渔业、农村一二三产业、农业生产与流通、内向型农业与外向型农业五个层次的
良性循环。
（二）继续强化工业的主导地位，实施四大开发，加快三个转变，实现四个跳跃，走出结构升级、
“以小胜大”的新路子。
一是重点抓好并力争建成一批规模大、水平高、效益好、后劲足的大项目。二是抓科技兴工，加
快高新技术项目开发，年内主要抓好片式电子元器件、无线寻呼机、高速图文传真机、系列红外线测
温仪、新型复合材料等高技术含量项目，努力培植成功一批“四高”产品。三是抓联合，集中人才、
资金优势，抓一批如化工装备、造纸机械、植保机械等一批产品关联性强、发展前景好、生产批量大、
经济势力强、市场覆盖面大的企业集团。争取年内2～3个乡镇进入省市强乡镇行列。 1～2个区属企
业过亿元，8个村超亿元。四是抓好外向带动战略，加快大外经、大外贸的开发。坚持一、二、三产
业并举，大中小并举，在项目攻关上，努力提高三资项目的资金到位率，外资利用率，开工建设率，
投产达产率。在扩大出口上，坚持以山东口岸为主，争取多口岸出口，年内保证30多个在建项目竣工
开业，新办三资企业保证40多家，争取60家，实际利用外资超过1000万美元，境外办企业保证2家，
争取3家，出口基地乡镇保证3处，争取4处，出口创汇企业达到80家，力争100家。
通过实施四大开发，使全区工业实现四个跳跃发展。即：实现工业总体发展新跳跃，实现工业产
值35亿元，争取40亿元，利税总额比1992年翻一番；实现区属企业发展新跳跃，力争产值利税双翻番；
实现乡镇企业发展新跳跃，周村、萌水分别跃上10亿元和7亿元的新台阶，南阎、王村、南郊突破3亿
元，其他乡镇超亿元；实现尖子村尖子厂发展新跳跃，争取创出几个在全市全省叫得响、过得硬具有
一定规模和特色的尖子村和尖子厂。
（三）以建设繁荣自由活跃的鲁中“香港式”商贸城为目标，坚持五个并举，开辟四大战场，走
好“小周村、大市场”、高强度辐射的发展之路。
要继续坚持市场建设与城市建设并举，发挥传统优势与发展新兴行业并举，专业部门建设与社会
参与并举，流通带动与生产依托并举，高、中、低三个档次并举的原则，开辟四大建设战场。一是充
分发挥纺织大世界的聚合力和辐射力，搞好滚动开发。二是加快建设周北开发区商业副中心，全面展
开金周园、民族大厦和科研开发中心等科技金融、商业和文化生活设施建设。三是以308与309国道连
接线为载体，抓好连接线两侧的冷轧板、钢材、铜材、旧汽车、木材五个专业市场建设。四是加快周
南旅游经济开发区建设。主攻萌山湖旅游设施开发，搞好马鞍山、周村水库、城区旅游资源的开发利
用。同时，大力推进一镇一街一市和一村一街一市建设，使农村第三产业有一个更快发展。
（四）实施城乡一体化发展战略，以建设现代化园林式工商城为总目标，坚持旧城改造与新区建
设并举和建设与管理并举，着力抓好四个重点，全面加快城市现代化建设步伐。
首先以308与309国道连接线工程为重点，大力加快城市道路建设，进一步拉大城市框架。继续加
快城区交通要道的拓宽改造建设，力争打通新建路航校段。完成祠堂街拓宽、米河路北延及309国道
立交桥建设，做好309国道周村城区至张店城区段拓宽改造准备，争取早日动工建设。二是突出通讯、
邮电建设重点，开工建设高十八层的市南邮电大厦， 在城区设立5处以上公用电话亭。三是以热电厂
为重点，加强能源基础设施建设，确保热电厂一期工程国庆节前试运行。以建设体量大、层次高、水
平高的建筑为重点，全面完成“十大建筑”建设任务，继续搞好合作住宅开发。坚持从严治城，加强
城市管理，搞好北门、东门路、火车站、 309国道两侧等窗口地段的风貌建设和城区透景街的改造达
标，设立周村城标，进一步树立起周村的现代化城市形象。
推进城乡一体化发展战略，从今年起要将周村镇全部、南阎和南郊二镇部分村庄的发展纳入城市
总体规划之中，萌水、王村要按照全国一流的卫星镇标准加快村镇建设，长行、爱国、新建、建国、
李家、东塘、水磨、官三等先进村要成为农村城市化建设的排头兵。力争通过三五年的努力，使我区
的农村城市化建设有一个大的突破。
（五）全面贯彻两个文明一起抓的方针，以教育、文化、体育、卫生和计划生育工作为重点，大
力加快各项社会事业发展，不断提高人民群众的整体素质和生活水平。
教育工作，年内要在搞好规划建设市南中学和航东小学的同时，搞好成人教育中心的改造建设，
积极推广开门办学，鼓励支持社会办学，力争在创办高校方面有所突破。文化工作要全面完成观山阁
文化娱乐中心、纺织大厦游乐城和力争展开松龄塾馆二期工程石隐园建设，搞好古文化旅游一条线的
恢复和系列开发。体育工作要加快设施配套建设、完善体育场，搞好室内球场、游泳池改造。卫生工
作要全面完成区医院门诊楼和防疫检测中心大楼建设，继续加快乡镇卫生院改造和农村甲级卫生室建
设，全面实现农村卫生达标。爱国卫生工作要强化市容管理和环境治理，集中搞好污染源和卫生死角
的整治。计划生育工作要继续强化人口目标意识，坚决执行“一票否决权”制度，层层落实责任目标，
力争全市保第一、全省保上游、全国进“百强”。广播电视、新闻宣传要有新的发展，力争创建省级
广播先进区，并创造条件创刊“天下第一村”报。继续解决好人民群众关心的问题，使人民生活水平
有一个较大提高，力争职工人均工资达到2350元，农民人均收入达到1250元，比1992年分别增长170元
和100元。
三、真抓实干，勇攻难关，保证全区跨世纪超常规发展战略的顺利实施和各项目标的胜利实现
（一）继续深入学习、宣传、贯彻党的十四大精神，进一步解放思想，更新观念。
主要解决好八个方面的观念问题，一是破除只有国有经济、集体经济才是社会主义经济的旧观念，
突破姓社姓资的思想禁区，树立“三个有利于”的观念。二是破除组织生产只对上级、对计划负责和
偏重追求产值的观念，树立按照市场要求、经济效益安排生产的新观念。三是破除办事单纯依赖政府
“等靠要”的观念，树立市场即是战场、敢于竞争、自强自立的新观念。四是破除狭隘的权力观念，
树立宏观指导、间接管理、简政放权、优质服务的新观念。五是破除小商品经济、小农意识的旧观念，
树立想长远、算大帐、图大利，求大发展、干大事业的现代化商品经济观念。六是破除自给自足的自
然经济观念，树立协作联合、优势互补、共同发展的新观念。七是破除封闭保守、小富即满的观念，
树立全方位开放的新观念。八是破除求稳怕乱、怕担风险的观念，树立闯、试、冒的新观念。
（二）继续坚定不移地推进各项改革。
要加大在第三产业、农业等领域推行股份合作制改革的力度。新建企业或企业集团都要实行股份
制，要进一步深化企业转换经营机制改革，放权于企业。今年要争取区属国营、集体企业的三项制度
改革全部到位，并引入乡镇企业、三资企业的经营机制，进行无主管企业试点，选择部分国营中小企
业进行公开拍卖，鼓励个人、外商购买国营企业股权，使企业改革有一个新的突破，要大力推进政府
机关改革进程。住房制度改革，实行旧房作价出售、新房直接出售和低息抵押贷款等办法，加快住房
商品化进程。金融改革，要完善扩大金融市场。教育改革，要积极探索自费办学、私人办学、联合办
学的新途径。要进一步深化农村改革，不断充实完善家庭联产承包为主的双层经营责任制。
（三）实施科技推动战略，依靠科技实现经济的超常规跳跃式发展。
要加快周北高新技术经济开发区科技园建设，今年力争建设一处综合写字楼，一处科贸大楼和几
幢科研机构点式楼，以此为基础推进高层科技联合。全面完成航天部四院淄博分院的四个研究所建设，
建起中科院淄博科技开发中心和遥感中心，与有关大专院校和科研单位再联合建立10个左右的科技成
果中试基地。全面推进人才战略工程，加快人才智力的引进和开发。今年争取引进智囊型、高水平人
才50名左右，大中专学生或中级以上职称1000名左右。
（四）不断拓宽筹资渠道，加大资金投入，保证超常规发展。
一是最大限度地发挥金融部门的主渠道作用，实现高层次争取、兴办地方银行和争取市以上非金
融性投资机构来我区设点的突破，继续作好债券、股票、拆借和外汇调剂等融资文章。二是采取多种
形式，争取乡镇企业基金的大投放。三是发挥改革精神，大胆向金融及其他投资机构举债, 开拓财政
举债建设之路。四是建立和实行城市重要基础设施建设有偿投入，有偿使用机制。
（五）实行含金量大、剌激性强、透明度高、刺激效果好的利益驱动政策，促进各个方面为全区
经济和各项事业的超常规发展作出超常规的努力。
制定和执行政策的主要原则是：在培植“尖子”上，凡是跨入省市强乡镇、强村、强企业范围的，
省市给予的优惠政策，区里坚决兑现并辅之以一定激励配套政策。对创建“三星”和尖子村、尖子厂
的单位，在创建过程中，区政府及有关部门实行大力度的倾斜扶持政策，创建达标后，实行强剌激重
奖办法，否则予以重罚。实行重点工程、重点项目资金投入保证责任制和引进资金奖励办法。初步设
想，经济条件比较好的周村、萌水、王村、南郊等乡镇，每年投入要保证在5000万元以上，其他乡镇
达到2000万元左右，对乡镇的主要和分管负责人实行重奖。对每年承担投入一项1000万元以上重点工
程项目的区直部门主要和分管负责人试行专项补贴和特殊奖励。对争取或引进资金单位和个人的奖励
办法，原则上继续执行区政府（1991）23号文件。在重点工程、重点项目建设上，继续执行市场建设
对内“谁建、谁有、谁受益”，对外“让税让利求发展”的办法以及轻税赋、薄收费的培育政策，对
具有发展前景、急需招商引商的新兴市场，实行一定时期内“无税市”和“无税户”的办法。对新上
的工业外经项目、周村开发区、“三星”创建活动、关键的城市公建项目、旅游开发等继续实行优惠
的税费征收政策。在引进人才上，对引进人才的单位和个人，实行专项奖励；对引进的人才，在工资
待遇、家属安排、住房等方面实行特殊优惠的政策。
（六）建设一支适应跨世纪发展的干部队伍，大力加强政府自身建设。
首先要加强唯物辩证法的学习，增强驾驭全局、领导经济建设的能力。其次要大胆选择起用经济
能人。要按照从严治政的原则，进一步健全和完善民主评议干部制度，坚决克服以权谋私、权钱交易
的腐败现象。三要牢记勤政为民、为政有为、善于奉献的工作宗旨，力求各级领导干部都能正确处理
权力与责任的关系，个人利益、个人进步同整体利益和社会进步的关系。
（七）加强社会主义民主与法制建设，努力创造经济建设的有利环境。
进一步完善政府决策程序和民主监督程序，认真坚持向人民代表大会及其常委会报告工作和向人
民政协通报情况制度，不断拓宽同各民主党派、群众团体和社会各界的联系渠道。大力推进依法治区
进程，加快“二五”普法规划的实施步伐，进一步加强政法队伍建设，抓好社会治安综合治理，坚决
有效地打击各种犯罪活动，取缔各种社会丑恶现象，积极开展各种有益人民身心健康和激发人们奋发
向上的活动，为全区的改革开放和经济建设创造良好的社会环境。
（八）坚持两手抓、两手硬、卓有成效地开展社会主义精神文明建设。
围绕奋战20年基本建成现代化新周村这一奋斗目标，不断用生动有效的思想政治工作来凝聚和统
一全区人民的思想意志。继续大力发扬和广泛宣传“周村精神”，并在实践中不断丰富其内涵。大力
开展爱国主义、集体主义和社会主义的思想教育。加强社会公德和职业道德教育。积极开展各种文化、
体育和娱乐活动。通过加强精神文明建设，使全区人民进一步树立起解放思想、改革创新的精神，尊
重科学、真抓实干的精神，顾全大局、团结协作的精神，谦虚谨慎、崇尚先进的精神，艰苦奋斗、无
私奉献的精神。使精神文明建设在实施跨世纪发展战略的伟大进程中发挥出更大作用。