经济体制改革｜周村区志｜周村区情资料库

［综述］机构与人员编制区经济体制改革委员会办公室、区农村改革试验区办公室从1988年起实行两块牌子，一套人马。1993年，内设综合科、秘书科、政研科、编制13人，实有12人。1994年6月，内部机构改为办公室、政策研究科、综合科，编制8人，实有9人。到1995年底，实有干部9人，内设机构未变。住房制度改革 1994年12月8日，根据周政发（1994）114号文件《周村区人民政府关于加快城镇住房制度改革的实施意见》，以建立与社会主义市场经济体制相适应的新的住房制度为目的，全面推行住房公积金制度，实行住房建设投资由国家和单位统包改为国家、单位、个人三者合理负担。（一）公房出售。坚持买卖自愿、分期分批、有计划地批准实施的原则，对全区范围内的所有机关、团体、事业单位管理的公有住房向职工或城镇居民出售。对高收入家庭售房实行市场价，对一般收入家庭售房实行微利价。（二）住房公积金制度。住房公积金是以解决职工住房问题为目的的义务性长期储蓄，是属于个人所有并具有社会保障性质的资金。凡在周村区工作，具有城镇常住户口的党政机关、群众团体、企事业单位的固定职工、合同制职工和三资企业的中方职工及1971年底以前的计划内临时工及其所在单位均应按照“个人储存、单位资助、统一管理、专项使用”的原则，交存住房公积金，建立住房公积金制度。住房公积金交存额为职工及其所在单位分别按职工工资总额乘以住房公积金交存率。 1994年的住房公积金交存率为5％。到1995年底，全区63个产权单位的直管公房全部提报了房改申请， 61个单位完成了房产评估和分户计价工作，59个单位基本完成了房产收交款任务，累计收回售房资金 2830万元，住房公积金储存额达372万元。住房制度改革，加快了住房商品化、社会化，减轻了国家负担。 国合商业实行“抽本租赁经营” 1994年11月，根据中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，在全区国合商业中进行了抽本经营改革，对国合商业中的小门店，通过清产核资、资产评估，实行抽本经营。第一年抽回50％本金，第二年抽回25％本金，第三年抽回全部本金。是年，全区共有18家商业企业78个小门店进行了抽本经营改革，到1995年底全区共有100家小门店进行了抽本经营。通过此项改革，促使国合商业逐步成为国有民营、民有民营具有独立法人资格的经营实体，理顺了商业企业与主管部门之间的关系。 医疗保险制度改革 1995年10月，根据周政发（1995）66号文《周村区医疗保险暂行规定》，在全区行政机关事业单位实行社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的医疗保险制度改革，医疗保险金按照个人年工资总额的10％，由财政、享受单位和个人三方筹集。财政承担5.5％，享受单位承担2.5％，个人承担2％。到1995年底，全区参加医疗保险基金统筹的在职人员5572人，占应参加人数的83.1％，离退休人员1020人，占应参加人员的95％；二等乙级残疾人员70人，占应参加人员的100％，统筹医疗保险基金86万元。医疗保险制度改革建立了对医患双方的制约机制，减少了浪费，保障了职工的基本医疗，减轻了行政、事业单位的负担。 ［《周村现象》专题片在中央电视台播出］一部以反映周村股份合作制改革情况为主要内容的电视专题片《周村现象》由中央电视台、湖北电视台于1994年7月拍摄完毕。这部电视片在中央电视台 4个频道，分五种语言向国内外播放。《周村现象》详尽反映了周村区自1988年被国务院批准为全国农村改革试验区以来，股份合作制改革在周村区的产生、发展和取得的成效。这部专题片的拍摄和播放促进了股份合作制改革的深化和完善，对宣传周村，提高周村的知名度起到了积极作用。 ［山东省农村股份合作制经验交流会在周村召开］ 1993年5月13～14日，山东省农村股份合作制经验交流会在周村宾馆召开。副省长王建功、原省委书记苏毅然、原省人大副主任卢洪、省农委主任王渭田、淄博市委书记杜祥荣及全省各地市的分管领导，新华社山东分社、中国农业电影电视中心、大众日报社、山东电视台等新闻单位共计120多人出席了会议。会上，中共周村区委书记吕凤强代表区委、区政府作了《股份合作制是农村改革的新尝试》的发言。会议对周村区的股份合作制改革工作给予了高度评价。会议要求全省各地进一步提高认识，抓住机遇，不失时机地做好股份合作制改革的推广工作，把它作为深化农村改革、完善家庭联产承包责任制、建立农村社会主义市场经济体制的一项重大举措抓紧抓好，力争今后2～3年内取得突破性进展。 ［全国乡镇企业产权制度改革试验研讨论证会在周村召开］ 1995年6月20～23日，全国农村改革试验区办公室、山东省农村改革试验区领导小组和周村区委、区政府在周村宾馆联合召开了全国乡镇企业产权制度改革试验研讨论证会。会议主要内容：一是对周村区8年的股份合作制改革试验成果进行论证与鉴定；二是对全国乡镇企业产权制度改革情况进行研讨。中共周村区委书记吕凤强在会上作了题为《大胆探索，锐意创新，坚持以改革试验促进经济和社会发展》的工作报告，区委副书记王子林作了《周村区农村改革试验区1987～1995年改革试验报告》。中央财经领导小组办公室、中央政策研究室、国务院发展研究中心、农业部、财政部、中国人民银行、中国社会科学院、北京大学和新华社、人民日报社、经济日报社、经济参考报社等部委办局、高等院校和来自北京、上海、江苏、浙江、广西、河北、辽宁、山东等九省市有关部门的领导、新闻单位的记者等共计150多人参加了会议，市委副书记邹大民、副市长张守增参加了会议并讲话。 会议认为：周村区以股份合作制为主要内容的乡镇企业产权制度改革，是继家庭联产承包责任制后农村产权制度领域内的又一次深刻变革。周村区的实践证明，股份合作制是农村集体企业转换经营机制，增强自身活力的一种有效形式，周村区的改革试验在一定程度上解决了以往乡村集体企业存在的资产灰色流失的问题，为集体资产的保值和增值提供了制度保障，对于建立乡镇企业新型经营管理模式，深化农村产权制度改革是一种有效的途径和形式，具有积极深远的意义。 ［产权制度改革］周村区自1988年4月被国务院批准为全国农村改革试验区以来，大胆探索乡镇企业改革的新路子，积极推进股份合作制改革。到1993年初，全区股份合作制企业达1097家，占全区企业总数的90％以上，股份总额5.48亿元，股份融资1.56亿元。股份合作制改革促进了全区企业的发展和经济振兴。但前段改革试验还存在不彻底性：一是产权结构不尽合理；二是集体股产权主体不明。为此，周村区强化改革力度，进一步深化了产权制度改革。主要做法是： 宣传教育首先通过周村人民广播电台、周村电视台、周村报等新闻单位进行宣传。其次举办培训班，培训乡镇和有关系统负责人、企业厂长（经理）、资产评估人员、下派工作组成员等，邀请国家体改委等单位的领导和专家20多人次来讲课。1994年培训5000多人，1995年培训3600多人。 加强领导从1994年5月起，实行一把手负责制，各乡镇、各系统均由一把手亲自抓改革，同时确定一名副职领导干部分管产权制度改革工作，组成专门工作班子，负责督促指导本系统（乡镇）的改革工作。是年5月，从区机关抽调51名干部组成工作组，到全区11个乡镇和经委、商业、粮食、供销、物资、城建等系统具体帮助和指导产权制度改革工作。区长崔洪刚任组长，分工区委常委负责所联系乡镇的改革工作，区政府各副区长负责所分管系统部门的改革工作，区直有关部门负责区属企业的产权制度改革工作，乡镇具体负责乡镇企业的产权制度改革工作，责任到人，目标明确。把产权制度改革工作作为考核干部的重要内容。 清产核资从1994年5月开始，到1995年底，有130家企业进行了清产核资，70多家企业进行了资产评估。为确保公有资产不流失，在资产评估中，采取四项措施：一是建立一支资产评估队伍；二是严格执行操作程序，凡进行资产评估的企业必须按照申请立项、资产盘点、评定估算、验证确认四个程序进行。三是采取先审计、后评估、审评结合的方法，对资产评估结果，采取评估机构、企业、企业主管部门三方会审的办法来确认。四是严明纪律，对于在资产评估中隐匿、转移资产者，一旦发现即以贪污论处。 合理界定产权明晰产权关系是股份合作制改革的核心内容。根据投资主体的不同，在产权的界定上，乡镇办企业的产权归所属乡镇所有；村办企业的产权归所属村集体所有；经济组织联合投资形成的资产，其产权归投资者所有；政府对企业实行减免税等优惠扶持政策所形成的资产，除了事先明确定为国有资产以外的部分，其产权按企业隶属关系分别归乡镇政府和村集体所有。 因厂制宜选择改制形式按照一厂一策、多形式并举的原则，对企业产权进行合理的处置。一是大部分出售。对规模大、效益好、发展前景广阔的企业，采取适当保留公有股、职工个人参股的改制形式。全区采取大部出售改制形式的企业17家，占改制企业的13％。二是全部出售。对于小型微利亏损企业，采取一次性全部出售的方式，将企业产权转让给企业内部职工，使企业改造成内部职工持股的民有民营型股份合作制企业。全区采取全部出售改制形式的企业43家，占改制企业的33％。三是兼并联合。坚持企业自愿、优势互补、共同发展的原则，把优势企业的扩张需求和劣势企业的闲置资产结合起来，通过兼并联合实现资产优化配置，组建企业集团，发展规模经济。采取兼并联合的企业9家，占改制企业的7％。四是母体裂变。对整体优势弱化，局部优势尚存的企业，按照死一块、活一块的原则，把企业中有活力的生产要素提炼出来，进行优化组合，实行企业分立，一厂变多厂，一企多法人，一企多制。采取这种形式改制的企业3家，占2％。五是授权经营。对净资产规模大、效益好的支柱企业实行授权经营。实行授权经营的企业37家，占改制企业的28％。六是拍卖破产。对规模小，经营差，但发展潜力大的企业，将企业产权整体或部分向社会公开拍卖；对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，依法进行破产。实行破产关闭拍卖的企业7家，占5.4％。此外，采取其它改制形式的15家，占12％。 理顺关系，转变政府职能企业改制后，都召开了股东大会，民主选举了董事会、监事会，由董事会聘任了厂长（经理），建立起了企业内部法人治理结构，使企业从政府附属物的地位中解脱出来，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立法人主体。同时，各乡镇组建资产经营公司，乡镇政府对企业资产实物形态管理变为价值形态管理，由直接管理变为利用经济、法律等手段的间接管理。企业的厂长（经理）由党政组织委任制变为董事会聘任制，企业由上缴承包利润改为政府按股分红，从而理顺了政企关系，转变了政府职能。 制定配套政策，逐步规范股份制企业为了促进企业产权制度改革的规范化、制度化，1993 年出台了周发（1993）110号文《关于深化发展股份合作制改革的试行意见》，促使股份合作制改革从第二产业向第一、第三产业发展。1994年出台了周发（1994）84号文《关于进一步深化股份合作制改革，加快建立现代企业制度的试行方案》，周试字（1994）1号文《关于企业产权改革有关问题的试行规定（之一）》、《周村区股份合作制企业劳动管理暂行规定》、《周村区股份合作制企业职工工伤保险暂行办法》。1995年出台了《关于企业产权改革有关问题的试行规定（之二）》。这些政策规定的出台，为企业产权制度改革的顺利推进，为公有资产的保值增值提供了有力的保障。 ［周村区股份合作基金会联合会成立］根据山东省农村改革试验区领导小组办公室鲁试办字（1994）1号文件和区委、区政府周发（1994）95号文件精神，1994年8月，周村区股份合作基金联合会成立。该会的主要任务是加强对社区农村基金会内部管理和横向联营，抵御投资融资风险，最大限度地将民间消费资金和沉淀资金纳入有组织自我调剂的生产资金轨道，为改革试验探索路子。到1994 年底，入股企业达103户，累计入股资金308.9万元。融通资金594.3万元。为村以上集体企业和国合商业企业投放流动资金159.5万元，为个体工商业户投放资金39.9万元，投放资金回收率83.5％。1995 年共融通资金613.87万元，其中：入股资金397.87万元，拆入资金216万元。融出资金810.58万元，其中村以上集体企业344.06万元，私营及个体工商业户95.35万元，累计融通资金1424.45万元。

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