（摘要）
（1996年1月31日区第十三届人代会第四次会议审查批准）
一、“八五”期间经济和社会发展的回顾
（一）综合经济实力显著增强，经济结构调整取得明显成效。预计1995年地
区内生产总值达到55亿元（当年价），比1990年增长3.38倍，年均增长34.4％，人均国内生产总值达
到1.8万元， 比1990年增长2.65倍，年均增长29.5％。全区财政总收入预计达到1.57亿元，比1990年增
长1.08倍，年均增长15.6％，1993年跨入全省经济强县行列。经济结构调整取得明显进展。第一产业
稳步发展，第二产业快速增长，第三产业比重提高。一、二、三次产业的比例由1990年的10.6∶73.2
∶16.2调整为1995年的5.5∶61.8∶32.7。
（二）城乡基础设施建设日臻完善，为经济发展和人民生活水平的提高创造了良好条件。 城区
扩展步伐加快， 建成区面积达到15平方公里，比1990年增加5.2平方公里。城市道路建设先后完成了
连接线一、二期工程，机场路、祠堂街、新建路东延、 丝绸路和东门路北延、309国道拓宽改造等。
1995年全区公路通车里程达到413公里， 比1990年增加207公里。全区程控电话达到2万门，城区日供
水能力达到5万立方米， 农村在全省率先实现了社会化供水。总投资1.35亿元，装机2.1万ＫＷ的周村
热电厂一期工程建成投产。 小城镇建设全面推进，周村区被列为全国小城镇体制建设实验区。城镇
化水平达到43％。
（三）改革取得重大突破，全方位对外开放格局初步形成。以股份合作制改革为重点的企业改革
不断完善，促进了全区经济的发展，有效地减少了集体财产的流失， 融通了社会资金。全区已有128
个工商企业完成了产权制度改革。对外开放不断扩大，外向型经济迅速发展。新办三资企业由1990年
的2家发展到186家。全区实际利用外资超过5000万美元，年出口创汇达4000万美元。
（四）“科教兴周”战略全面实施，社会事业繁荣进步。发展科研开发机构45家， 与全国140多
所高等院校和科研单位建立了合作关系。科技进步对经济增长贡献份额达到45％以上，1993年被国家
命名为科技先进区。实验中学等一批高水平教学设施投入使用，首批建成全国九年制义务教育区。创
办了西安交大周村职教分院。劳动者素质明显提高，全区各类专业技术人员占总人口的比重提高到4
％以上。创建国家卫生城工作通过考核鉴定。计划生育工作成效显著，“八五”期间人口自然增长率
控制在6‰以内。
（五）城乡居民生活水平逐年提高，生活质量不断改善。1995年，农民人均纯收入预计达到2214
元，城镇居民人均生活费收入预计达到4039元，分别比1990年增加了1347元和2727元，年均分别增长
20.6％和25.5％。1995年城市人均居住面积达到11.34平方米，农村达到24.9平方米。
但是在今后的发展中还面临着许多新的挑战和困难。一是总体经济实力还不够强，经济规模优势
尚未形成，总体富裕程度不高，可用财力还比较少。二是国民整体素质不够高，劳动者素质仍然偏低，
科技进步对经济增长的贡献份额需要进一步加大，经济增长方式还比较粗放。三是区域经济一体化水
平较低，区域内各种经济成份协调发展不够。四是改革开放的强度、层次较低，有待于进一步深化、
规范，对外开放有待于进一步扩大。五是城乡基础设施仍然相对薄弱，承载力不够强，城市功能和建
设水平尚需继续完善和提高。在经济社会发展中，还存在着资金、电力、水资源短缺，劳动力就业压
力大等许多制约困素。
二、“九五”及后十年我区经济与社会发展的环境、任务和奋斗目标
（一）发展环境和走势
1、 经济体制和经济增长方式的转变，将为经济的快速增长注入新的活力和推动产业结构的不断
优化升级。
2、消费需求和投资需求继续扩大，为经济加速发展提供了广阔的市场空间。 3、 较高的储
蓄率和扩大利用外资，将为经济的快速发展提供比较充裕的资金条件。
4、八十年代以来的经济建设，奠定了进一步发展的雄厚物质基础。
“九五”及后十年，我区国民经济和社会事业的发展，既存在良好的发展机遇，又面临着严峻的
挑战，主要表现在：
一是在建立社会主义市场经济体制过程中，人们的思想观念、经济运行机制、企业的经营机制和
管理方式与发展市场经济的要求还不适应。
二是先进区县的快速发展对我们提出了新的挑战。
三是有限的资源、资金、能源等制约因素，增加了我们赶超的难度。
四是产业结构的低级化现状是我们面临的一切困难的根源，是我们今后发展迫切需要解决的问题。
（二）总任务
“九五”期间，我区经济和社会发展的总任务是：坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，
以建设现代化新周村为总体目标，以规模发展、二次创业为主题，加快推进两个转变，初步建立起社
会主义市场经济体制，基本建立起高素质的产业结构体系，突出强化农业基础，培植支柱产业，加快
市场发展，推进城乡一体化进程，提高国民经济整体素质和综合实力，社会事业繁荣进步，人民生活
比较富裕，构筑起纺织名城、商贸名城、科技名城的雏形。为到2005年基本实现现代化奠定坚实的基
础。
三个名城的具体任务是：①纺织名城：建成以服装业为龙头，原料、面料协调发展，纺、织、染、
整成龙配套，名师设计水平高超，名牌产品市场覆盖面大，知名企业设备精良，工艺先进，规模庞大，
纺织产品辐射全省、影响全国、走向世界的纺织名城。②商贸名城：建成以纺织品、软体家具等产品
为主导，商品市场与生产要素市场全面发展，市场发达，特色鲜明，交易规模宏大，商业设施先进、
功能齐全，服务优良，政策灵活，环境宽松，繁荣自由，辐射全国、面向世界的商贸名城。③科技名
城：建成以纺织高新技术、成果引进推广和新产品开发为主导，科研机构健全，技术力量雄厚，科研
手段先进，知识群体密集，科技载体设施完善配套，科研成果丰富，科技转化迅速，信息发达，拥有
知名院所、知名科技人才、中试名厂，具有产业化、国际化水平的科技名城。
（三）指导原则
要实现我区“九五”时期国民经济和社会发展的总任务，必须坚持“抓住机遇、深化改革、扩大
开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，正确处理改革、发展、稳定的关系。在工作中，要始终坚
持以下原则：
坚持以经济建设为中心，保持国民经济持续、快速、健康发展。做到速度与效益相统一，总量增
长和结构优化相统一。
坚持经济增长方式从粗放型向集约型转变，把提高经济效益作为经济工作的中心。
继续实施“科教兴周”战略，把经济和社会发展逐步转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道
上来。
坚持产业结构的调整优化和升级，继续坚持主攻工业、强化农业、大力发展第三产业。
坚持不断推进城乡一体化发展进程，合理调整经济布局，促进城乡协调发展。 坚持深化改革、
扩大开放，增强经济发展的活力，拓展经济发展的空间。
坚持物质文明和精神文明共同进步，经济和社会协调发展。
（四）奋斗目标
1、经济总量。到2000年，国内生产总值年均增长16％，实现120亿元；人均国内生产总值年均增
长13.6％，达到3.4万元；出口创汇年均增长20％，达到1亿美元；财政总收入达到4.3亿元，争取4.8亿
元，财政状况根本好转。
2、结构调整。到2000年，三次产业结构由“八五”末的5.5∶61.8∶32.7调整为3.3∶58.4∶38.3。
劳动力就业结构由20.1∶57.9∶22调整为15∶50∶35。 3、技术水平和经济效益。到2000年，财政
收入占国内生产总值的比重由2.85％提高到3.58％。60％的工业经济技术指标达到八十年代末、九十
年代初的国际水平，产品销售率达到98％以上。万元国民生产总值综合能耗平均每年降低8％。社会
劳动生产率平均每年提高10％以上。科技进步对经济增长贡献份额达到55％以上。
4、城乡建设。到2000年，城市建成区面积达到25平方公里，城区人口20万人，城镇居住人口占
总人口比重达到70％以上，城区绿化覆盖率达到43％。
5、社会事业。在巩固提高九年义务教育的基础上，基本普及高中阶段教育、计算机教育和学前
三年教育。人口自然增长率控制在6‰以内。人人享有初级医疗卫生保健。建立起较为完善的社会保
险、劳动保护、医疗保健、失业救济等社会保障体系。
6、人民生活。到2000年，城镇居民人均生活费收入达到8000元，农民人均纯收入达到5000元，扣
除物价因素，年均分别增长6.5％和9％。城镇居民人均居住面积达到15平方米以上，农村住房在不断
提高质量的基础上，人均住房面积稳定在25平方米左右。人民生活质量明显提高。
（五）2010年远景目标
在全面实现“九五”目标的基础上，奋战五年，到2005年，基本实现现代化。再经过五年的努力，
到2010年，周村的经济和社会面貌将发生深刻的历史性变化。综合经济实力显著增强。国内生产总值
力争比2000年增长2倍，人均国内生产总值达到亚洲中等发达国家的水平。产业结构在高层次上实现
优化，第三产业占经济总量比重达到50％以上。科学技术接近国际先进水平，科技进步对经济增长的
贡献份额达到65％以上，成为推动经济发展的主要因素。建成现代化新周村，实现城乡一体化、农村
城镇化，城市化水平达到80％。人民生活富裕。城乡居民生活水平显著提高，城镇居民人均生活费收
入达到2.5万元以上，农民人均纯收入达到2万元以上。食物结构和营养构成科学合理，恩格尔系数降
到30％以下。人均居住面积达到25平方米以上。10％以上的家庭拥有汽车。人均期望寿命达到75岁以
上。社会主义市场经济体制全面建立。企业产权关系明晰，经营机制灵活，市场主体平等竞争，市场
体系发展成熟，社会保障完善，宏观调控灵敏高效。社会文明程度提高到一个新水平。党政机关廉洁
高效，民主法制健全，治安秩序良好，社会道德高尚，精神生活充实，人民安居乐业。
三、经济和社会发展的区域布局
（一）三个层次的城镇体系
按照规模合理、层次完善、布局科学的原则，基本形成以中心村为基础、以小城镇为纽带、以中
心城区为龙头的现代化城镇体系。
1、城市建设。以建设现代化园林式工商城为目标，坚持新区开发与旧城改造并重的方针，逐步
把周村建设成为风格独特、布局合理、功能完善、环境优美、具有较强辐射力和承载力的现代化中等
城市。“九五”期间要重点抓好七项工作:（1）科学规划、明确功能分区。要将周村镇、南阎镇、南
郊镇、张坊乡等乡镇的全部或一部分纳入城区规划，按照东部以行政、文化为主，南部以旅游、体育、
教育为主，西部以商贸、居住为主，北部以工业为主的发展格局，有计划、有步骤地开展建设。（2）
大力加强道路建设，不断拉大城市发展框架。重点建设连接线、新建路两条道路延伸和309国道拓宽
改造工程。新建路东延工程，建成连接周村与张店的城市主干道。连接线南延工程，与胶王路相接，
形成淄博市西部南北向主干道。城区搞好“八纵十横”的道路网络建设。
（3）加快综合开发，全面完成旧城改造。到2000年，丝绸路以西、机场路以南、胶济铁路以北、
祠堂街以东的旧城全部完成改造任务。
（4）提高程控电话普及率，积极搞好邮电通信建设。到2000年，程控电话装机容量达到6万门，
全区电话普及率达到30％以上。
（5）坚持开源与节流并重，搞好城市供水设施建设。到2000年，使城市日供水能力达到10万立
方米。
（6）加快城市电力能源建设，扩大完善城市功能。加快装机2.4万KW的热电厂二期工程建设，
力争到2000年热电厂装机容量达到5万KW以上。
（7）积极塑造特色城市风貌，搞好城市绿化。按照“三河一环两库三园”的总体格局，大力加
强城区绿化。一是在淦河、浊河、米河沿岸，形成三条纵贯城区南北的沿河绿化带。二是在西过境路、
东塘路、连接线、309国道沿线建设宽20～30米的环城绿化带。三是集中力量搞好白云湖、陈路水库
等大面积集中绿化。四是突出抓好天香公园、马鞍山公园、西郊植物园和行政广场等绿化景点建设，
形成山、水、园、带有机结合的绿化格局，力争“九五”期间实现国家级园林城目标。
2、小城镇建设。要抓住我区被国家列为小城镇体制改革实验区的机遇，按照加快发展、相对集
中、功能分区、独具特色的原则，加快小城镇建设步伐。王村镇、萌水镇要立足本地基础和条件，搞
好基础设施建设，突出抓好工业小区、商业服务区、居住小区的规模开发，到2000年，人口达到2～3
万人。高塘、南营等乡镇要立足本地优势，合理规划，联合兼并，聚集发展，加快建设步伐，成为区
域内政治、经济、文化中心，到2000年，达到1万人以上。
3、中心村建设。要以明星村为基础，按照工业商住区功能分区的要求，科学规划，走中心村建
设与小城镇建设相结合之路，走强村带动弱村、强村联合弱村、强村兼并弱村之路，到2000年，建成
30个左右的中心村。
（二）三条经济发展带
1、309国道是横贯周村区东西的交通主干道，沿线的王村、彭阳、张坊、高塘、贾黄等乡镇要搞
好沿路开发。建成王村机械、耐火材料工业小区，彭阳建材陶瓷工业小区，张坊轻纺、金属加工工业
小区，高塘冶金、轻纺工业小区，贾黄化工、纺织工业小区，形成连片开发、集中布局、点线面相结
合的经济发展带。相应搞好食醋市场、陶瓷建材市场、沙发市场等专业市场设施建设，提高档次，改
善环境，增强辐射能力。
2、国道连接线是纵贯周村南北的交通主干道，是促进外向型工业加工区和萌山风景旅游开发区
建设、带动东部新城区开发的交通动脉，必将对周村区经济发展和区域布局产生重大而深远的影响。
沿路形成大姜化工工业小区，南阎金属加工、板材贸易小区，南郊新型建材、化工机械工业小区和萌
山风景旅游开发区的区域布局。
3、新建东路是贯通周村与张店的城市主干道，“九五”期间要与张店区西五路做好衔接，力争
用2～3年的时间建成通车。要积极吸引商业设施、文化娱乐、金融保险、房地产、行政办公等向沿线
集中，带动城市发展继续向东延伸。尽快形成以高层次第三产业为主、文化教育和娱乐服务配套发展
的新兴经济发展带。
（三）三个开发区建设
1、 外向型工业加工区建设。要坚持内外齐上、内资外资齐用的原则，加快建设步伐。 坚持每
年抓2～3个投资300万美元以上、科技含量高、出口前景好的大项目进区建设。今后省、市区属企业
及乡镇投资规模大、水平高的新上项目要进区建设。“九五”末，区内实际利用外资达到2500万美元
以上，工业销售收入达到35亿元以上， 出口创汇5000万美元以上， 使之成为我区外向型经济发展的
“龙头”和全区工业园。
2、 萌山风景旅游开发区建设，要以开发建设鲁中森林公园为目标，科学规划，加大投入，滚动
开发。以加快开发建设环湖游览区为重点，集中力量搞好湖岸线至外环湖路的园林游览区建设，使之
形成旅游开发区的核心。以配套完善乐山居为重点，积极规划建设度假村、宾馆、湖区别墅等接待设
施。到“九五”末，初步形成以平湖青山、寺庙景观和地域文化为风景特色，以游览观光、度假休闲、
运动娱乐为主要活动内容的省内重要的风景旅游区。
3、 城市东部新区建设，要以行政、文化、居住中心建设为龙头，以道路建设为突破口，逐步完
成城北路、机场路、东塘路的东延工程和行政居住区内部的道路框架建设。“九五”末，完成总占地
70公顷的现代化行政、文化、居住中心建设， 力争把新城区建成现代化新城区，建成区面积达到1.5
平方公里，人口达到1.5万人。
四、经济和社会发展的主要任务
（一）第一产业
以增加农副产品有效供给，增加农民收入为根本目的，大力发展高产、优质、高效农业。
1、 加快农业基地规模开发，促进农业生产区域化。按照周北发展粮食、蔬菜，周南发展林果和
旱作农业，全区大力发展畜牧业的要求，实行适度规模的集约化经营。一是粮食基地。要依法保护耕
地，稳定粮田面积，以北部乡镇粮食主产区为重点，划定农田保护区。大力提高粮食单产，稳定提高
总产。二是畜牧、林果、蔬菜、花卉基地。畜牧业以规模优势为主攻方向，以食草畜禽为重点，加快
发展。蔬菜、林果、花卉等经济作物，要不断开发和引进新品种，提高产出水平。在此基础上，大力
优化农业内部结构。到“九五”末，林、牧、渔业产值占农业总产值比重达到60％以上。
2、 转变传统的农业生产方式，加快推进农业产业化进程。一是大力发展农副产品深加工。二是
围绕规模经营，兴办以股份制为纽带的经济联合体，大规模集约化开发优质农副产品。三是围绕农业
生产专业化，建立跨区域、开放式的农产品综合市场、专业市场和生产要素市场。大力发展社会化服
务组织，搞好产前信息、产中科技和产后销售服务。
3、 建立健全农业投入机制，加强农业基础设施建设。加大农业投入力度，不断改善农业生产条
件。推广大田喷灌、菜田微灌、林果滴灌的“三灌”技术，发展节水农业，到2000年建立起与现代化
农业相适应的节水灌溉体系。
4、 继续实施科技兴农战略，提高农副产品科技含量。“九五”期间，组织好30个以上农业重点
科技项目的实施，建立10个科技兴农试验示范基地，带动提高农业科技水平。不断扩大农技队伍，到
2000年使科技进步对农业增长的贡献份额达到55％以上。
（二）第二产业
以建设工业强区为目标，按照不断强化传统优势，大力培育新兴优势，加快实现规模优势的要求，狠
抓技术改造，强化战略开发，基本形成纺织服装、专用机械、石油化工、电子元件、建筑建材、家具
六大支柱产业协调发展的格局。
1、积极培植支柱产业，不断优化产业结构。
纺织服装业。 服装工业的发展， 要以全国名牌兰雁系列牛仔服装为龙头，“九五”末形成年产
坚固呢面料3000万米，丝绸面料2000万米和牛仔服装2000万件、 丝绸服装500万件的能力。发挥服装、
巾被等对纺织面料、纺织原材料的带动作用，促进纺织中间品的开发。以缓解原材料短缺为出发点，
抓好丙纶纤维、涤纶纤维、 粘胶长丝等化纤原材料项目建设，形成年产化纤3万吨的生产能力。形成
以服装为龙头，带动中间面料、原材料协调发展的高档次、深加工型纺织工业新格局。到2000年，纺
织服装业占第二产业总量的比重调整为25％。
专用机械业。重点发展以造纸机械为龙头的机械主导产品系列。造纸机械，重点发展高速高档宽
幅纸机及成套设备， 形成年产5万吨的生产能力，成为全国重要的造纸机械生产基地。研磨机械，重
点发展精密节能等各类研磨机械。矿用机械，重点发展大型风机及成套设备。
农用机械，重点发展植保机械、收割机械等。加快以高频异形焊管为龙头的特种管材主导产品系
列的规模膨胀，形成年产包括精密钢管、不锈钢管等各类管材8万吨的生产能力。到2000年，专用机
械业占第二产业总量的比重调整为17％。
石油化工业。重点发展以苯酐为龙头的主导产品系列，大力发展炼油催化剂、苯酐、顺酐、增塑
剂、树脂等有机化工中间产品。重点抓好4万吨苯酐扩产、6万吨Ｃ8芳烃分离、1万吨催化剂扩产、
500吨除草剂等项目的建设，形成6万吨苯酐的生产能力。到2000年，石油化工业占第二产业总量的比
重调整为15％。
电子元件业。 要突出抓好规模化生产，形成年产各类电子元器件3亿支的生产能力，成为全国重
要的电子元器件生产基地。并积极开发下游深加工产品，到2000年，电子元件业占第二产业总量的比
重调整为5％。
建筑建材业。逐步使建筑业发展成为集建筑规模设计、施工、安装、装饰、美化和建材及建筑建
材机械开发等于一体的综合性产业。建材工业，大力发展以3Ｄ板为龙头的新型建材主导产品系列，
抓好10条轻型墙体材料流水生产线的建设，形成年产1000万平方米的生产能力，力争建成全省最大的
轻型墙体材料生产基地。建材行业要立足国内少有的已探明储量为1100万吨的长石石英矿等资源优势，
加快建设陶瓷原料基地，突出抓好100万件高档卫生洁具项目建设。到2000年，建筑建材业占第二产
业总量的比重调整为20％。
家具业。要充分发挥现有基础和有利条件，以大型生产企业为依托，以全国名牌凤阳牌沙发系列
家具产品为龙头，进一步扩大生产能力，形成年产各种家具500万件，其中软体家具200万件的生产能
力。到2000年，家具业占第二产业总量的比重调整为8％。
2、 加快推进名牌战略，促进产品结构升级。“九五”期间，争取全区每年有5个以上产品成为
省级名牌， 有一个以上产品成为国家级名牌。二是大力提高企业的组织化程度，加快实施集团化战
略。“九五”期间，通过实施企业单体膨胀，重点抓好齐鲁催化剂厂、周村有机化工厂、周村农药厂、
周村热电厂等企业集团的组建工作；通过实施名牌带动，重点抓好兰雁牛仔服装、雄鹰巾被、凤阳沙
发等企业集团建设；通过实施区域聚合，以明星村为基础，重点抓好恒星、李家、鲁萌、三元、恒达
等企业集团建设。到本世纪末，使企业集团销售收入、利税总额占全区工业比重分别达到40％和50％
以上。三是加强规划引导，建设工业园区。加快周北外向型工业加工区、恒星、李家、三元等一批工
业园区建设，实现工业布局集中化。 通过努力，在“九五”期间全区有2个企业销售收入过10亿元，
利税过1亿元；5个以上企业销售收入过5亿元，利税过5000万元；10个以上企业销售收入过2亿元， 利
税过2000万元；20个以上企业销售收入过亿元，利税过1000万元。
3、加快转变经济增长方式，大力提高经济效益
一是不断优化产品产业结构，促进工业结构升级。在进一步扩大中间产品生产规模的同时，重点
开发下游产品，最终产品占工业总量的比重达到60％以上。二是以抓好技术改造为重点，大力提高技
术装备水平。要加大技改投入，使技改投入占工业固定资产投资的70％以上，力争有70％以上的主要
工业设备达到国内先进水平。三是大力强化企业管理，充分挖掘内部潜力。使工业企业全员劳动生产
率平均每年提高10％以上， 工业资金利税率平均每年提高1％，流动资金周转次数提高到2-5次以上。
四是不断优化投资结构，提高资金使用效果。进一步优化资金投向，集中有限的资金保证重点项目建
设，以有限的资金增量盘活巨大的存量资产。五是狠抓科技开发，大力提高产品科技含量，使高新技
术产业占工业总量的比重达到20％以上。
（三）第三产业
以建设商贸名城为目标，按照搞活机制、突出特色、扩大规模、提高效益的原则，建设大市场，
发展大流通，培植大财源，促进传统优势迅速膨胀，新兴优势加快发展。
1、 坚持走大市场拉动之路，大力发展商品流通业。以工贸一体化为方向，加快大型专业批发市
场和商业设施的规模开发。到2000年全区消费品零售总额达到30亿元，年均增长20.1％；城乡集贸
市场交易额达到120亿元，年均增长21.7％。 以纺织大世界为龙头，争取建成鲁中最大的纺织品批
发市场，“九五”末市场成交额达到45亿元。中国北方丝绸商贸城，争取建成中国北方最大的丝绸商
贸城， “九五”末市场成交额达到5亿元。牛仔服装市场，以国泰商业城为依托， “九五”末成交
额达到10亿元。“九五”末市场成交额：羊毛衫市场达到8亿元，周村沙发市场达到6亿元，沙发材料
市场达到12亿元，装饰材料市场达到35亿元，陶瓷建材市场达到2亿元。进一步配套完善纺织大厦、
物资大厦、金山商厦等一批大型商业服务设施，加快建设和完善金谷大厦、民族大厦、西郊植物园等
商业设施。
2、坚持走旅游带动之路，加快培植新的经济增长点。
一是山水旅游开发，集中力量加快建设以萌山湖开发为龙头，包括“六山一台”、米山、马鞍山、
白云湖在内的规划面积50平方公里的旅游经济开发区。到2000年，基本建成鲁中森林公园。要按照建
设园林式城市的要求，加快米山、马鞍山美化绿化和白云湖的开发建设。二是古文化旅游，要以具有
明清建筑特色、文化气息浓厚的大街、丝市街等为主体，充分挖掘古文化内涵。三是现代化旅游的开
发，以城区为中心，建成集游览、购物、娱乐于一体的现代化城市旅游区。
3、加快培育要素市场，积极发展新兴第三产业。
一是加快发展信息产业，为科学决策和企业经营提供智力支持。以办公系统自动化为起点，加快
区域公共信息服务网络系统建设。二是大力发展金融保险业，为经济发展筹措资金。逐步建立起以国
有商业银行为主体，城市农村两大信用社为依托，各类投资公司、证券公司、基金组织协调发展的金
融体系。三是积极发展房地产业，加快现代化城市建设步伐。四是探索发展产权交易等中介服务市场，
促进企业改革不断深化。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快发展劳务市场、技术市场等
新兴要素市场，形成完善的市场体系。
4、 大力加强财源建设，努力增加财政收入。在逐步调整经济结构和产业结构的基础上，大力提
高第三产业对财政收入的贡献比重，使一、二、三产业提供的财政收入比重由目前的2.2∶70.7∶27.1
调整为3∶55∶42，使国有、集体、个体私营等不同经济成份提供的财政收入比重由目前的37∶50∶13
调整为35∶40∶25。二是要合理确定级次财政收入目标，强化责任考核。市区乡三级所占比重由目前
的55∶15∶30逐步调整为45∶20∶35。三是要严格控制财政支出，调整支出结构，合理引导消费需求。
（四）个体私营经济
大力发展个体私营经济，力争到2000年，个体私营经济占全区经济总量的30％以上，实现财政收
入达到1.2亿元，占全部地方财政收入的比重达到25％以上。
1、 加快发展个体私营工业。积极扶持好大姜镇的私营织布、化工，周村镇的沙发，王村镇的耐
火材料、食醋，南阎镇的家用小电器，萌水镇的服装加工、瓜子，南郊镇的羊毛衫等个体私营企业比
较集中的村及个体联户企业的发展。
2、 大力发展个体私营商业。继续大力发展饮食、服务、修理等服务业，规范引导装饰装璜、文
化娱乐、信息咨询、中介经纪、法律服务等新兴产业。
（五）科技教育
1、科学技术
以建设科技名城为目标，引进、消化、吸收、推广新产品、新工艺、新技术、新设备、新材料。
一是加快高新技术的研究和开发应用，努力建立起科技开发推广体系。到2000年，60％的主要工业经
济技术指标达到八十年代末、九十年代初的国际水平，全区高新技术产业占工业总量的比重达到20％。
二是加速科技成果的转化，提高先进技术成果应用的覆盖面和规模效益。每年组织30～40项科技成果
进入国家、省、市推广计划。三是完善科技基础设施建设。“九五”期间，加快规划建设现代化科技
馆。
2、教育事业
要全面实施教育优先发展战略，进一步加强基础教育，大力发展职业教育和成人教育，创造条件
发展高等教育，形成合理的教育体系。一是进一步加强基础教育。重点提高完善九年制义务教育，基
本普及高中阶段教育、计算机教育和学前三年教育。要调整学校布局，积极探索合点并校的有效途径，
在全区形成几个具有一定规模的教育中心区域。二是大力发展职业教育。重点抓好在校生的专业技术
培训，建成周村技工学校。到2000年，职业技术教育在校生占高中段学生70％左右。进一步加强成人
教育。高等教育要立足周村实际，积极创造条件，重点做好丝绸学院的创建工作。三是大力培养高素
质的现代化管理人才。坚持引进和培养相结合，建立一支具有驾驭市场经济能力，把握科技发展趋势，
富有创新精神的公务员队伍、企业家队伍。
（六）改革开放
1、深化改革
“九五”期间，进一步深化股份合作制改革，使股份合作制成为我区微观经济运行的主要模式。
一是企业改革。按照建立现代化公司企业制度要求，进一步规范完善股份合作制改革，把区属企业逐
步改造成有限责任公司和股份有限公司，乡镇企业改造成规范的股份有限公司，真正建立起产权明晰、
责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。二是农村改革。重点搞好经营制度和产权制度改革，
在进一步稳定以家庭联产承包为主的责任制、完善统分结合的双层经营体制的基础上，逐步建立土地
承包经营权的流转机制。三是小城镇体制改革。积极探索合村并镇的有效途径，进一步加大农村户籍
制度、土地流转制度、村镇建设投资体制、乡镇财政体制、税收体制、金融体制等多方面的改革力度。
四是社会保障制度改革。按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，采取个人、单位、国家三方共同建
立相关帐户的办法，逐步建立起社会统筹的养老、失业、医疗、保险制度。五是按照政企分开的原则
积极转变政府职能。逐步把政府的经济管理职能转变到制定和执行宏观调控政策、搞好基础设施建设、
创造良好的发展环境上来。
2、扩大开放
一是大力开拓国际市场，努力增加出口创汇。不断深化外贸体制改革，充分利用区外贸公司被授
予自营进出口权的有利条件，再争取2～3家企业获得自营进出口权。 到2000年，全地区出口创汇力
争达到1亿美元以上。二是更大规模地利用外资， “九五”期间，累计利用外资2亿美元以上。三是
积极发展国际经济技术交流与合作。努力开拓劳务输出市场，积极搞好对外工程承包，努力开辟国际
经济技术交流与合作的新途径。
（七）社会事业
（1） 文化事业。以创建全国先进文化区为目标，重点加强文化中心、新闻中心建设，完成全区
有线电视光缆工程，建成书画院、图书馆、展览馆等骨干文化设施。 （2）体育事业。要加强体育基
础设施建设，重点抓好体育馆暨中小学活动中心和体育运动学校建设，搞好体育中心的规划筹建工作。
抓好全民健身计划的实施，经常参加体育活动的人要占全区总人口的50％以上。（3）卫生事业。努
力完善区医院等重点医院的医疗设施，大力强化农村卫生工作，到本世纪末，实现人人享有初级医疗
卫生保健的目标。 （4）计划生育工作。严格控制人口增长，提高人口质量。全区人口自然增长率控
制在6‰以内。（5）劳动就业和人民生活。 城镇失业率控制在3％以内。人民生活水平不断提高，农
村住宅楼房化率达到30％，全区自来水普及率达到98％以上。城区居民集中供热率达到70％以上，燃
气化率达到90％以上。
（八）精神文明建设
坚持不懈地抓好精神文明建设，不断优化经济发展环境。一是要坚持用邓小平同志建设有中国特
色社会主义理论武装全党，教育干部和群众，在全社会形成共同的创业理想和精神支柱。二是要大力
加强思想道德建设和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育及国防教育，树立正确的世界观、人生
观、价值观。三是要坚持不懈地加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争。四是要大力开展群
众性精神文明建设活动。五是要大力加强社会主义民主与法制建设，实行依法治区。要及时解决群众
关心的热点、难点问题，化解矛盾，消除隐患，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业，为经济发展
和改革开放创造稳定的政治和社会环境。
五、经济和社会发展的政策措施
（一）扶持农业发展的政策
一是继续制定完善鼓励农业规模经营的政策，对规模种植、规模养殖等实行重点扶持。二是加快
实施“科技兴农”战略，提高农产品的科技含量。三是建立健全土地承包流转机制，促进农业生产要
素合理流动，加快农业规模化发展步伐。四是多渠道增加农业投入。五是切实保护农民生产积极性，
减轻农民负担，保证负担率低于农民人均纯收入的5％。
（二）加快工业规模化发展的政策
一是广泛调动促进工业规模发展的积极性。二是加快建立工业开发基金，对区确定的重点项目，
实行倾斜投入。三是制定完善计划单列、联合兼并激励机制等政策，促进工业规模发展，加快组建一
批规范化企业集团。四是积极扶持发展高新技术产业。五是以股份合作制为主要形式，引导社会闲散
资金对工业投资，切实使股份制成为聚集资金、促进工业规模化发展的有效手段。六是实行项目目标
责任制，加强工业项目开发。七是进一步优化投资环境，促进外向型经济健康发展。
（三）鼓励第三产业优先发展政策
一是积极研究制定促进专业市场的各具特色、切实有效的政策，促进专业市场规模迅速膨胀。二
是进一步研究制定和完善招商引资的优惠政策。三是大力加强市场规范管理。四是积极研究制定促进
生产要素市场和新兴第三产业发展的政策。五是研究制定加快以萌山风景旅游开发区为重点的旅游开
发政策，促进新的经济增长点的快速形成。
（四）鼓励个体私营经济发展的政策
一是建立健全支持政策。继续完善鼓励支持个体私营经济发展的“双十八条”政策，广泛调动个
体私营经济发展的积极性。二是积极完善保护政策。对个体私营企业在登记注册、征地、供电、供水、
人才招聘等方面实行与国有企业同等的政策。三是强化管理政策。
（五）加快城乡开发的政策
一是采取省市区属企事业单位、周边乡镇、村新建企业和其他乡镇、村限额以上企业进入周北开
发区建设的办法，加快周北外向型工业加工区建设开发速度。二是继续走好住宅合作、外资改造、联
合开发之路，加快旧城改造步伐。三是实行省市区属各企事业单位新建综合商娱大厦和居民楼进入东
部新城区建设的方针，加快新区开发速度。四是用活用好相关的一切优惠政策，积极鼓励省市属驻周
各大企事业单位与地方合建公用设施，促进城市基础设施和公益事业发展。五是积极探索行政区划调
整的有效途径，适当调整乡镇行政划分，重点建设几个能够尽快形成规模的小城镇。六是继续收足用
好城市建设专项资金，搞好基础设施建设。七是要进一步研究和制定强化管理的政策措施。
（六）加快科技教育事业发展的政策
一是深化科技教育体制改革，逐步形成政府办学为主与社会各界参与办学相结合的新体制。二是
把推进科技进步与建立现代企业制度结合起来，逐步促使企业成为科技开发的主体。三是逐步建立起
适应社会主义市场经济体制的科技教育事业投资机制。四是继续改善科教人员的工作和生活条件，广
泛调动科技教育人员工作积极性。
（七）区域经济一体化发展政策
一是继续实施明星村建设带动战略，以明星村为基础，加快规划建设一批中心村。并使中心村建
设与小城镇建设相结合。二是加快推进城乡一体化进程，实现城乡之间技术、资金、劳动力等经济资
源的有序流动与融合。三是统筹运作好整个地区的经济资源，最大限度地搞好资源配置，发挥最大效
益。四是要不断强化地区综合协调能力，促进整个地区不同经济成份之间的全面而有效的联合，搞好
省市区属企业之间的联合兼并，加快推进区域经济一体化进程，创造区域经济整体优势。
（八）加强和改善宏观调控
一是正确制定地区的产业政策和发展规划，引导资金合理投向，优化投资结构。二是必须保持固
定资产投资与经济发展相应增长。“九五”期间，计划固定资产投资率保持在25％左右，保持投资年
均增长20％左右，全社会固定资产投资规模累计在100亿元以上。 三是大力强化资产管理，努力提高
使用效益。进一步搞好资本运营，以有限的资金盘活巨大的存量资产，以少量资本运作用活庞大的资
产，切实加强国有资产管理，防止国有资产流失，促进资金滚动增值。四是加快建立综合协调建设基
金制度，集中有限财力建设大项目，办好大事情，加强政府宏观调控能力。
（九）人口、土地、环保政策
严格控制人口增长，继续实行计划生育目标责任制。继续坚持稳定政策，以行政管理手段为主，
同时采取经济的和法律的手段，逐步形成利益导向与社会制约相结合的约束机制。切实保护和合理开
发利用土地资源，提高土地利用率。保证土地净减少每年不超过3‰。 划定基本农田保护区，对建设
用地采取总量和建设项目用地双重指标控制。
加强环境保护，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。坚持环境建设与经济建设、城乡建
设同步规划、同步实施、同步发展。
全面实现建设现代化新周村的奋斗目标，是我们肩负的一项光荣而艰巨的历史使命。我们要继续
弘扬“团结奉献、创业兴周、自我加压、奋勇争先”的周村精神，依靠全区人民的智慧和创造力，同
心同德，开拓创新，为实现“九五”计划及二○一○年远景目标纲要提出的宏伟目标而努力奋斗。