建国前，对城市用地官方未设专门管理机构。土地多为私有，交易简便，由卖者写草契，买者通
过中人拟定真契后，到税务部门缴税，签章立税契，称为"红契文书"。
建国后，征用土地由区城乡建委规划科管理。建设单位选点尽可能占用荒地、劣地，少占耕地，
不占菜园地。新建、扩建充分利用原有场地。设计要求精打细算，合理布局，严格控制建筑密度，提
倡建高层楼房。
按照统一规定，申请用地单位，须持上级主管机关批准的建设项目设计计划任务书或正式批文，
向驻地土地管理机关申请，经区、市人民政府审查同意后，领取《国家建设征用土地申请报告书》。
然后进行选址，由土地管理机关组织征地与被征地单位及有关部门，商定征地面积和补偿、安置方案，
签定协议。征用、划拨土地3亩以下者，由区批准，报市和省土地管理机关备案；4～9亩的，由市人
民政府批准，报省土地管理机关备案；10亩(含)以上的，经市审查后，报省人民政府批准；征用耕地、
园地1000亩以上，其它土地10000亩以上，经省府审查，报国务院批准。
1963年前，区境征用土地由甲乙双方签定协议，通过城建部门上报审批。1964年后改为填写《国
家建设征用土地报告表》。1964年至1965年审报省、市批准的建设征用土地单位48个，占地面积37．
3l亩。"文化大革命"期间，混乱无序。乱占土地现象严重。1979年后改为填写《国家建设征用土地报
告书》。1980年对1960年以来5274亩建设用地进行清查，查出擅自占用土地单位120个，2810亩。对
其中70个单位的2353亩土地补办了征用和划拨手续。1981年至1985年8月底，审报省、市批准建设征
用土地单位159个，征地1854.432亩，其中可耕地1722.716亩，非耕地118．296亩，国有收回地13.42
亩。 建国以来至1985年， 经省、市批准，共征用土地7128.432亩。1985年，查处违章占地45起，计
767.3亩。
地价 清末城内地价多系房屋转移时核计地皮之价，并无空地成交。农村耕地除山区外，价格大
致相等。菜园与普通地价有所区别，山地价格约及平原地之半。1912年以后，地价逐步上涨。1919～
1920年间，普通地价每亩900元(银元)，丝市街、大街、银子市地段，每亩地价1600元。1927年后地
价跌落。1934年，房地每亩150～200元；乡村房地50～150元；普通耕地50～120元，山区耕地20～50
元。1951年，城内土地每亩4000元左右，近郊耕地每亩230元左右。1980年前，城区耕地每亩4500元
左右，之后逐渐递增。至1985年，城区耕地每亩一般在1～1.5万元之间。
土地补偿 建国后征用土地的补偿和安置补助费，严格按政策规定标准执行。有条件的建设单位，
必须结合施工，处理"三废"(废气、废水、废渣) ，改土造田。1983年3月底前，亩产乘3年、乘单价
(每公斤粮0.32元)等于土地价格，外加地面附着物，如青苗、机井、坟墓、树株、建筑物等补偿，青
苗补偿按年产的一半乘单价。1983年4月执行新价格，按每亩全年实产的6倍乘单价(每公斤粮0.50元)
及地面附着物补偿，外加社员生活安置费3倍，至1985年未变。