清朝时期,采取贴用印花的办法管理合同。凡财务货物买卖、借款契约必须 按照规定贴用印花作为合法凭证,日后发生纠纷,官府作为诉讼的证据。当时纳 入管理的有提货单、发货单、银钱收据、收存货契约凭证、财产租赁凭证、房屋 租赁单据、抵押货物字据、预定买卖单据、田地房屋典押契据、铺户或公司议订 合资营业的合同、田地房屋买卖契据等30种。 民国时期,买卖合同的管理主要是通过物品交易所进行的。交易所中的买卖 双方,须向交易所交证据金和保证金,交易所对不履行买卖契约者,将其证据金 和保证金用于赔偿对方损失。对借款合同,一般是采取保人和抵押的方式来保证 合同的履行。合同仲裁作为一种法律制度出现。 新中国建立初期,对公有制企业之间的合同,由各级财政经济委员会和政府 有关业务主管部门分工管理。县工商科管理私营企业与国营企业或政府有关部门 之间的加工订货合同。 1956~1978年,经济合同由业务主管部门以行政手段进行 管理。1979年,区工商行政机关开始恢复对经济合同的管理。区工商行政机关负 责对工业部门与商业部门之间、农业部门与商业部门之间、不同商业部门之间的 合同(以下分别简称工商合同、农商合同、商商合同)进行管理。1980年,区工 商局开始鉴证蔬菜产销合同, 全年鉴证113份。工商行政管理部门通过监督检查 合同的执行和调解仲裁合同纠纷来管理经济合同。合同纠纷的仲裁,实行两级仲 裁,临淄工商分局负责调解仲裁,如对仲裁结果不服可向市工商局申请复议,复 议后仍不服,10日内可向人民法院提起诉讼。1981年,全区推行工商、商商、农 商合同制。全年鉴证合同450份,鉴证金额3471万元,调解纠纷123件,罚款3425 元。1982年7月1日,《中华人民共和国经济合同法》(简称《合同法》,下同) 颁布实施。工商机关开始对经济合同依法进行统一管理。 1985年,临淄工商局成立区经济合同仲裁委员会,加强对经济合同的管理, 管理的种类为农副产品购销合同、加工承揽合同、建设承包合同、财产租赁合同、 财产保险合同、科技协作合同等。为制止利用合同进行的诈骗活动,对国营与集 体、国营与个体、集体与集体、集体与个体之间签订的金额在10万元以上的购销 合同,一律由工商行政管理部门鉴证,不经鉴证,银行不予汇款(不含托收承付 和委托收款结算)。同年,在国营、集体企业中开展“重合同、守信用”及评选 优秀经济合同管理员活动。1990年,实行经济合同统一文本制度,全区受理合同 案件2406起,涉及金额481.7万元;确认无效经济合同10起,金额5.2万元;万元 以上案件21起,百万元以上案件1起。深入250家企业,检查合同7910份,涉及金 额1.5亿元; 修改完善合同3500份,涉及金额5000万元。1991年,合同仲裁工作 全面执行协议仲裁制度,实行“一裁一复议”终局制。1993年,计划经济体制向 市场体制过渡,经济合同法律制度取代计划制度。合同管理走向制度化和规范化。 1996年5月, 开展对企业财产(不动产、 动产)抵押登记工作。9月,全面实施 《中华人民共和国仲裁法》。开展打击合同欺诈专项执法活动,重点查处利用购 销合同、建筑合同、信贷合同、加工承揽合同和农资合同进行的欺诈行为。2000 年4月, 临淄工商分局对“重合同、守信用”企业进行整顿,全区“重合同、守 信用”企业共发展101家。其中,省级10家、市级91家。 2002年,继续加强《合同法》宣传,培训合同管理人员,加大监管力度。初 步建成企业信用管理平台,全区被省、市认定命名的“重合同、守信用”企业74 家。全年共办理合同鉴证1527份,鉴证金额2.99亿元。 1979~2002年全区经济合同鉴证情况表 ┏━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━┓ ┃年份 │鉴证数(份) │鉴证金额(万元) ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃1979 │321 │987 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃1980 │532 │2147 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃1981 │450 │3471 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃1982 │807 │2540 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃1983 │360 │654 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃1984 │907 │938 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃1985 │978 │8742 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃1986 │1120 │11902 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃1987 │636 │10411 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃1988 │80 │3108 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃1989 │206 │4890 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃1990 │390 │15846 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃1991 │254 │17435 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃1992 │51450 │535992 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃1993 │49370 │516334 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃1994 │689430 │1494331 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃1995 │571530 │962271 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃1996 │480000 │905000 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃1997 │186000 │1060000 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃1998 │138000 │711000 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃1999 │2020 │11731 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃2000 │3629 │16210 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃2001 │3983 │29987 ┃ ┠──────────────┼──────────────┼─────────────┨ ┃2002 │1527 │29921 ┃ ┗━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━┛