——在博山区第十六届人民代表大会第三次会议上
博山区人大常委会副主任 宋元爱
（2010年1月13日）
各位代表：
我受区人大常委会和王树槐主任的委托，向大会报告区十六届人大二次会议
以来的工作，请予审议。
2009年的主要工作
过去的一年，在中共博山区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以党的十七
大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断增强党
的意识、大局意识、民主法治意识、群众意识和责任意识，注重选准人大工作与
区委中心工作的最佳结合点，紧紧围绕区委的重大决策、政府着力推动的重点工
作、群众关注的热点难点问题，依法履行宪法和法律赋予的职权，较好地发挥了
地方国家权力机关的作用。共举行常委会会议7次，专题主任会议3次，听取审议
专项工作报告23项， 作出决议、决定4个，发出审议意见书13份，组织开展执法
检查1次、视察2次、专项工作评议4项，任免国家机关工作人员54人(次) ，评议
市、区、镇人大代表48人，受理转交群众信访186件(次) ，督办代表建议、批评
和意见86件，有力地推动了全区经济建设、社会建设和民主法治建设的健康发展。
一、围绕区委工作中心，服务发展大局，推动全区经济企稳向好健康运行
在国际金融危机严重影响经济发展的大环境下，区人大常委会密切关注全区
宏观经济运行，在第十次、第十一次常委会会议及10月份的专题主任会议上，分
别听取审议了国民经济和社会发展计划执行、工业重点工程建设以及金融运行情
况的汇报，充分肯定了区政府积极应对国际国内环境变化，努力克服金融危机带
来的不利影响，实现经济平稳较快发展所取得的成绩，提出了进一步坚定信心，
全力推进“一核二区三片”城乡产业布局，加快结构调整和项目建设，增强发展
后劲等审议意见，促进了全年经济社会发展任务目标的完成。
监督国民经济和社会发展规划中期执行情况，是《监督法》赋予地方人大常
委会的一项新职责，也是推动我区第十一个五年规划纲要顺利实施的重要举措。
为此，常委会认真开展了规划中期执行情况的专题调研，听取审议了区政府的评
估报告，提出了进一步提高对规划权威性和严肃性的认识，以项目建设为抓手，
变金融危机的压力为调整优化结构、转变发展方式的动力，用足用好国家政策，
确保完成规划任务目标等建议。区政府对“十一五”规划的各项指标认真梳理，
不断强化工作措施，加快了规划实施进程。
环境保护是关系国计民生的大事。4月份，常委会组织开展了《环境保护法》
贯彻实施情况的执法检查。 检查组集中3天时间，深入到开发区和9个镇、3个部
门及26家企业，重点检查了废水、废气、烟尘、粉尘的排放和环保治理设施的建
设、运转及排污达标等情况。针对发现的问题，向区政府及有关部门提出进一步
加大环保法律法规宣传力度，加快产业结构调整和淘汰落后产能，强化多部门联
合执法，依法查处超标排污行为等建议。区政府认真落实常委会的审议意见，不
断加大整改力度，工作取得明显成效。截止目前，224家单位完成污染治理任务，
53家停产治理，43家关停取缔。按照《监督法》要求，常委会将执法检查报告、
审议意见和区政府的工作情况汇报及时通过媒体向社会进行了公布。
为了更好地推动全区经济社会全面协调可持续发展，推进财税工作的规范运
作，确保预算的权威性和严肃性，常委会会议分别听取审议了区政府关于《城乡
规划法》和《科学技术进步法》贯彻实施情况的汇报、预算执行以及审计工作报
告，批准了区级决算。特别是针对审计查出的有关问题, 常委会跟踪监督，对整
改落实情况进行了审议。区政府高度重视常委会的审议意见，逐项落实审计报告
提出的问题。其中，对延伸审计中发现的3家企业偷逃税款和滞纳金31.86万元及
时清缴入库，清理白条抵库67.66万元、会计核算不规范金额1066.94万元。
二、关注改善民生，坚持以人为本，促进和谐社会建设
常委会十分关注以改善民生为重点的社会建设，重视维护人民群众特别是低
收入家庭和弱势群体的合法权益，努力推动改革发展成果惠及广大人民群众。
集中供热是城区群众十分关注的问题。去年供热期结束后，常委会专门组织
人员走访了部分社区群众、供热企业及有关部门，对供热情况特别是低收入家庭
供热情况进行了调查。 3月份第八次常委会会议在听取审议区政府关于冬季供暖
工作情况的汇报时，针对人民群众反映较为集中的供热效果不理想、服务不到位
等问题，提出了积极增加热源、加大对供热单位的监管力度、提高服务质量等意
见和建议。在今年供热期前夕，再次对供热准备情况进行了调查，要求有关单位
千方百计克服热源不足等实际困难，全力以赴保障人民群众温暖过冬。
常委会积极采纳群众建议，对博山工商分局、博山交警大队、博山供电部以
及广电天网视讯博山分公司工作情况进行了评议，向被评议单位指出了数字电视
收费过高、工商年检收费标准不统一、部分路段交通管理存在死角、个别单位和
人员服务质量不高等13个方面的问题，提出了合理确定收费价格、进一步加强道
路交通安全巡查和管理、完善政务公开、增加收费透明度、提高服务质量等14条
建议，并将评议情况分别向其上级主管部门进行了通报。被评议单位以认真负责
的态度，制定了整改措施，认真落实常委会建议。目前12条建议已经得到落实，
还有2条正在解决之中。
6月中旬， 常委会组织对全区中小型水库除险加固及防汛工作情况进行了视
察。按照常委会建议，区政府在主汛期到来之前，完善了安全度汛和防洪抢险预
案，落实了防范措施，从而确保了汛期安全。
常委会还分别听取审议了区政府关于素质教育、计划生育基层管理、农村卫
生服务能力提升工程以及《淄博市房地产交易管理办法》实施情况的汇报，协调
有关部门对城区部分学校周边小卖部和餐饮点进行了整治，对区政府实施治安安
民工程、建设农村公路、改造背街小巷、提升农村“五保”供养标准等一大批惠
及民生的工作进行了协调和督促。
三、强化依法治区，推进民主法治建设，维护社会稳定
依法治区是建设和谐博山的重要内容，也是促进全区经济社会健康发展的重
要保障。常委会不断强化监督，努力推动“一府两院”依法行政，公正司法。
加强对普法工作的监督。 9月份，常委会第十次会议听取审议了区政府关于
“五五”普法和“四五”依法治区情况的汇报，强调要充分认识普法教育的长期
性和艰巨性，进一步加强领导，加大投入，创新形式，完善机制，扩大教育覆盖
面，增强宣传教育效果。区政府及有关部门认真落实常委会审议意见，采取多种
形式广泛开展普法宣传教育活动，推动了全区普法工作的深入开展。目前，全区
已创建全国及省、 市级“民主法治示范村”34个，35%以上的村达到区级示范村
标准，依法治区成效显著。
加强对司法工作的监督。在走访调查的基础上，主任会议听取审议了区法院
刑事审判和区检察院监所检察工作情况的汇报。“两院”按照常委会要求，不断
规范审判和检察行为，完善办案程序，改进工作方式，加强队伍建设，维护了司
法公正和社会公平正义。
加强人大信访工作。坚持常委会领导信访接待日制度，认真受理并及时转交
人民群众来信来访和上级人大转交的信访案件，加大涉法涉诉重要信访案件的督
办力度，推动问题的解决。积极做好全国“两会”、国庆60周年、全运会等重大
活动期间的信访工作，努力化解社会矛盾，维护社会稳定。
加强人事任免工作。坚持党管干部原则，依法行使人事任免权，严格任免程
序，认真组织开展任前法律考试、公示和向常委会供职等工作，增强了被任命人
员的法治意识、公仆意识和责任意识。
四、增强服务理念，发挥代表作用，代表工作水平不断提高
为提高代表队伍的整体素质和履职水平，常委会在全区人大代表中深入开展
了争做“人民意愿的代言人、履行职责的明白人、经济发展的带头人、公益事业
的热心人”活动，并将活动贯穿于督办代表建议、密切联系代表、激励和支持代
表依法履职的具体工作之中，促进了代表主体作用的发挥。
完善措施，认真督办代表建议、批评和意见。在区十六届人大二次会议上，
代表共提出86件建议、批评和意见。为落实好代表建议，常委会确定10条建议由
各副主任重点督办，其他建议由各工作室分口督办，并组织人员到承办单位督导
答复落实工作。在主任会议每周调度情况的基础上，常委会第十次会议专门听取
审议了区政府和区法院办理情况的汇报，并对答复意见的落实情况进行了跟踪检
查。区政府和区法院对代表建议非常重视，专题研究，责任到人，认真办理，及
时答复。例如，针对代表有关建议，区政府及有关部门千方百计筹措资金，先后
建设了15处乡村青少年宫、整修改造了柳域路、实施了城区亮灯工程、增设了一
批道路交通设施和标志。截止年底，代表建议已经得到落实和基本落实，代表对
此表示满意和基本满意。
密切联系，不断拓宽代表知情知政的渠道。在集中联系代表的基础上，继续
开展常委会组成人员走访联系代表活动，听取代表的建议、批评和意见，督促代
表依法履职，帮助解决实际问题。定期组织市、区人大代表小组活动，先后邀请
58名代表列席了常委会会议，86名代表参加了常委会组织的视察、调查、执法检
查和旁听法院庭审等活动。按时向代表发放《博山人大工作》，及时通过报纸、
电视、网站等媒体播发常委会的重要工作动态，进一步拓宽了代表知情知政的渠
道。
激励监督，引导代表依法履行职责。为进一步增强代表的责任意识，常委会
组织开展了代表向选民述职、选民评议代表活动，共有42名区、镇人大代表向所
在选区的603名选民代表进行了述职， 经过民主测评，平均满意率达到97.6%。6
名市人大代表向区人大常委会述职， 并接受了评议。开展评先树优活动，9人获
优秀市人大代表称号，13人被评为“十佳”区人大代表，他们的先进事迹被各级
媒体宣传报道。按照“有场所、有制度、有计划、有档案”的标准，进一步完善
代表活动室建设，为代表履职创造了良好条件。一年来，广大代表认真倾听群众
呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，人大代表的桥梁纽带、参与决策、
监督协助和模范表率作用得到了有效发挥。
加强指导，增强基层人大工作活力。常委会注重加强与基层人大的联系，定
期召开例会，坚持邀请基层人大负责人列席常委会会议，认真组织开展评比表彰
活动，推动了基层人大工作的开展。
五、加强自身建设，提升工作标准，常委会整体素质进一步增强
按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”
的要求，进一步加强了常委会组成人员和机关工作人员的思想作风建设和业务建
设，努力打造一支高素质的人大工作者队伍。
抓好整改落实，确保学习实践科学发展观活动取得成效。组织开展了“科学
发展见行动”等主题实践活动，着力解决了工作中不符合、不适应科学发展的突
出问题，健全完善了长效机制，达到了集中整改、富有成效、群众满意的目标，
机关人员服务全区经济发展的指导思想更加明确，围绕大局依法履职的责任感进
一步增强，以科学发展观谋划人大工作的思路更加清晰，促进了常委会各项工作
的开展。
加强学习培训，推动工作水平提高。坚持常委会会前学法和机关周一学习等
制度，加强了对中国特色社会主义理论和法律法规的学习，先后聘请专业人员开
展了4次法律专题讲座， 组织参加了省、市人大常委会举办的《监督法》和《地
方组织法》培训会，常委会组成人员和机关工作人员的政治素养、理论水平和业
务能力有了进一步提高，先后有4名同志在省、市、区组织的各类比赛中获奖。
注重调查研究，推动工作创新发展。坚持把调查研究作为谋事之基和成事之
道，贯穿于人大工作的各个环节之中。围绕常委会工作要点，特别是区委保增长、
保民生、保稳定各项措施的落实，有针对性地开展调查研究，提出建议和意见，
保证了各项决议、决定和意见的科学性和可操作性，促进了人大工作水平的提高。
狠抓制度建设，确保工作高效运转。严格遵守各项议事规则和组成人员守则，
充分发扬民主，集体行使职权。坚持会前调研、每周主任会议、每月室主任例会
等制度，健全完善了机关内部各项管理规定，提高了办事效率和工作水平。强化
工作目标责任制，确保了各项工作有部署、有落实、有总结。
开展了庆祝建国60周年系列活动。深入开展爱国主义、革命历史传统以及理
想信念教育活动，精选作品参加了省市人大系统书法、绘画及摄影展览，成功举
办了区人大常委会庆祝建国60周年书画展和机关健身运动会。通过开展丰富多彩
的庆祝活动，大力讴歌新中国成立以来，特别是改革开放以来伟大祖国取得的举
世瞩目的辉煌成就，展示了人大工作者良好的精神风貌，进一步激发了大家的爱
国热情和报国之志。
切实加强人大宣传工作。始终把人大宣传工作提高到坚持和完善人民代表大
会制度、强化全社会的民主法治意识、推进依法治区的高度来认识，深入挖掘和
大力宣传我区的民主法治建设成果、人大代表依法履行职责的典型事迹，实事求
是地总结我区人大工作的经验和做法，扩大了我区人大工作的影响面，同时也为
人大代表履职提供了借鉴。
认真做好老干部工作。常委会重视老干部两项待遇的落实，按时通报工作，
认真听取建议意见，定期组织老干部参加政治学习、参观考察和各类健康有益的
文体活动，努力为老干部活动提供良好环境。
一年来，常委会积极完成挂包重点工程和骨干企业、帮扶后进村等区委安排
的中心工作，配合上级人大开展了大气污染防治等10余项执法检查、视察和调研
等活动。
各位代表！过去的一年，是全区人民积极应对危机、坚定信心、充满激情、
战胜困难的一年，也是区人大常委会科学谋划、关注民生、强化监督支持力度、
工作成绩更加突出的一年。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是各位代
表和全体人大工作者共同努力的结果，是广大人民群众、各大班子、各位老领导
以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表区十六届人大常委会，向关心、支
持人大工作的各位领导和同志们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中存在的不足，主要是：监督
工作还有不到位的地方，督办审议意见落实的措施还不够完善；代表活动的形式
和内容还需进一步拓展，代表建议、批评和意见的督办工作还需进一步规范。对
于这些问题，我们要高度重视，在今后工作中努力加以改进。
2010年的主要任务
各位代表， 2010年是 “十一五”规划的最后一年，也是应对金融危机推进
博山老工业区科学发展的关键一年。在新的一年里，我们要坚定不移地围绕区委
工作中心，充分发挥人大代表作为地方国家权力机关组成人员的职能作用和表率
作用，更加注重践行科学发展观，更加注重服务工作大局, 更加注重维护民生福
祉,更加注重促进社会稳定,更加注重推进工作创新，找准突破口，选准结合点，
以新思路、新作为，谋求人大工作新发展。
今年工作的指导思想是：认真贯彻落实科学发展观，在中共博山区委的坚强
领导下，按照“一二三四五”的总体发展思路和要求，紧紧围绕“一核二区三片”
城乡产业布局和“一城六镇二十个农村社区”城镇村布局规划的实施，认真履行
宪法和法律赋予的各项职权，推动抓投入稳增长、转方式调结构、保民生促和谐
目标任务的实现，为加快老工业区振兴步伐，促进全区经济社会又好又快发展做
出积极的贡献。
重点做好以下工作：一是围绕推进经济转型升级，加强监督工作，在务求实
效上下功夫。加强对预算执行、增收节支、税收征管、非税收入和重大建设项目
的监督，促进区委决策的落实。关注“十一五”规划、“一核二区三片”城乡产
业布局和“一城六镇二十个农村社区”城镇村布局规划的实施，关注技术创新、
节能减排和有机农业发展，推动全区经济转型升级。加强对审议意见整改落实情
况的跟踪监督，推动问题有效解决。加强法律监督，改进人大信访工作，依法任
免国家机关工作人员。二是坚持以民为本，重视民生问题，在狠抓落实上下功夫。
切实把维护群众利益摆到重要位置，广泛听取群众意见，支持政府加强劳动就业、
教育卫生、社会治安等方面工作，推动惠民政策落到实处。三是发挥代表主体作
用，加强代表工作，在创新服务上下功夫。加强代表建议、批评、意见的督办工
作，抓好代表小组规范化建设和代表活动阵地建设，进一步拓宽代表知情知政、
参与管理地方国家事务的渠道，充分发挥人大代表在推进经济发展、拓宽公民有
序政治参与、促进社会和谐稳定等方面的重要作用。四是坚持常委会集体行使职
权，加强自身建设，在提升素质上下功夫。坚持和完善常委会各项议事规则，坚
持理论学习和专题讲座制度，不断提高服务大局的能力和水平。加强对基层人大
的工作指导，增强全区人大工作合力。推进人大宣传和普法教育，增强全社会的
人大意识和法治观念。加强常委会机关队伍建设，激发工作活力。
各位代表! 新形势、新任务对人大工作提出了新的更高的要求，我们深感责
任重大。让我们在区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，坚定信心，充满激
情，科学务实，积极作为，为保持全区经济平稳较快发展，为加快博山老工业区
全面振兴而努力奋斗！