【概况】 区纪委、监察局机关内设办公室、教育研究室、党风廉政建设室、信
访室（举报中心）、纪检监察室、案件审理室、执法监察室、纠风室、老干科、
经济环境和机关效能监察投诉中心（以下简称投诉中心），编制32人，其中公务
员编制21人，事业编制9人，工勤编制2人。投诉中心是区纪委监察局直属正科级
事业单位。2007年2月6日区第十届党代表大会选举产生了区纪委新一届领导班子，
设常委7人。 截止2008年底，实有人员24人，其中设常委7名，其中书记1名，副
书记2名，监察局设局长1名（由第一副书记兼任），副局长2名。
全区10个镇、 2个街道办事处、1个开发区的党委设有纪委，配备纪委委员3
～5名，其中设纪委书记1名。全区有27个区直部门的党委（党组）设有纪委（纪
检组），其中5个部门配备了纪委副书记或成立了监察室。
【宣传教育调研】 按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体
系实施纲要》的要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，
党风廉政教育、纪检监察新闻宣传、廉政文化建设、调研、培训等工作取得了新
进展。
深入抓好主题教育活动。2007年开展了“加强作风建设、促进社会和谐”主
题教育，着力抓好了举办一次征文活动、组织一次专题学习、党政领导讲一次主
题党课、组织一次知识测试、总结和宣传一批作风优良先进典型等“五个一”活
动。2008年开展了“做勤廉表率、促科学发展”主题教育，组织全区万余名党员
干部集体参观了全市党员干部革命传统教育基地， 组织100余名县级在职领导干
部和各单位党政“一把手”集体参观了全市反腐倡廉警示教育基地。大力开展正
反典型教育， 巡回播放正反典型电教片300余场次。将党风廉政教育纳入各级党
校主体培训班次， 作为党员干部培训的必选课程，2年来，区纪委监察局领导共
作廉政报告30余场次。
不断加大反腐倡廉新闻宣传力度。坚持以正面宣传为主，重点宣传反腐倡廉
经验成果和廉洁奉公、勤廉兼优的先进典型。部署开展了“林业杯”反腐倡廉好
新闻好信息评选活动，2007年全区共在市级以上新闻媒体发表与党风廉政建设有
关的稿件200余篇，2008年发表230余篇。对“廉政博山”网站进行了全面改版，
开通4年来， 共进行了六次改版扩充，开设栏目30个，发布新闻2100余条，上传
图片1300余张，搭建了反腐倡廉宣传教育的重要平台。
大力加强廉政文化建设。两年来，每年都制定下发一个深化廉政文化建设的
意见，将廉政文化“六进”工作目标责任层层分解，每年都抓好12项重点活动。
2007年8月， 举办了纪念焦裕禄诞辰85周年廉政文化书画摄影展，共征集书画作
品400余件， 摄影作品900余件，刻瓷作品15件，并连续第2次承办了全市廉政文
化建设经验交流会。2008年在全区开展了廉政文化作品创作、征集活动，收集廉
政文化作品150余件， 并建立了200余人的廉政文化人才库。2008年3月，创立了
“廉文荐读”专刊，每月编发一期廉洁勤政先进人物事迹或警示忏悔文章，以纪
检监察信息形式发区各大班子领导及各镇办、部门党政“一把手”。
紧紧围绕纪检监察重点任务和区委中心工作开展调研，2007年上报理论文章
18篇，2008年在全区纪检监察系统开展了“纪念党的纪律检查机关恢复重建30周
年调研月”活动，共收到调研报告80余篇，上报调研文章23篇，在省市发表调研
信息和理论文章10余篇，《筑牢道德、制度、法纪三道防线扎实推进惩治和预防
腐败体系建设》获全市“纪念纪检监察机关恢复重建30周年”征文一等奖。
在市纪委的支持下， 2007年投资5万余元，在焦裕禄纪念馆三楼新建了新时
期优秀共产党员事迹展厅和影像厅， 11月3日由市委书记刘慧晏亲自揭牌正式成
为全市党员干部革命传统教育基地，2008年投资35万元对焦裕禄故居进行了全面
修缮， 修缮房屋面积190余平方米，新建房屋面积50余平方米，先后征集文物近
百件，新建了焦裕禄生平事迹展室，最大限度的恢复了故居原貌。2008年10月焦
裕禄纪念馆由崮山镇管理的副科级单位升格为区纪委代管的区直正科级事业单位，
编制由原来的2人增至5人。2008年11月30日焦裕禄纪念馆（故居）被命名为山东
省首批廉政教育示范基地。
【纪检监察信访】 2007年共受理信访举报293件，其中信186件，来访107次193
人次， 上访总量比2006年净增131件，增长80%。反映农村问题的180件，占信访
举报的61%， 较去年同期增长89%；反映乡科级干部的40件，占信访举报的13%，
较去年同期略有下降； 反映企业问题的39件，占信访举报的13%，较去年同期增
长30%； 其他举报34件，占信访举报的6%，与去年基本持平。信访举报中来信举
报186件， 比去年增长102%，各类来访举报107件，比去年增长52%。通过信访渠
道提供党员干部违纪违法线索45件， 其中转立案20件，占立案总数57%。重要信
访件按期结案率达100%，优质结案率达100%。
2008年共接受群众信访举报161件， 与上年同比下降45%，其中来信102件，
与上年同比下降45%， 来访59批118人次，来访总量与上年同比下降45%。其中反
映农村问题的107件， 占信访举报的67%，较上年同比下降40%；反映乡科级干部
的29件，占全年信访举报的18%，较上年同比下降27%；反映企业及其他问题的22
件， 占信访举报的14%，较上年同期下降70%。全年共受理12388举报电话28个，
受理上级转办网络举报5件。 严格落实一函一单制度，明确办结时限、明确具体
内容，明确领导责任，确保转办件事事有结果，件件能落实。
2007年全国两会、区两会、村两委换届期间及重要敏感时期，集中进行信访
矛盾排查，做到三个一遍，即上访老户排查一遍、重点人员走访一遍、基层乡镇
检查一遍， 对发现的矛盾及时调处，防患于未然，全年共排查出9起信访矛盾，
解决集体访5起，重复访3起。没有发生重大集体访越级访。
2008年9月份《淄博市党员干部警示诫勉制度（试行） 》下发后，区纪委领
导专门召开会议对文件进行了研究，并在全区进行了转发，初步界定了警示诫勉
的重点范围，一是信访举报中的线索；二是案件检查的对象；三是专项检查存在
问题的；四是经济责任审计中存在问题的领导干部；五是述职述廉中群众满意率
低的；六是民主评议行风意见较多的单位主要领导。对每一名诫勉对象都要制定
严密的实施方案，重点把好实施中的谈话关和监督整改关，确保警示诫勉的效果。
2008年一年全区排查警示诫勉线索6起，确定了对3名同志进行了诫勉谈话。
【党风廉政建设】 严格落实党风廉政建设责任制，按照《全区党风廉政建设和
反腐倡廉工作实施意见》要求，注重抓好全区反腐倡廉主要责任的任务分解，以
《党风廉政建设责任书》的形式固定下来，主要领导要负总则，各职能部门要按
照分工切实落实好职责内的工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
严格实施责任追究和对各部门单位落实党风廉政建设责任制情况的检查考核，对
发现的违法违纪问题，严格执行责任追究规定，坚决追究有关领导的责任, 共立
查各类责任追究案件21起。重点抓好农村基层党风廉政建设，制定了《关于加强
农村基层党风廉政建设的意见》，成立了加强农村基层党风廉政建设工作联系会
议，对农村基层党风廉政建设各项工作任务实行了严格检查考核。
抓好领导干部廉洁自律工作，认真落实党政主要领导党风廉政建设工作报告、
述职述廉、领导干部重大事项报告等制度。制定了《关于对党政机关事业单位购
置和管理公务用车的暂行办法》 、《关于严禁个人“小灵通” 捆绑单位办公电
话的规定》和《制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作方案》，并在此基础
上开展了对全区公务用车、小灵通电话和干部公款出国（境）旅游的专项清理整
顿工作， 收到公车管理自查报告100余份，对有关单位违反规定使用公车的行为
进行了清理纠正；清理纠正小灵通151部，涉查金额22.28万元，统计领导干部因
公出国共计34人次，经费总额463000元。开展对全区机关作风建设现状和存在的
问题进行的专题调研活动， 形成了《博山区机关作风建设调研报告》，总结出7
个方面的问题，在召开的全区加强机关作风建设动员大会上进行了通报。加强对
庆典和节日期间党风廉政建设， 制定廉政过节相关制度6个，对执行情况进行监
督检查。与区委政绩考核同步，对全区落实党风廉政责任制工作进行了检查考核，
做好570余名区管干部的述职述廉工作。 监督全区82名党政“一把手”作出了廉
政承诺。做好对全区980余名科级领导干部廉政档案管理工作。对全区239名拟提
拔或重用的副科级以上人员作出了廉政鉴定。监督全区14个部门的29个重点岗位
各项制度、措施的落实和岗位人员落实廉洁自律的情况，督促相关单位新建立制
度50余项。
【执法监察与政务公开】 对农村义务教育阶段学生免杂费规定执行情况，对农
村学校的专项资金管理使用情况，对“校财局管”的财务管理办法的执行情况进
行执法监察，共涉查单位132个，涉查单位金额1098万元，提出监察建议8条。开
展对行政处罚工作情况，劳动用工情况，减轻农民负担工作情况，建设工程招投
标情况进行执法监察， 共检查单位108个，提出监察建议87条。参与安全生产事
故调查15起， 对6名责任人员实施党纪政纪处分。抓好政务公开工作贯彻落实，
调整博山区政务公开工作领导小组成员，实行工作开展情况定期调度，及时掌握
情况督促工作， 2008年有3个单位被评为全市政务公开示范点。开展土地执法监
察，参与应用遥感技术开展土地执法监察工作，全面排查违法用地情况，共查出
9个单位的28宗新增违法违规占地问题并及时进行查处。 对国有土地使用权出让
情况进行专项清理，涉查05-07年增量划拨用地14宗、401555平方米，05-06年存
量划拨用地8宗、171596平方米；05-07年存量协议出让用地66宗、632230平方米，
增量协议出让用地38宗、 366625平方米，05-07年招拍挂出让用地52宗、792862
平方米、 地价41506万元。开展对向汶川地震灾区捐赠款物管理使用情况专项监
督检查， 涉查资金1751万元、纠正问题2项、提出监察建议3条、督促建章立制1
项。对全区政府采购、征兵、计划生育服务中心考聘人员、教育局考聘师范类毕
业生、事业单位人员招聘等重大事项的现场监督工作，确保重大事项的公开、公
平、公正，促进了全区各项事业的健康发展。
【纠正部门和行业不正之风】 按照“谁主管、谁负责“的原则和纠建并举的方
针，以优化全区经济发展环境为目的，不断加强部门、行业政风行风建设，规范
行政行为，提高办事效率，认真解决群众反映的热点、难点问题，积极为群众办
实事办好事， 促进了部门和行业政风行风好转。2003年8月份，由区纠风办与区
电台联合开办了“行风热线”节目，始终坚持以“替百姓说话、为政府解忧”为
宗旨，宣传政风行风建设成效、展示政府部门和行业的形象，每周二、五，组织
48个政府部门和窗口行业单位的主要负责人轮流走进直播室，倾听百姓呼声，维
护群众权益。 到2008年底， 共播出483期， 共接听电话2527个，其中现场答复
1900个咨询电话， 解决群众反映的突出问题627个。创新节目形式，通过专题报
道、举办“面对面”现场活动、制作电视专题片、举行上线单位座谈会、邀请区
领导走进直播间等多种形式，使“行风热线”成为关注群众生活的“民生直通车”。
认真组织“千企万人评议政风行风”活动。2007年，对58个部门和行业进行了评
议，在17所学校和19所医疗卫生机构中开展了“群众满意的学校”和“群众满意
的医院”评选活动。2008年，对全区66个部门和行业进行评议。在18所区属学校、
12所镇中心校、 4所民办学校和16所区属医院中开展了 “群众满意的学校” 和
“群众满意的医院”评选活动。评议结束后将收集到的意见和建议向有关部门反
馈，同时做好评议问卷得分统计工作，由高到低依次确定被评议单位的名次。对
年度评议成绩较好的单位进行表彰，授予“政风行风建设先进单位”荣誉称号；
对评议排名末两名的单位主要负责人由区委主要领导进行诫勉谈话。通过开展民
主评议政风行风活动，有力地推动了全区政风行风建设工作的开展。对全区各部
门单位评比达标表彰活动进行清理整顿，减轻基层、企业和群众负担。加大对全
区规范国办学校领办民办学校办学行为的监督检查力度，对存在问题的民办学校
限期整顿和改造，优化民办学校的办学环境。加强对教育收费监督检查，对博山
一中、源泉中学、十四中、石门中学、郭泉联小违规乱收费问题进行了严肃处理。
对全区党政机关事业单位2004年4月以来的公务用车购置管理情况开展专项检查，
检查出6个方面的问题并提出处理意见。 规范出租车行业管理，取消出租车管理
费和客运附加费36万元。做好减轻农民负担和农村土地延包工作，查处和纠正了
3个损害农民土地利益的问题， 对种粮农民直补工作进行监督检查。开展对农村
义务教育“一费制”、收费公示、开学前收费检查，监督农村义务教育经费保障
机制的落实。对农村筹资筹劳情况进行严格限制，规定“一事一议”资金每人每
年负担不超过15元；稳妥推行新型农村合作医疗，将人均年缴费标准控制在20元；
加强了镇卫生院监督管理，严肃查处了药品虚假、药价虚高等问题。
【经济环境和机关效能监察投诉】 投诉中心共受理群众投诉182件次。其中，
投诉乱收费、乱罚款11件，行政不作为2件，工作作风粗暴5件，其他不满意行为
164件， 已全部查结，查结率达100%。对确有行政过错行为的被投诉单位下达监
察建议3份， 批评教育10人，为企业挽回经济损失10余万元。严格按照《投诉工
作职责》对投诉受理、登记、转办、查办、回复和回访等环节提出具体明确的要
求， 建立健全了首问负责制、受理登记制度等8项内部日常管理制度。明确了投
诉中心的职责、受理范围及工作程序，并将投诉工作纳入年度对各单位的目标绩
效考核，进一步规范了投诉受理工作。制定完善了《关于进一步优化发展环境建
设效能博山的意见》、《关于开展优化发展环境建设效能博山工作的实施方案》、
《全区进一步优化发展环境建设效能博山任务分工》、《关于全区机关事业单位
工作人员工作日中午“禁酒”的规定》、《关于加强和规范党员干部外出考察学
习管理的规定》和《关于严禁党员干部大操大办婚丧嫁娶等规定的通知》等多项
制度规定，进一步规范了机关干部行为。认真受理行政效能方面的投诉，重点查
处影响经济发展环境的有关问题。对调查属实的投诉问题，及时督促有关部门给
予纠正和解决。涉及违纪违法的，依纪依法追究责任，视情节给予通报批评、诫
勉谈话等相应处分对群众投诉比较集中的乱收费、乱罚款、工作效率低下、服务
态度差等群众关心的热点难点问题的落实和处理情况进行回访。通过电话查询、
实地调查和抽查走访等形式，共访问投诉人180余名, 回访投诉案件150起，回访
率达82%。
（朱海峰）