【概况】 区财政局设有办公室、预算科、国库科、税政科、农业税收征收管理
局、政府采购办公室、会计管理科、预算外资金管理局、企业科、社保科、财政
监督局、行政政法科、有偿资金管理处、教科文科、公有资产经营公司、国有资
产管理办公室、经济建设科、农业科、财政投资评审中心，在职职工48人。2008
年年底，在职职工49人。
【财政体制】 从2005年起，市调整了对我区财政体制，我区现行体制上解递增
比例为5.5%。区对镇财政体制也从2005年调整为：对白塔、开发区、夏家庄、山
头、八陡、城东、城西七个镇（办）、开发区实行核定本级财力，收入超收分成
的办法。财政收入比上年增长13%，保其上年既得财力；财政收入增长13％--25%
部分， 区与镇（办）、开发区按7：3分成；增长25%以上部分，区与镇（办）、
开发区按5:5分成， 超收分成部分进入其下一年财力基数；财政收入增长达不到
13%， 按照欠收百分点相应扣减其既得财力。对域城、崮山、石马、南博山、北
博山、源泉、池上七个镇实行核定个人支出基数，收入超收分成的办法。本级财
力与个人支出的部分差额，区级给予补助，补助额逐年递减；财政收入比上年增
长13%， 财力保其人员支出；财政收入增长13％--25%部分，区与镇按6:4分成；
增长25%以上部分，区与镇按5：5或4：6分成,超收分成部分不进入财政支出基数；
财政收入增长达不到13%， 按照欠收百分点相应扣减其财力。该体制基本保证了
镇级支出需要，促进了镇域经济的发展。
【财政收入】 2007年，全区地方财政收入完成61768万元，完成预算的106.52%，
同比增长20.37%。其中区级财政收入完成41700万元；镇级收入完成20068万元。
分项目情况是: 增值税完成18580万元, 同比增长 20.13%;营业税完成5162万元,
同比增长21.57%; 企业所得税完成3151万元, 同比增长31.18%；个人所得税完成
1242万元，同比增长20.69%; 城市维护建设税完成5284万元,同比增长9.65%；其
他工商各税完成7601万元， 同比增长5.18%；契税和耕地占用税完成7267万元，
同比增长91.54%； 排污费完成153万元，同比增长75.86%；教育费附加完成2110
万元，同比增长2.68%；城市水资源费完成540万元，同比增长63.64%；其他各项
收入完成10678万元，同比增长8.29%。
2008年，全区地方财政收入完成73848万元，完成预算的103.01%，同比增长
19.56%。其中区级收入完成50812万元，镇级收入完成23036万元。分项目情况是:
增值税完成19142万元,同比增长 3.02%;营业税完成6609万元,同比增长28.03 %;
企业所得税完成4108万元,同比增长30.37 %；个人所得税完成1201万元，同比降
低3.3 %， 主要是国家暂停征收个人银行存款利息所得税和提高个人所得税起征
点所致; 城市维护建设税完成 5224万元, 同比降低1.14 %； 其他工商各税完成
9230万元，同比增长21.43 %；财政部门征收的契税和耕地占用税完成6471万元，
同比降低10.95%；排污费完成157万元，同比增长2.61%；教育费附加完成2239万
元， 同比增长6.11%；城市水资源费完成552万元，同比增长2.22%；其他各项收
入完成18915万元，同比增长77.14%。
【财政支出】 2007年，全区财政总支出完成75147万元。主要支出项目是：一
般公共服务支出完成8807万元，占预算的142.44%；国防支出完成165万元，占预
算的179.35%； 公共安全支出完成2868万元， 占预算的100.35%；教育支出完成
15228万元， 按可比口径占预算的108.25%；科学技术支出完成893万元，占预算
的136.34%； 文化体育与传媒支出完成945万元，占预算的110.79%；社会保障和
就业支出完成8145万元， 按可比口径占预算的100.67%；医疗卫生支出完成2232
万元，占预算的113.88%；环境保护支出完成450万元，占预算的235.6%；城乡社
区事务支出完成6186万元， 占预算的205.24%；农林水事务支出完成1226万元，
按可比口径占预算的106.81%； 交通运输支出完成122万元，占预算的101.67%；
工业商业金融等事务支出完成4438万元， 占预算的37.28%；其他支出完成13308
万元，占预算的448.08%。
2008年， 全区财政总支出完成88312万元。主要支出项目是：一般公共服务
支出完成9208万元，占预算的115.58%；国防支出完成117万元，占预算的106.97
%； 公共安全支出完成3487万元，占预算的103.06%；教育支出完成17393万元，
占预算的114.86%；科学技术支出完成1626万元，占预算的194.73%；文化体育与
传媒支出完成884万元，占预算的108.37%；社会保障和就业支出完成12332万元，
占预算的105.30%；医疗卫生支出完成3534万元，占预算的109.99%；环境保护支
出完成1993万元， 占预算的261.05%；城乡社区事务支出完成4542万元，占预算
的104.53%；农林水事务支出完成2406万元，占预算的116.68%；交通运输支出完
成127万元，占预算的148.44%；工业商业金融等事务支出完成1693万元，占预算
的105.21%；其他支出完成18598万元，占预算的101.87%。
【服务经济】 2007年，重点扶持有比较优势的产业和项目，积极落实优惠政策，
支持企业做大做强，发展税源经济，提高对财政收入的贡献能力。积极落实出口
免抵退税， 全年实现免抵退税额19532万元，支持外经外贸发展。积极筹措资金
225万元， 落实招商引资奖励、发展经济有功人员和突出贡献人员奖励；发挥财
政投融资的杠杆作用，积极筹措资金，支持城乡公共基础设施建设和环境治理，
改善投资环境，搭建有利于招商引资和企业发展的平台，促进了全区经济的健康
持续发展。
2008年， 筹措资金363万元，落实招商引资奖励、重点工程奖励、财政贡献
奖励等各项财政奖励政策，充分调动了各方面发展经济的积极性。投入政府引导
资金500万元， 吸纳社会资金4700万元，成立中小企业担保公司，加快了我区担
保体系建设，为企业发展开辟了新的融资渠道。落实企业扶持政策资金3400万元，
支持企业进行科技创新和节能减排，支持重点企业加快上市步伐，扶优扶强，巩
固财源基础。认真落实中央出台的稳定房地产发展的有关税收政策，在新闻媒体
上广泛推介博山生态休闲之美, 稳定发展我区房地产市场。准确把握国家宏观调
控政策，在充分调查研究的基础上，出台支持企业应对金融危机的具体措施，进
一步加大对企业支持力度，努力保持经济平稳较快发展。
【组织收入】 2007年，建立健全了执收部门联席会议制度，由财政牵头，国税、
地税等执收部门参加，并吸收部分纳税大户、预算外收入大户参加，及时掌握税
源和企业发展动向。与国税、地税等执收部门研究确定收入任务，以区政府名义
签定了2007年度收入任务目标责任书，明确了奖惩，将收入预算落到了实处。在
预算执行过程中，积极与税务部门密切配合，加强税收征管，确保收入均衡入库。
出台了区级政府非税收入管理办法，组织开展了非税收入宣传月活动，在全市区
县率先实行了票据管理员制度，充分发挥了财政票据的源头控制作用，切实加强
了非税收入管理。全年非税收入管理规模首次突破2亿元。
2008年，继续实行执收部门目标责任制，明确奖惩，定期召开各执收部门联
席会议，加强收入调度分析，及时发现并解决预算执行中存在的问题。初步建立
区级财税查询系统，逐步完善税源监控体系。积极开展综合治税工作，明确各相
关部门职责，建立工作简报制度，定期通报各部门工作进度；在两个街道办事处
进行试点，加强出租房屋和装修房屋的税收管理；委托社会中介机构进行重新鉴
证，加强城镇土地使用税和房产税征管，搞好综合治税专项治理；对重点行业开
展会计信息质量检查和税负分析，以查促收；委托区交警大队做好摩托车车船税
代扣代征工作。进一步加强非税收入管理，建立非税收入数据库，规范征管程序，
完善激励约束机制，开展非税收入检查，对存在问题的单位及时下达整改意见通
知书，限期整改，努力增加非税收入，全年非税收入管理规模达到20166万元。
【财政管理】 2007年，在区级预算单位逐步实行部门预算制度，统一经费标准，
严格预算执行，努力做到公开、公平、公正。在预算的安排上，充分考虑各方面
的困难因素，合理确定经费标准，多年来首次把公用经费落实到各预算单位，并
适当安排部分业务费，保证了部门的正常运转；在预算执行上，建立严格的支出
预算追加审批制度，强化预算约束，除因特殊情况外一般不再追加预算。积极推
进财政国库管理制度改革，在区级预算单位全面实行国库集中支付制度，2007年
全区实现国库集中支付额66319万元， 占全区财政支出的88.25%。政府采购领域
和规模不断扩大，共完成政府采购额2017万元，节约资金249万元，节支率10.99
%。 积极开展财政投资评审工作，共完成预决算评审项目18个，项目送审值3090
万元，审减资金551万元，平均审减率17.83%。通过中介机构对全区151家行政事
业单位的国有资产进行了清查登记，进一步加强对行政事业单位国有资产购置、
使用、处置和收益的管理。加强财政监督，完善事前审核、事中控制、事后检查
的财政监督检查机制，逐步构建覆盖财政运行全过程的财政监督体系。先后开展
了社会团体收费专项检查、社会保障基金收支情况检查、捐赠资金、救灾资金等
多项社会关注的热点问题的专项检查，进一步加强资金管理，规范资金使用用途。
对财政周转金的欠款单位进行了分析研究，重新核实了债权债务关系，选择部分
有还款能力的单位，采取诉讼等切实可行的办法进行催收，尽最大可能做好财政
资金保全工作。
2008年，进一步加大部门预算编制改革力度，完善预算定额体系，逐步提高
非税收入纳入部门预算和政府投资专项的比例，实行综合部门预算。规范部门预
算编制程序，首次以规范的文本形式将部门预算下达到各预算单位。积极推进财
政国库管理制度改革，将非税收入支出纳入集中支付系统，扩大了集中支付范围。
在源泉、池上、南博山镇推行“镇财区管”改革试点，进一步规范镇级财政收支
行为，防范镇级债务风险，保证镇级基本支出需要。规范政府采购行为，拓宽政
府采购范围，不断加大对城建和公共设施工程类项目的采购力度，不断扩大政府
采购规模，全年实现政府采购额9311万元，节支率14.71%。进一步加强财政投资
评审工作，提高财政资金使用效率，全年完成评审额10300万元，平均审减率18%。
完善资金跟踪问效机制，积极推行财政支出效益评价制度，资金拨付到哪里，监
督评价工作就延伸到哪里，以确保财政资金的安全运行和高效使用。加大会计工
作管理力度，积极开展了会计从业资格考试、会计电算化培训、财务会计信用等
级考评扩大试点等工作，提高了会计工作管理水平。加大教育资源整合力度，对
区劳动技校和区第一职业中专进行了合并，实行一校两址、一校两牌，使两校在
生源、校舍面积和实训设备等方面形成互补。加快园林、市政环卫等事业单位经
费保障方式改革，对中心路、沿河东西路保洁及中心路花园养护等通过政府采购
面向社会公开招投标，实现管理机制市场化，用以财养事取代养机构养人的做法，
促进了事业单位改革。加强财政监督与检查，认真开展了社保基金检查、政府采
购、国有资产管理情况检查、会计信息质量检查以及有关国计民生的专项资金检
查等。 （侯永明）