国营工业
建国后，政府对国营工业实行了民主改革和生产革新。破除了解放前资本家
压迫、剥削工人的生产关系。企业内部的管理机构和经营管理也发生了深刻的变
化。
1953年， 国家开始执行发展国民经济的第一个五年计划。1954年5月，在国
营工业中推行了苏联的企业管理办法：普遍实行计划管理，推行生产作业计划，
建立生产责任制度；实行技术管理，推行工艺规程、技术检查制度，制定技术标
准、劳动定额等；实行经济管理，建立经济核算；实行各尽所能，按劳分配；实
行一长制(厂长负责制)，并建立了厂长、车间主任、工段长三级负责制，建立职
能部门责任制和生产工人岗位责任制。
1956年9月， 根据中国共产党第八次全国代表大会的精神，在企业中建立了
以党为核心的集体领导与个人负责相结合的领导制度，即党委领导下的厂长 (或
经理)负责制，凡是重大问题要集体讨论决定。1957年3月，又推行了在党委领导
下的职工代表大会制度，从生产管理方面纠正了照搬苏联经验的偏差。
1960年，贯彻“鞍钢宪法”，推行“两参、一改、三结合” (即工人参加管
理，干部参加劳动；改革不合理的规章制度；领导干部、工程技术人员、工人三
结合)的新经验。1961年，在贯彻“调整、巩固、充实、提高”八字方针的同时，
又贯彻了《国营工业企业工作条例》草案(简称工业七十条)，对企业各项管理工
作做出了具体规定。1964年开展“工业学太庆”活动。学习大庆艰苦创业、“三
老四严”作风和岗位责任制等管理经验。
1961～1966年，通过制订一系列管理条例，使企业走上科学管理轨道。各项
经济指标均刨历史最好水平。
在1966年5月至1976年10月的十年“文化大革命”中，企业管理被全盘否定，
行之有效的规章制度被砸烂，“抓革命、促生产”取代了各项规章制度．“革命
委员会”代替了管理机构，造成企业混乱，给经济带来重大损失。1978年，中共
十一届三中全会以后，企业管理获得了新生。管理内容发生了较大的变化，1979
年试行扩大企业自主权。1982年落实了中共中央、国务院《关于国营工业企业进
行全面整顿的决定》。从抓厂纪、厂容、厂貌和抓精神文明建设入手，按照企业
全面整顿的五项工作、三项建设、六好要求．坚持高标准、严要求。立足于讲求
实效，着眼于巩固提高。其具体做法：以全面整顿为重点。以提高经济效益为目
的，以完善经济责任制为突破口，学习首都钢铁公司经验，实行“责、权、利”
结合， 抓“包、保、协”3个环节，制定奖惩办法，解决长期以来所形成的“大
锅饭、铁饭碗”的弊端。1985年，全面推行厂长负责制，以“四项原则”、“六
个总基本制度为内容，对企业进行管理。
集体工业
1956年， 个体手工业全部实现合作化后，执行1956年5月淄博市手工业生产
联合社制订的《手工业生产合作社基层社示范章程(草案)》，共10章34条，规定
社员大会是生产社的最高权力机关，由社员大会(代表大会)选举理事会、监事会，
并规定了其职责范围。同年12月起执行《山东省各级手工业生产合作社财产增、
损处理权限暂行规定(修正草案)》以及《山东省各级手工业生产合作社各项专用
基金提用暂行办法施行细则(修正草案)》。这些制度对生产合作社的发展起到了
积极的推动作用。
1966年以后，改社为厂，其管理制度仿效国营工业企业的管理办法，1985年
国营、集体企业的管理形式与内容已无差异。
乡镇村工业
乡镇工业企业的基本任务是，在国家计划的指导下，通过自己的生产活动为
国家和企业自身创造更大的经济效益，为集体和农民个人增加收入，其管理形式
是经济承包责任制。1984年，根据中共中央指示“责任制的形式应根据企业的规
模、生产特点和经营状况确定。防止少数人仗权垄断承包、压价承包和转手承包
的现象发生”的精神，乡镇企业多数实行集体承包、厂长负责制，对那些规模小、
没备简单、个人有能力承担亏损的丰寸功、企业，则实行个人承包制。不管采取
何种方式，生产资料所有制不变，应接受主管部门的领导。承包者应对集体负责，
摆正国家、集体、个人三者利益的关系。企业的上交利润应当用于扩大再生产，
留成的利润应当用于设备更新。
具体的管理内容：一、经营管理。包括市场预测，企业经营方针、经营的目
标与决策。二、计划管理。包括远景规划、生产技术、财务汁划的编制、执行和
检查。三、生产管理。包括生产能力的核定、生产计划的编制以及对日常生产的
安排、组织。四、质量和技术管理。包括全面质量管理、新产品试制和企业挖潜、
革新、改造。五、设备管理。包括设备的选择、使用、维护、保养和修理。六、
劳动管理。包括编制劳动定额、定员、劳动保护、工资福利、奖金等。七、财务
管理和经济核算。包括固定资产、流动资金的管理，企业盈利和产品成本管理等。