宋代以前，博山就有小商、小贩设摊或沿街叫卖药材、陶瓷、食品。至明清
个体工商业又有进一步发展。后由于外国资本的入侵，大批洋货倾销，一批手工
业工人弃工经商，或亦工亦商。同时农村许多有经营能力的人进城经商，大部从
事个体商业，小本经营。也有外籍流入的难民，以小商小贩谋生。抗日战争、解
放战争期间是激增阶段，最多时达七八千户。
1949年摸底登记有1267户， 从业人员1381人， 资金13.2万元。其中，行商
129户， 129人，资金4.7万元。1953年进行了较全面的登记，达4632户，从业人
员7751人， 资金136.05万元。其中，商业2184户，从业人员2350人，资金34.10
万元； 饮食服务业697户，从业人员1181人，资金4.65万元；工业、手工业1710
户， 从业人员4220人，资金97.30万元。1953年后，对从事个体商业、饮食服务
业的商贩通过经销、代销、联购联销、联贩分销等形式引导他们向合作化方向发
展。到1956年初，参加合作社(组)的个体工业、手工业者占总户数、人数的98％
以上；加入合作商店(组)或直接进入国营、公私合营的小商小贩占总户数、人数
的75.5％。遗留下来的部分小商、小贩经营有了困难，同年规定了以下办法：①
把遗留下来的“夫妻店”和小商、小贩组成联购分销、各负盈亏的合作小组，先
从困难行业困难户着手逐步扩大。②国营商业和供销合作社指定一个中心店，作
为合作小组的领导核心，给他们提供货源或帮助他们组织进货，资金困难的代他
们向银行贷款，交纳税款实行定期定额一年不变。③国营商业、供销合作社和合
作小组、个体小商、小贩在商品销售上实行分工，并对他们加大批零差价，使他
们有利可得。
1957年，对部分小商、小贩进行了普查登记：小商贩、小工业、手工业合作
组195个，商业782户，无证商贩303户。经审核批准发放和换发营业执照843户。
其中， 工业、小手工业合作组157个，商业有固定摊点的148户，贩运538户；由
国营、 合作社商业领导的工业、手工业112户，从业人员623人，资金7万元；个
体商业574户，从业人员746人，资金10万元(其中，店(组)人员在50人以上的398
户，占60％)。到1958年，大部分转入全民和集体所有制企业。
1961年6月， 博山区把入国营、公私合营的一部分小商、小贩调整出来，恢
复合作店(组)。当时规定调整出来的合作店(组)除为国营、合作社代购代销、经
销外，允许他们参加集市贸易，从事贩运活动。使他们发挥原有的经营特点，如
恢复货郎担、走街串巷、摆摊送货上门、夜间售货等灵活多样的经营服务方式。
“文化大革命” 中，仅有的400多户个体工商业者大部被迫停业，没有停业
的则由明转暗，搞小经营。
1979年在博城范围内着手恢复扶持个体工商业工作。到1980年底，个体工商
业发展到137户，从业人员173人。其中，商业79户，从业人员93人；饮食业22户，
从业人员31人； 修理业33户，从业人员33人；合资经营3户，13人。另外安排待
业青年、 闲散劳力160人。截至1985年底，对全区城乡个体工商业登记发放营业
执照共计5368户，从业人员7609人，资金954.2万元。其中，工业、手工业498户，
从业人员756人，资金62.3万元；商业1757户，从业人员2212人，资金105万元；
运输业148户，从业人员2430人，资金707万元；房屋修缮16户，从业人员105人，
资金1.40万元；饮食业981户，从业人员1330人，资金32.3万元；服务业267户，
从业人员351人， 资金23万元；修理业346户，从业人员504人，资金17万元。比
1953年个体工商业最多时期，增加736户。
对个体工商业管理的形式和要求：①首先对个体工商业者进行遵纪守法和经
营道德教育。教育他们，不准投机倒把，不准少秤短两，不准掺杂使假，不准以
次充好，不准以假充真，不准哄抬物价，不准欺行霸市，不准偷税漏税。②维护
市场秩序，取缔无证经营。凡集中在城乡集市贸易市场的固定摊点，要分行划市，
排列整齐，不准随便移动。分散在街头、巷尾或固定设点或流动服务者，都要亮
照经营，明码标价。饮食业户，要有防尘、防蝇设备，不准手抓食品。⑧依法查
处违法经营活动。对个体工商业户的生产、经营活动，实行定期或不定期检查，
发现投机倒把，哄抬物价，欺骗群众等违法行为，视情节轻重分别给予警告、经
济制裁、吊销营业执照商至追究法律责任。