自1996年起，根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》精神，章丘
市对预算外资金逐步实行了规范化管理。 (1) 经市委、市政府研究，制定了
《章丘市加强预算外资金管理， 建立财政第二预算暂行办法》 (即：章政发
［1996］26号文件) 及相应的配套措施。市人大常委会审议后专门做出了《关
于加强预算外资金管理的决定》，使全市预算外资金管理具备了法律效力。在
此基础上，市政府成立了预算外资金管理办公室，编制12人，办公室下设有偿
资金管理科、征收管理科、票据稽查科、综合计划科等科室，负责编制收支计
划， 行使征收、管理、检查、指导等项职能。 (2) 对全市所有行政事业单位
1995年1月至1996年5月底的预算外收支管理情况等进行了全面清理检查。通过
清查，基本摸清了全市预算外资金账户和资金总量，刹住了擅自拖欠、截留、
挪用及私分预算外资金收入的不正之风。按预算内外统一账户管理的要求，经
市财政批准，市直各单位保留账户83个。使全市预算外资金开始走上法制化、
规范化管理轨道。(3)经市委、市政府同意，市财政局从1997年1月始，对市直
行政事业单位会计人员实行集中管理。对纳入集中统管的会计人员，市财政进
行了严格的培训，制定了责权挂钩的考核奖惩措施，实行了每月一次票据稽查
审验制度和不定期账户检查制度，并由市政府发布通告，动员全市人民对使用
假票据乱收费的行为给予监督举报，从根本上杜绝了擅自拖欠、截留、挪用现
象，确保了预算外资金收入及时足额上缴财政。 (4)从1998年始，逐步落实了
“零户统管”、“罚缴分离”等收支两条线制度，建立健全了乡镇财政专户。
全市各行政事业单位的收入过渡户一律取消，收入直缴财政，支出直拨用款单
位。所有预算外收入的收入支出、上缴下拨，一律通过财政专户运作。2000年，
与驻境内国有银行实现计算机联网、信息共享，并在部分单位进行“票款分离”
试点。通过上述措施的实施，在全市真正形成了“收入全额上缴，支出按计划
拨付，收支相抵，其余全为政府财力，由政府统筹使用”的预算外资金管理新
格局。 据统计，1996～2000年市预算外收入累计47489万元，按计划正常支出
40215.4万元， 提取市政府统筹3638.2万元，机动财力3892.2万元，促进了全
市经济和社会事业的快速发展。
1996～2000年章丘市预算外资金收支情况表
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┃ │ │ 支 出 │ ┃
┃ 年 度 │ 收 入 ├──────┬──────┬─────────┤ 备 注 ┃
┃ │ │ 正常支出 │ 市府统筹 │ 市府机动财力 │ ┃
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┃ 1996 │ 6888 │ 6548.7 │ │ │ ┃
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┃ 1997 │ 10575 │ 7094.7 │ 829 │ 2462 │ 1997年机动┃
┠────┼────┼──────┼──────┼─────────┤财力含四项基┃
┃ 1998 │ 10815 │ 10272.1 │ 1163.0 │ 340 │金 ┃
┠────┼────┼──────┼──────┼─────────┤ ┃
┃ 1999 │ 11694 │ 9895.2 │ 1020.2 │ 608.2 │ ┃
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┃ 2000 │ 7517 │ 6404.7 │ 626 │ 482 │ ┃
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┃ 合计 │ 47489 │ 40215.4 │ 3638.2 │ 3892.2 │ ┃
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注：根据各年度决算报表绘制。