1996年以来,面对市属企业总量不高、规模偏小、市场竞争力不强的现状, 坚持以市场需求和国家产业政策为导向,以优势骨干企业和主导产品为龙头, 以资产为纽带,以母子公司体制两级法人治理结构为基本形式,通过强强联合、 以强带弱等方式积极推进集团组建工作,同时出台《集团管理办法》、《扶持 集团发展的优惠政策》 《市属企业经营者考核奖惩办法》3个文件,保证了集 团建设的健康发展, 到1999年5月已组建的10家集团公司有90%以上的市属企 业纳入了集团管理体系。在集团建设上主要抓了四项工作:一是完善集团功能, 主要是产品开发功能、市场开拓功能、投资融资功能和技术创新功能。二是搞 好资本运营,实施资产重组。①产权置换,实行债权变股权。②发起设立股份 公司,吸收社会法人和内部职工入股,形成投资主体多元化。③其他子公司改 造为股份合作制或有限责任公司,三是加快企业内部的技术改造,四是培育主 导产品形成主导产业。各企业集团通过产品开展培育优势产品逐步形成了主导 产业,带动“链条式”发展的格局。