一、政策规定
1986年，全县认真贯彻《中共中央关于控制我国人口问题致全体共产党员、共青团员的
公开信》和山东省《关于计划生育若干问题的规定》《关于二胎生育政策的暂行规定》
《关于农村独女户有间隔生育第二胎的决定》和中共济南市委文件精神，及时制定贯彻
落实意见和相关配套措施，使全县计划生育工作较好地适应了计划生育工作的新形势。
1988年7月20日， 《山东省计划生育条例》及其配套文件颁布实施。县委、县政府根据
省《条例》 的规定要求，11月28日下发《计划生育有关问题的决定》。1990年6月，下
发《关于加强计划生育工作的决定》 。1991年7月18日，颁布《章丘县计划生育管理办
法》。是年，《国家收养法》颁布实施后，章丘县就计划生育的收养问题及时做出明确
规定。 1992年1月22日，县政府办公室下发《关于加强婚姻登记管理的通知》；11月27
日， 市政府下发《关于进一步落实计划生育奖励优待政策的通知》。1994年5月10日，
章丘市颁布实行《流动人口计划生育管理实施细则》 ； 11月17日，市政府办公室下发
《关于落实独生子女保健费，搞好独生子女系列保险工作的通知》。1996年10月14日，
按照省人大常委会重新修订的《山东省计划生育条例》的规定要求，对一些计划生育的
政策规定进行了修改完善与补充。1998年11月21日，省人大发布《禁止非医学需要鉴定
胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》。市计划生育委员会与市卫生局联合下发《关于严
禁非法进行医学鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的通知》。2002年9月1日，中华人民共
和国第一部《人口与计划生育法》颁布实行。章丘市及时清理与国家、省有关计划生育
法律、法规不一致的文件与规定，使计划生育的政策规定更加健全和完善，更加便于操
作。
二、计划生育“三为主”
1986～1993年，全市（县）推行“以宣传教育为主，经济处罚为辅；以避孕节育为主，
补救措施为辅； 以经常性工作为主，突击活动为辅”的“三为主” 工作方针。主要实
施八条措施：一是建立健全基层计划生育工作网络。二是狠抓计划生育工作队伍建设。
三是落实计划生育管理制度与措施。实行合同管理制度，同未婚、已婚育龄群众签订晚
婚晚育、落实节育措施等内容的合同，将计划生育管理的内容进行分解，以权利义务的
形式写进合同书中，督促合同双方共同遵守。实行定期走访制度，开展育龄妇女小组长
月走访活动，通过走访发现问题解决问题。实行管理信息统计上报制度，通过各级计划
生育统计人员，将育龄人群的结婚、生育、节育等情况及时准确地统计上报。充分利用
人口学校，定期对育龄群众中的新婚、孕产、避孕、育儿、中老年人群分门别类地开展
新婚班、孕产班、育儿班、综合班等教育。四是开展群众性的自我管理、自我教育、自
我服务活动。通过计划生育协会发挥会员“带头、宣传、服务、监督、交流”作用，实
施参与管理、代表民意、维护权益、自我约束、服务群众的工作措施，实现群众的自我
管理、自我教育和自我服务。五是在育龄群众家庭中树立计划生育模范典型。先后在育
龄群众家庭中开展“少生快富中心户典型”“计划生育文明家庭”“新农村、新家庭”
的创建与评选活动，并在全市（县）组织巡回报告团开展经验交流活动。采取重奖的方
式，对自愿退二胎指标终生只要一个孩子的夫妻，进行表彰奖励。六是制定落实计划生
育“三为主”工作标准，开展计划生育“三为主”合格达标与争创模范村活动。按照组
织领导落实、工作网络落实、生育计划落实、宣传教育落实、政策法规落实、办事程序
落实、规章制度落实、各项服务落实、流动人口管理落实、协会工作落实的工作标准，
积极开展计划生育“三为主”合格达标活动。七是开展计划生育基层工作分类指导与帮
促活动。在基层落实计划生育“三为主”工作方针的同时，对全市（县）计划生育工作
进行分析排队，将各行政村按照工作差别分为一类村、二类村和三类村，实施分类指导。
八是制定实行一整套计划生育管理行为规范。即领导行为、网络建设、行政管理、宣传
教育、计划统计、节育技术管理、流动人口管理规范。1993年，章丘市被评为山东省计
划生育“三为主”先进县（市）。
三、人口目标管理责任制
1986～1988年，县委、县政府每年初与各级单位签订《主要经济指标和社会发展指标责
任书》，把计划生育工作列入年终考核的三大指标之一，考核分数占20％，并规定其中
有一项不合格，扣发单位奖金50％，有两项不达标取消评奖资格。1989年后，县委、县
政府每年与各乡镇、县直系统及县属工矿企业单独签订《人口目标管理责任书》，并拿
出两万元资金作为专项奖励基金。1992年，制定《关于对党政领导干部控制人口增长情
况进行审计和奖惩的实施细则》，对领导干部实施追踪审计与奖惩制度，原则上每届一
次。对纳入济南和章丘市重点管理范围单位的审计，于被纳入重点管理的当年或领导班
子换届的第二年进行，同时将计划生育工作纳入党务目标管理，贯彻实施省和济南市纪
委《关于共产党员违反计划生育政策党纪处分的规定》，对党员的超生违纪情况，在认
真清理和查处的基础上，将计划生育工作纳入党务目标管理工作之中。
四、计划生育村民自治
1989年，在农村开展计划生育依法建制、依制治村、民主管理尝试。1992年，全国依法
治村、民主管理经验交流会在章丘召开，推动全市进一步对村规民约和依法治理章程中
的计划生育管理规定加以修订、健全和完善。1997年，形成计划生育依法建制、民主管
理、 优质服务的工作新思路。1998年始，首先在 “三为主”模范村中实施计划生育村
民自治，然后在全市范围内推广，各行政村先后制订了独立的《计划生育村民自治章程》。
五、流动人口管理
1986年起，全县流动人口迅速增加，至1989年达1.5万人。1989年4月25日，县计生委、
工商局、个体劳协联合下发《关于个体工商户计划生育管理的意见》，把流动人口计划
生育管理工作纳入经常性管理之中。 1994年5月，市政府发布《章丘市流动人口计划生
育管理细则》，对流动人口计生管理程序作出明确规定。1996年底，全市流动人口超过
2万人。 市政府建立七项管理机制：一是计划生育部门主管、其他部门协管机制；二是
行业内部管理机制；三是激励约束机制；四是流动人口自我管理机制；五是社会监督机
制；六是下岗职工计生管理机制；七是农村流出人口管理机制。至2005年底，全市流动
人口计划生育管理形成“齐抓共管，协调配合，综合治理”的工作格局。