一、五保供养
1986年8月， 山东省人民政府下发《山东省农村五保工作暂行规定》，扩大五保对象范
围。为适应五保工作需要，章丘县把发展乡镇敬老院摆在重要位置，到1989年底，基本
实现了一乡一院， 文祖镇敬老院被省民政厅授予“文明敬老院”称号。1992年5月，县
民政局制定《章丘县乡镇敬老院管理办法（试行）》，各乡镇敬老院普遍落实工作人员
岗位责任制和院民行为规范，建立有院民参加的院务管理委员会，开展有益于老人身心
健康的文体活动；年底，全市有敬老院52处，其中乡镇办22处，村办30处，入院集中供
养298户、338人。是年12月，枣园镇敬老院被省民政厅、省老龄委授予“文明敬老院”
称号。分散供养的五保老人生活也得到有效保障，村集体按“五保”标准供养五保户，
安排专人照料生活不能自理的五保老人。 1994年1月，国务院发布实施《农村五保供养
工作条例》 。境内开始推行乡镇五保费用统筹统供，多数乡镇供养标准在500元以上。
乡镇与村、村与五保户签订供养合同，分散供养户经费由乡镇政府拨付。1996年，民政
局为开展活动较好的乡镇敬老院配备29寸彩电。1996年、1997年，枣园镇敬老院、绣惠
镇敬老院先后被评为“山东省模范敬老院”。1999年底，绣惠镇敬老院、枣园镇敬老院
通过省民政厅一级敬老院检查验收，宁家埠镇敬老院、白云湖镇敬老院、刁镇敬老院通
过省二级敬老院检查验收， 龙山镇敬老院、 阎家峪乡敬老院进入省三级敬老院行列。
2005年，市政府印发《关于进一步加强敬老院建设的实施意见》，明确各级财政对五保
供养资金的分担比例， 初步实现由集体供养向财政供养的转变；同时规定3年投资3000
万元，对乡镇（街道）敬老院进行重点建设和更新改造，当年市乡两级投资3500万元新
建明水、刁镇、圣井、文祖四个乡镇（街道）敬老院；是年12月，济南市农村五保供养
工作会议在章丘市召开。
二、城乡居民最低生活保障
城镇居民最低生活保障 1997年6月13日， 《章丘市城镇居民最低生活保障暂行办法》
实施，标准确定为每人每月100元。2002年增加到每人每月140元，2005年提高到每人每
月180元。保障范围亦逐步扩大，2005年享受城镇低保人数3241人。
农村居民最低生活保障 1996年，在埠村镇进行建立农村最低生活保障线制度试点并取
得成功。 1997年6月17日，《章丘市农民最低生活保障暂行办法》实施，是济南市最早
建立农村最低生活保障制度的市（县）。1997年，全市农民最低生活保障标准为户年人
均收入:黄河乡、垛庄镇、阎家峪乡、曹范镇500元；明水镇、普集镇、相公庄镇、枣园
镇、埠村镇、绣惠镇、刁镇、宁家埠镇、白云湖镇、辛寨乡、水寨镇、高官寨镇、文祖
镇、 党家镇、龙山镇、圣井镇、旭升乡、官庄乡600元（从当年1月1日至12月31日为一
年度）。当年发放户数、人数和总金额为2555户、5458人、72.6万元。实施农民最低生
活保障所需资金， 由市财政、乡镇财政、村（居）委会三级按2∶4∶4比例分担。2000
年，全市农民最低生活保障标准调整为户年人均收入: 黄河乡、垛庄镇、阎家峪乡、曹
范镇600元；明水镇、普集镇、相公庄镇、枣园镇、埠村镇、文祖镇、旭升乡、官庄乡、
圣井镇、龙山镇、党家镇、绣惠镇、刁镇、宁家埠镇、白云湖镇、辛寨乡、水寨镇、高
官寨镇700元。2005年，农村最低生活保障标准统一提高到每人每年800元。是年，享受
农村低保人数7120人。
三、福利企业
1985年， 章丘县开始兴办福利企业，主要由乡镇、村投资。8月，建立章丘县扶贫扶优
福利公司（2002年3月撤销， 成立市社区服务中心） ， 为社会福利生产的管理机构。
1999年底，全市福利企业62处，产值7700万元，利税660万元，残疾职工人数最多达786
人。至2005年底，全市共有福利企业13家，销售收入2970万元，利税280万元，安排167
名残疾人就业。
四、福利彩票（奖券）销售
1987年6月， 章丘开始发行福利彩票。1995年前，主要形式是依靠市（县）、乡镇两级
销售人员分散销售。销售额由最初的每年35万元发展到1993年的30万元，1994年达40万
元。1995年10月，在借鉴外地经验的基础上，结合章丘实际，在华联商厦门前推出境内
第一个大奖组销售， 一周销售额达到300万元。 1996年，大奖组销售320万元。1998、
2000年分别为300万元、270万元。2000年5月1日，“齐鲁风采”电脑福利彩票正式发行，
当年销售400万元， 2001年发行1800万元，2002年发行2500万元。至2005年底，共筹集
福利基金400余万元，资助兴办敬老院、老年服务中心等20余个福利项目及救灾救济。