一、国有土地使用制度改革
1991年10月3日， 章丘县成功出让第一宗国有土地使用权，以工业用地用途、50年使用
期限出让给济南市明月食品有限公司，出让土地2.76公顷，收取土地出让金103.47万元。
1992年，章丘市在明水经济开发区进行国有土地出让试点工作，共出让土地11宗，面积
10公顷， 收取土地出让金454万元，试点工作取得成功。至1995年底，全市共出让土地
194宗，面积177.49公顷，收取土地收益3768.47万元。1996年，章丘市出台《土地市场
管理暂行办法》，扩大土地出让范围，改革土地出让金计收方法和标准，将全市土地分
为六级，按不同级别确定土地出让金纯收益定额，实行地价管理。1998年，修改和完善
《土地市场管理暂行办法》，建立起土地转让、出租、抵押审查和登记制度，规范土地
交易行为。 2000年7月13日，市政府制定下发《关于加强土地一级市场管理放开搞活土
地二级市场的实施意见》和《关于建立土地收购储备制度的通知》；8月8日，土地收购
储备中心成立， 当年办理存量土地出让、转让手续37宗，面积7.8公顷，收缴土地出让
金49.8万元， 土地补偿费10万元，土地收益金19.10万元。是年，市政府下发《关于政
府垄断土地一级市场工作程序等有关问题的通知》，规定明水城区西环路以东、东环路
以西、 唐王山路以北、济青公路北300米以南范围内的“经营性房地产开发用地类、商
业用地类、服务业用地类”三大类用地，由政府统一收购、整理、储备后，以招标、拍
卖方式提供土地使用权。2002年7月1日，国土资源部下发《招标拍卖挂牌出让国有土地
使用权规定》，章丘市推行招、拍、挂出让制度，当年实现土地收益7000多万元，储备
土地266.67公顷； 与建设银行签订土地授信合同，实现储备土地授信资金1亿元。“一
个渠道进，一个池子蓄，一个口子出”的土地经营模式初步形成。2003年，加大土地收
购储备力度， 当年征用储备土地68.40公顷，收回土地3.07公顷。同时对原济王路两侧
2066.67公顷土地进行战略储备。全年以招、拍、挂形式出让土地9宗、面积73.53公顷，
收取地价款3.94亿元。建立起“征地→储备→前期开发→公开出让”全过程市场化运作
的土地经营新模式。2004年，收购、征收土地62宗、面积107.20公顷；拍卖、挂牌出让
土地18宗、面积59.60公顷，成交价3.7亿元，二级市场收取土地收益1642万元。城市建
设旧城改造中，实行拆迁、安置与土地出让捆绑一起以招标或挂牌方式公开供应土地办
法，取得了良好社会效果。2005年，收购土地50宗、面积194.73公顷；以招、拍、挂方
式出让土地19宗、面积54.67公顷，实现土地总收益9.6亿元。
1991～2005年章丘市（县）国有土地使用权有偿出让情况表
表15-1
┏━━━━┯━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 年 份 │ 出让地块(宗) │ 出让面积 (公顷) │ 出让收益(万元) ┃
┠────┼─────────┼────────────┼────────────────┨
┃ 1991 │ 1 │ 2.76 │ 103.47 ┃
┠────┼─────────┼────────────┼────────────────┨
┃ 1992 │ 11 │ 10 │ 454 ┃
┠────┼─────────┼────────────┼────────────────┨
┃ 1993 │ 34 │ 21.60 │ 564 ┃
┠────┼─────────┼────────────┼────────────────┨
┃ 1994 │ 116 │ 86.13 │ 1449 ┃
┠────┼─────────┼────────────┼────────────────┨
┃ 1995 │ 32 │ 57 │ 1198 ┃
┠────┼─────────┼────────────┼────────────────┨
┃ 1996 │ 153 │ 27 │ 1145 ┃
┠────┼─────────┼────────────┼────────────────┨
┃ 1997 │ 76 │ 19 │ 2441 ┃
┠────┼─────────┼────────────┼────────────────┨
┃ 1998 │ 135 │ 83 │ 234 ┃
┠────┼─────────┼────────────┼────────────────┨
┃ 1999 │ 19 │ 20.40 │ 468 ┃
┠────┼─────────┼────────────┼────────────────┨
┃ 2000 │ 76 │ 35 │ 115 ┃
┠────┼─────────┼────────────┼────────────────┨
┃ 2001 │ 97 │ 69.10 │ 3982 ┃
┠────┼─────────┼────────────┼────────────────┨
┃ 2002 │ 71 │ 357.58 │ 7163.54 ┃
┠────┼─────────┼────────────┼────────────────┨
┃ 2003 │ 72 │ 321.01 │ 30200 ┃
┠────┼─────────┼────────────┼────────────────┨
┃ 2004 │ 114 │ 224.58 │ 26370 ┃
┠────┼─────────┼────────────┼────────────────┨
┃ 2005 │ 49 │ 217.90 │ 96000 ┃
┠────┼─────────┼────────────┼────────────────┨
┃ 合 计 │ 1056 │ 1552.06 │ 171887.01 ┃
┗━━━━┷━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━┛
二、农村宅基地有偿使用
19861990年，农村宅基地由乡（镇）政府负责管理。1990年10月，在普集镇上皋村进行
宅基地有偿使用试点工作，本着“因地制宜、循序渐进、收费适度、收支公开”的原则，
逐步扩大试点范围。 年底，全县有19个乡（镇）、109个村实行。19911992年，农村宅
基地有偿使用制度全面推开， 630个行政村完成，收缴宅基地有偿使用费393.33万元。
1993年7月，农村宅基地有偿使用费停止收取。