一、行政事业财务管理 1986年,对全县全额预算管理的单位实行“预算包干、超支不补、结余留用”的办法。 1998年,把保工资、保正常支出放在首位。在全市各级普遍建立工资专户,实行工资由 财政统一发放,委托银行直拨职工个人账户,确保全市工资正常发放、行政事业经费及 时拨付。1999年始,加大对教科文卫事业的投入。新建章丘五中、实验中学、实验二中、 成教中心、职业中专等标准化学校,改建或扩建章丘四中、一中、七中等国办中学和重 点小学, 使全市中、小学实现两基 (九年制义务教育、扫盲)达标,教育步入省市先 进行列。新建、扩建市医院、市中医院、口腔医院和老干部病房等,购置先进医疗器械, 提高了全市人民医疗保健水平。公用事业和公共设施建设的投入大幅度增加,累计投入 20余亿元。2005年,用于城市建设的预算支出达1.38亿元,比1986年增长92.38倍。 二、农业财务管理 1986年,县财政局在全面总结各地经验的基础上,提出“多层次,多渠道,全方位增加 对农业资金投入” 的指导思想,并加强资金管理。是年,农业生产支出190.2万元,支 农周转金379万元; 1995年,上述22项支出达1028万元、1214万元。至2005年,支农预 算资金累计拨款7.3亿元;并通过征收农业发展基金,争取上级支农周转金等形式, 累 计筹集支农资金2亿多元, 形成较为雄厚的支农资金格局。扶持农业综合开发,支持农 村产业结构调整, 重点扶持粮棉、林果、蔬菜、畜牧、水产等八大生产基地建设,提 高了全市(县) 农副产品的总产出量和商品率。“十五”期间,市财政累计投资3.6亿 元,组织实施了垛庄水库高效节水灌溉、世行二期项目、北部引黄补源等50多项重点农 田水利基本建设工程。 三、企业财务管理 1986年,对企业实行承包经营责任制。承包上缴财政利润的形式主要有: “上缴利润递 增包干”“上缴利润基数包干,超收分成”“缴利企业上缴利润定额包干”“亏损企业 减产(或补贴)包干”等。承包制的实行,有利于财政收入的稳定增长,但也存在行政 干预过多,企业短期行为,争论基数比例,以包代管、包盈不包亏的现象。针对上述情 况,1990年起,对企业利润分配制度进一步改革。(1)调整企业上缴利润的具体形式, 即根据“确保财政收入稳定增长”的原则,实行各种超目标分成或分档分成的办法,对 企业超收部分规定按超实现利润分成,财政分成比例一般不低于30%;(2)严格控制税 前还贷, 取消利润还贷提“两金”办法;(3)正确分配和使用企业留利,合理确定经 营者和职工群众的收入;(4)建立承包风险基金,试行风险抵押;(5)严格承包期终 检查清算,认真兑现承包合同,强化对承包企业的管理监督,克服企业短期行为。1992 年起,市属企业实行改制,财政对企业财务的管理形式为: “四管四保”管理办法。即 管上缴任务完成,确保财政收入;管财务核算,确保正确反映企业经营成果;管利润分 配,确保国家与企业利益分配关系的正确处理;管国有资产,确保其保值增值。把经营 自主权真正放给企业。1993年,按照“税利分流”的精神和新颁布的《企业会计准则》 《企业财务通则》,通过强化培训,完成旧财会制度向新财会制度的过渡。1994年,按 照中央关于财税体制改革的统一部署,进一步加强税制改革后的企业财务管理。至2005 年,全市国有(参股控股)企业财务管理走上规范化管理轨道。 四、预算外资金管理 1986年,县财政局设立预算外资金管理股,对预算外资金推行全面计划管理与集中代管 相结合的管理方法。 “八五” 期间,全市(县)在坚持“两权不变”的前提下,实行 “专户储存, 计划审批” 办法。 1992年,储存3533万元;1994年底,降至576万元; 1995年,又升至2147万元。1996年,制定《章丘市加强预算外资金管理,建立财政第二 预算暂行办法》。成立市预算外资金管理办公室,负责编制收支计划,行使征收、管理、 检查、指导等项职能。从财政、审计、监察、人行、物价、大检办抽调30余名干部组成 清理检查组,对全市所有行政事业单位1995年1月至1996年5月底的预算外收支管理情况 等进行全面清理检查。遏制了擅自拖欠、截留、挪用及私分预算外资金收入的不正之风。 按预算内外统一账户管理的要求, 市直各单位保留账户83个。1997年1月始,对市直行 政事业单位会计人员实行集中管理,确保了预算外资金收入及时足额上缴财政。1998年 始,逐步落实“零户统管”“罚缴分离”等收支两条线制度,建立健全乡镇财政专户。 全市各行政事业单位的收入过渡户一律取消,收入直缴财政,支出直拨用款单位。所有 预算外收入的收入支出,上缴下拨,一律通过财政专户运作。2000年,与驻章丘市国有 银行实现计算机联网、信息共享,并在部分单位进行“票款分离”试点,在全市真正形 成“收入全额上缴,支出按计划拨付,收支相抵,其余全为政府财力,由政府统筹使用” 的预算外资金管理新格局。 至2005年, 市预算外收入累计10.6亿元,按计划正常支出 8.13亿元,提取市政府统筹0.7亿元,机动财力1.6亿元,促进了全市经济和社会事业的 发展。 1996~2005年章丘市预算外资金收支情况表 表14-3 单位:万元 ┏━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━┓ ┃ 年 份 │ 收 入 │ 支 出 │ 备 注 ┃ ┃ │ ├───────┬────────┬───────┤ ┃ ┃ │ │ 正常支出 │ 市府统筹 │ 市府机动财力 │ ┃ ┠────┼──────┼───────┼────────┼───────┼───────┨ ┃ 1996 │6888 │6548.7 │ │ │1997年机动财力┃ ┠────┼──────┼───────┼────────┼───────┤含四项基金 ┃ ┃ 1997 │10575 │7094.7 │829 │2462 │ ┃ ┠────┼──────┼───────┼────────┼───────┤ ┃ ┃ 1998 │10815 │10272.1 │1163 │340 │ ┃ ┠────┼──────┼───────┼────────┼───────┤ ┃ ┃ 1999 │11694 │9895.2 │1020.2 │608.2 │ ┃ ┠────┼──────┼───────┼────────┼───────┤ ┃ ┃ 2000 │7517 │6404.7 │626 │482 │ ┃ ┠────┼──────┼───────┼────────┼───────┤ ┃ ┃ 2001 │7539 │6737 │614 │134 │ ┃ ┠────┼──────┼───────┼────────┼───────┤ ┃ ┃ 2002 │9040 │6120 │623 │2165 │ ┃ ┠────┼──────┼───────┼────────┼───────┤ ┃ ┃ 2003 │10750 │6964 │583 │2936 │ ┃ ┠────┼──────┼───────┼────────┼───────┤ ┃ ┃ 2004 │13022 │9293 │746 │2543 │ ┃ ┠────┼──────┼───────┼────────┼───────┤ ┃ ┃ 2005 │18136 │12020 │928 │4231 │ ┃ ┠────┼──────┼───────┼────────┼───────┤ ┃ ┃ 合计 │105976 │81349.4 │7132.2 │15901.2 │ ┃ ┗━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━━━┛ 五、社会保障资金管理 1997年始,对各项政府性基金实行收支两条线管理。从根本上改变社会保障基金多头管 理、政出多门的局面,杜绝截留、挪用现象发生。1998年,将原来分属于人事、劳动、 劳动服务公司管理的基本养老金、失业保险金、农村养老保险等全部纳入财政专户管理, 专项用于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。1999年,市政府发布《关于下 岗职工生活保障基金和再就业基金筹集管理办法》。规定保障下岗职工基本生活费的资 金来源实行“三三制”办法解决。即财政负担三分之一、企业负担三分之一、社会筹集 三分之一。其中:财政负担的资金列入预算解决。社会筹集的资金按工资总额的1%捐助。 企业筹集资金凡职工人均工资超700元的单位,职工个人按工资额的1%捐助。失业保险: 各企业按全部职工工资总额的2%缴纳失业保险费;职工本人按工资总额的1%缴纳失业保 险费。存入财政专户的资金要严格管理,专款专用,不准任何单位和个人截留挪用。 六、会计管理 1986年,全县会计从业人员的专业技术资格通过评审方式取得,由单位行政领导按规定 权限聘任或任命。1992年,会计专业技术资格由评审改为考试取得。1996年,章丘市会 计事务所成立。1997年,市政府出台“会计人员集中管理”制度,将市直行政事业单位 会计人员工资关系、岗位职务任免权,纳入市财政局集中统一管理。1998年,市政府以 章政发[1998] 2号文件颁布《章丘市会计人员管理办法》及其配套措施。从任职资格、 培训、考核、纪律、管理监督等方面,对会计人员理财行为依法予以规范。在会计管理 体制上,在对市直单位会计人员集中管理的基础上,委托财政所利用会计证对乡镇会计 人员进行监督管理。各乡镇对所辖站(所)均取消单位会计和银行账户,实行零户统管。 单位只设一名出纳,负责日常财务活动,资金收支业务统一由财政所审核、记账,实现 了办公集中、财务审核集中、会计对账报表集中。对企业单位会计编假表造假账,或发 现违纪违规行为会计人员知情不报的,一经发现即记入会计证,凡违规违纪记入三次者, 不予年检, 一律吊销会计证,取消任职资格,5年内不得重新取得会计证。1998年后, 市财政局先后举办各类培训班32期,培训会计人员9178人次,其中参加会计继续教育培 训的6441人, 参加会计证培训的980人,参加会计电算化培训的1757人;有5258人取得 专业技术证书或电算化技术证书。至2005年底,全市有初级会计专业技术职称的1474人, 中级会计专业技术职称的343人。