一、市（县）财政体制
1986年，济南市对章丘县实行“比例分成，定额补助加增长分档分成”的包干办法。分
成比例35％、定额补贴600万元；增长分成为3档，增长8％以内部分分成l0％，增长8乣
15％部分分成20％，增长15％以上部分全部留县。1987年，济南市对章丘县实行“总额
分成”的新办法，分成比例为56％。1988年，“12种小税”下划，济南市对章丘县改按
“定额上缴加比例递增” 的办法，核定章丘县上缴基数1783.2万元，每年递增8％；收
入增长8～15％部分， 实行市分成30％（该分成进入下年上缴基数），县分成70％。增
长15％以上部分全部留县，该办法实行到1993年底，上缴基数为2196万元。
1994年1月1日起实行“分税制”财政体制。章丘市财政收入范围为：市级以下企业缴纳
增值税的25％部分，营业税、城市维护建设税、企业所得税、利润及亏损、城镇土地使
用税、投资方向调节税、房产税、车船使用税、印花税、契税、按隶属关系征收的个人
所得税、遗产税及其他原属于章丘市的各项收入。资源税作为省级与地方共享收入（石
油资源税除外） ；国有土地使用权有偿出让收入除省享受5％外，95％的部分按级次划
分。同年，济南市按全国统一规定确定对章丘市的税收返还政策。即按1993年章丘市实
际收入、 税制改革和收入划分情况，计算出净上划中央的收入数额（即消费税+75％的
增值税-中央下划收入） ，以此作为济南市对章丘市的税收返还基数。自1994年始，税
收返还额递增率按增值税和消费税增长的1∶0.3系数逐年增加，即消费税和增值税每年
增长1％，济南市对县（市）的税收返还额增长0.3％，如达不到原基数，将相应扣减税
收返还基数。另外，在分税制体制运行的同时，旧体制包干上缴数仍持续上缴。1994年
济南市规定章丘的上交递增率为7.5％，收入增长7.5％以上部分，济南市不再参与分成。
1995年后，济南市对章丘的上交递增率由7.5％减为5％。2002年，济南市调整了对所得
税、营业税的收入分享方案，即实行三税共享。分享范围如下：原章丘市级企业所得税
作为中央、省与县（市）共享收入，市不参与分享；其他企业所得税均实行中央、省与
市共享；原章丘市地方个人所得税按财政体制规定的收入范围由中央与县（市）分享，
省、市暂不参与分享；章丘市级营业税按财政体制规定的收入范围由省与县（市）分享，
市暂不参与分享。分享比例；济南市对章丘分享范围内的企业所得税，按以下比例分享：
（1）2002年，中央分享50％，省分享10％，县（市）分享40％。（2）2003年，中央分
享60％，省分享8％，县（市）分享32％。（3）2003年以后分享比例，根据中央、省分
享比例变化情况另行确定。济南市对章丘分享范围内的个人所得税，按以下比例分享：
（1） 2002年， 中央分享50％，县（市）分享50％。（2）2003年，中央分享60％，县
（市） 分享40％。（3）2003年以后分享比例，将根据中央、省分享比例变化情况另行
确定。济南市对章丘分享范围内的营业税，省分享20％，县（市）分享80％。2004年，
章丘市率先在全省免征农业税及其附加；济南市调整财政体制，实行“税收属地管理，
主体税种两级分享” 的财政管理体制。其基本内容如下：（一）收入划分。1、济南市
与章丘市共享收入级分享比例。 （1）增值税25％部分（不含中央四大部门企业上缴部
分） 、营业税（地方分享80%部分）、企业所得税（地方分享32％部分）、个人所得税
（地方分享40％部分）、城镇土地使用税、房产税、契税，市按区、县（市）两个类型
管理，各自执行统一分享比例。市与平阴县、济阳县、商河县、章丘市实行二、八分享，
即∶市分享20%，县（市）分享80％。（2）城建税。以各县（市）区城建税原体制范围
收入占新体制范围收入的比重作为分享比例，实行一县（市、区）一率与市分享。（3）
城市教育费附加收入。以教育费附加原体制范围收入占新体制范围收入的比重作为分享
比例，实行一县（市、区）一率与市分享。城建税、教育费附加收入日常征收、缴库可
按照其他分享税种的统一分享比例入库，市财政按月根据各县（市）区的应分享比例和
市级入库情况计算各自应分享数额，及时调整库款，年终一并通过体制结算，由县（市）
区上解或由市补助。 两项收入的分享比例今后根据各级事权变化情况进行调整。2、县
（市）区固定收入：土地增值税、资源税、印花税、固定资产投资方向调节税、车船牌
照税、 农业税、耕地占用税、屠宰税。3、行政性收费、罚没收入、排污费收入、城市
水资源费收入、其他收入、国有资产经营收益等，仍按原体制规定实行分级管理，分别
作为市级、县（市）区级预算收入。（二）收入基数调整和新老体制衔接。以2003年地
方财政一般预算收入决算数为基础，调整混级混库收入，作为原体制收入基数。在此基
础上调整原市级预算收入下划、税源交叉等因素，按新体制收入范围和分享比例计算出
各县（市）区新体制的收入基数。新体制收入基数大于原体制收入基数的县（市）区，
其差额部分作为基数上解市财政；新体制收入基数小于原体制收入基数的县（市）区，
其差额部分由市财政按基数补助。同时按各县（市）区基期年财力占新体制范围收入的
比重计算库款调度比例，以保证各级财政的资金调度。原体制上划中央增值税、消费税
增量1∶0.3返还和体制上解递增5％的办法，在上级未改变办法之前继续执行。计算1∶
0.3税收返还的增值税基数按新口径进行调整。所得税、营业税上划返还基数继续保留。
出口退税基数按新的收入范围进行调整，地方负担部分按增值税市、县分享比例分级承
担，四县（市）按收入范围内出口退增值税地方25％部分的80％承担20％，市按收入范
围内出口退增值税地方25％部分的20％承担5％。
二、乡（镇）财政体制
1986年，境内建立乡（镇）财政所。初期，实行“定收定支，收入上缴，支出下拨，增
长分成，一年一定”的财政体制。因收支不挂钩，责、权、利脱节，不利于乡（镇）财
政发展。1989年起，根据全县各乡（镇）的不同经济状况，按收支挂钩原则，对不同类
型的乡（镇） 分别实行三种体制：一是对经济基础较好的8个乡（镇），实行“定收定
支、收支挂钩，总额分成加增长分成”的办法。即对年增15％以上的部分，总额分成比
例在40％以下的乡（镇）分成30％，在40％以上的乡（镇）分成20％，大头留给乡（镇）。
二是对经济基础一般的7个乡（镇），实行“定收定支、定额上缴，年递增 l0％，欠收
自补， 增收全留”的办法。三是对经济基础较差，支大于收的7个乡（镇）实行“定收
定支，差额补助，2年不变，收入全留”的办法。该体制实行3年后，对部分乡（镇）的
体制实行微调。即对第一种类型体制取消增长分成，并对乡（镇）分成比例做了调整；
对第二种类型体制，将“增收全留”改为“增长分成”，即当年财政收入比上年增长超
过10％以上部分，市级分成40％，乡（镇）分成50％（不记入上缴基数）；对第三种类
型体制， 改“差额补助3年不变”为“逐年递减、收入全留”，即定额补助基数10万元
以下的，年递减20％；10万元以上、20万元以下的，年递减15％；20万元以上的，年递
减10％，同时对各乡（镇）补助基数做了调整。1994年，根据分税制体制要求，在全市
各乡（镇）实行临时财政体制、进行分税制改革试验。1995年，对乡镇正式实行“划分
税种，核定基数，定额补贴或定额上缴”的分税制财政体制。即：增值税乡镇分成12.5
％；城建税分成70％；资源税分成60％；企业所得税增长15％以上部分实行市与乡镇四
六分成并进入基数；其他地方税收全部归乡镇。按以上收入分成办法测定收入基数后，
与核定的支出基数对比，收入基数小于支出基数的为定额补贴乡镇，一定三年不变；收
入基数大于支出基数的为基数递增上解乡镇，每年按照基数递增10％。1997年，为促进
乡镇财力增长，建立“保增长、保吃饭”的乡镇财力发展机制，即根据各乡镇经济发展
的实际情况，确定其必须保证完成的财政收入增长幅度，凡完成必保收入增幅的，对乡
镇工资支出的差额部分市财政予以补助。完不成必保收入增幅的，由其造成的工资缺口
市财政不予考虑。2001年后，针对农村税费改革后乡镇财力缩减的实际，对乡镇财政体
制进行适当调整，通过加大对乡镇转移支付，落实“两定一保”（定收入，定支出标准、
范围;保工资发放）的办法。从制度上较好的解决了乡镇工资发放问题。 2002年，针对
农村税费改革和上级实行三税共享的实际情况，进一步规范完善了市乡财政体制。具体
内容包括： （一）转移支付数额的测定。1、确定收支基数。收入基数：以乡镇2001年
实际实现的地方工商税收收入，按人代会通过的全市地方收入增长速度，确定2002年工
商税收的收入基数；农业税和特产税以改革后应缴纳的正税为基数；费税改革后实际减
负超20％以上的按减负20％计算的收入能力为基数。以上三项合计为乡镇的收入基数。
支出基数：按在职公务员、教师和人事部门确定的事业人员编制数，以现行的工资标准
年人均2万元确定工资支出基数； 按农民人数人均10元测定计生、优抚、民兵训练费等
专项支出为事业费支出基数；按在校学生数和国家规定的生均经费标准测定学校支出基
数；以在职公务员和事业人员编制数按年人均1000元测定办公经费支出基数。以上四项
基数合计为支出基数。 2、确定转移支付数额。按以上确定的收入基数与支出基数的差
额，分步针对不同情况实行转移支付。第一步：按改革后的农业税和特产税占全部地方
收入的比重加成30％转移支付；第二步：对第一步转移支付后的缺口按60％进行补助，
对山区乡镇按90％补助。 （二）三税共享的具体方法。1、企业所得税。2002年中央分
享50％，省分享10％，地方40％。2003年中央分享60％，省分享8％，地方32％。2、个
人所得税。 2002年中央分享50％，地方50％。2003年中央分享60％，地方40％。3、营
业税。自2002年起，省分享20％，地方80％。以上个人所得税和营业税按2001年实际收
入入库数为基数。 企业所得税按2000年实际完成数×（1＋98－2000年平均增幅和2001
年1～9月份比2000年1～9月份两个增幅的平均数）为基数。2002年完成基数的，按上划
基数返还；完不成基数的相应扣减基数。为调动乡镇调整和增加收入的积极性，对工商
税收扣除分享三税后的其他收入实行增加奖励制度，每增加1％奖励2000元；每增收100
万元奖励10万元。实行“两定一保”办法的乡镇，若因税收分享影响财力从而影响工资
的，年底视全市财力情况解决。