一粮食征收
抗日战争时期，县抗日民主政权即开始了粮食征收工作。1944年，又推行了公平
合理负担政策：丈量土地，评定等级，核定产量，以75公斤为1标准亩，采用加级累
进征收率征收救国公粮。解放战争时期，做法未变，计征率略有调整。
1946年济阳县公粮征收标准折算表
┌───┬─────┬───┬──────┐
│等级 │人均占有土│征收率│每标准亩征粮│
│ │地(亩) │(％) │数量(公斤) │
├───┼─────┼───┼──────┤
│一等户│10亩以上 │35 │26.3 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │10.0～9.51│34 │25.5 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │9.5～9.01 │33 │24.8 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │9.0～8.51 │32 │24.5 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │8.5～8.01 │31 │23.3 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │8.0～7.51 │30 │22.5 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │7.5～7.01 │29 │21.8 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │7.0～6.61 │28 │21 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │6.6～6.21 │27 │20.3 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │6.2～5.61 │26 │19.5 │
├───┼─────┼───┼──────┤
│二等户│5.6～5.51 │25 │18.5 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │5.5～5.21 │24 │18 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │5.2～4.91 │23 │17.3 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │4.9～4.61 │22 │16.5 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │4.6～4.31 │21 │15.8 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │4.3～4.01 │20 │15 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │ │ │ │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │ │ │ │
└───┴─────┴───┴──────┘
┌───┬─────┬───┬──────┐
│等级 │人均占有土│征收率│每标准亩征粮│
│ │地(亩) │(％) │数量(公斤) │
├───┼─────┼───┼──────┤
│三等户│4.0～3.81 │19 │14.3 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │3.8～3.61 │18 │13.5 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │3.6～3.41 │17 │12.8 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │3.4～3.21 │16 │12 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │3.2～3.01 │15 │11.3 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │3.0～2.81 │14 │10.5 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │2.8～2.61 │13 │9.8 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │2.6～2.41 │12 │9 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │2.4～2.21 │11 │8.3 │
├───┼─────┼───┼──────┤
│四等户│2.2～2.01 │10 │7.5 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │2.0～1.81 │9 │6.8 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │1.8～1.61 │8 │6 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │1.6～1.41 │7 │5.3 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │1.4～1.21 │6 │4.5 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │1.2～1.06 │5 │3.8 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │1.05～0.91│4 │3 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │0.9～0.76 │3 │2.3 │
│ ├─────┼───┼──────┤
│ │0.75～0.61│2 │1.5 │
└───┴─────┴───┴──────┘
在解放战争时期和建国初期的几年中，全县征收农业税一直是以粮代税、按地征粮。
1949～1952年，全县累计征收公粮6733.5万公斤。从1954年实行粮食统购统销后，全
县征收公粮和征购余粮同季进行，并贯彻“先征后购”的原则。农民缴纳的农业税由
粮食部门代收粮食，然后作价划转财政部门，缴入国库。
二粮油统购
1953年11月，政务院发布了《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》。1
954年1月，县政府培训了300多名工作人员，分赴全县农村宣传粮油统购统销政策，
测量土地，核定产量，落实国家下达的粮油统购任务。是年，全县征购粮食(含公粮
)4212万公斤。
1955年，济阳县贯彻国务院《关于农村粮食统购统销暂行办法》，采取定产、定
购和定销的“三定”措施，以促进农村粮食统购统销的制度化。全县实行了粮食产量
和统购数量核定到户的办法，每户从核定的产量中扣除公粮、口粮(每人每年180公斤
)、种子、饲料粮，其余部分按80％的比例进行统购。核定的产量和统购比例，在正
常年景下三年不变。是年，全县核定粮食总产11850万公斤，统购任务3712万公斤，
实际完成3702万公斤(含公粮)
1956年，对粮食统购任务的核定，由原来的以农户为单位改为以农业社为单位，
并实行粮食增产不增购、油料增产多留、剩余部分按90％进行统购的做法。
1957年以后，济阳县又按照国务院的规定，采取了“以丰补歉”(丰年多购以补
歉年缺额)的措施，保证了国家正常的粮油收购。第一个五年计划期间，济阳县平均
每年征购粮食3402.5万公斤，比三年经济恢复时期增加了1508万公斤。
1958年的“大跃进”造成丰产并不丰收的后果，全县实际征购粮食仅2992.5万公
斤，比上年减少了606.5万公斤。1960～1964年，全县连遭涝灾,粮食严重歉收，征购
数量大幅度下降。1961年，尽管国家将粮食统购价格提高了24％，但当年全县征购粮
食只有273万公斤，成为建国以来粮食征购量最低的年份。
从1965年开始，国家实行“一定三年”的粮食统购政策。生产队每年向国家交售
粮食的基本数量(简称征购基数)，正常年景一定三年不变。丰收年按照政策适当超购
，受灾年根据歉收情况适当减少当年的征购任务。济阳县的粮食征购基数，1965～1
967年每年1200万公斤，1968～1970年每年1325万公斤，从1971年起调为每年1391.5
万公斤，并改为一定五年不变，超购部分加价50％奖励。1976年以后，贯彻“增产增
购”“以丰补歉”的精神，粮油包购任务改为由德州专区逐年核定，并根据当年实际
收成情况，适当进行调整。
1965～1978年，济阳县有8年未能完成粮食征购任务。1968年在遇到严重旱灾后
，全县粮食平均亩产仅46公斤，粮食征购只完成了213.5万公斤，仅占任务的16.1％
。
1979～1984年，全县农作物种植结构作了较大调整，增种了棉花，减少了粮食和
花生的种植面积。粮食、油料的征购任务也相应做了调减。其中1980年调减幅度最大
，粮食征购基数调减为600万公斤，比1978年减少了450万公斤；油料(花生果)征购基
数调减为25万公斤，比1971年减少了50万公斤。这期间，粮食征购任务完成情况较好
，6年累计征购粮食9710万公斤。
县内征购的油料以花生仁和棉籽为主；芝麻和蓖麻籽历年也有征购，但数量不大
。1953～1984年，全县累计征购花生仁2736.5万公斤，棉籽3166.3万公斤，芝麻197
.1万公斤，蓖麻籽876.4万公斤。
三合同定购
1985年，国家取消了粮油统购政策，改为合同定购。对小麦、玉米和稻谷，由粮
食部门与产粮农户每年签订定购合同，按国家定购价格进行收购。其它品种的粮食实
行议价收购。如果市场粮价低于原来的统购价格，国家仍按原统购价敞开收购。是年
，全县合同定购任务为2650万公斤，由各乡镇粮所与10785个农户签订了收购合同，
并在夏、秋两季粮食征收入库前，按照合同定购的品种和数量，逐户发放了售粮通知
单。1986～1990年全县年年完成定购任务，5年累计定购粮食11240.5万公斤。
油料的合同定购也始于1985年。1986年，济阳县油料定购品种由原来的花生果改
为棉籽，并实行随棉定购的办法。棉农每交售50公斤皮棉，国家同时定购12.5公斤棉
籽(折油2公斤)，由供销社代购后拨交给粮食部门。是年，全县共收购棉籽354.4万公
斤，占定购任务的44.3％。1987年，济阳县棉花收购改为“一口清”的结算办法，收
购部门收棉时将棉籽折价合并于棉花价款中，一次同棉农算清帐，使粮食部门再征收
棉籽有了困难。因此全县油料合同定购任务，由原来的征收棉籽改为征收棉籽的平价
和议价差价款，由粮食部门用这部分差价款和国家另外专项拨付的油料定购价款，买
成议价油，用以抵顶国家食油定购任务。
四议价收购
济阳县粮食部门从1963年开始经营粮食议购业务，当年议购量为70万公斤。到1
980年，18年累计议购1532万公斤，平均每年只有85.1万公斤。80年代，全县粮食生
产迅猛发展，粮食议购数量不断增加。1981年底到1990年，全县粮食系统议购粮食累
计达14841.5万公斤，平均每年议购1484.15万公斤。其中，1986～1990年，平均每年
议购量达2134.5万公斤。
五地方代购
针对农村生产体制改革后粮食丰产丰收、农民卖粮难的状况，为保护农民生产粮
食的积极性，从1985年开始，国家委托地方粮食部门代国家收购部分粮食。这部分粮
食以议价收购，再转为平价库存，议价与平价之间的差额由国家给以财政补贴。是年
全县为国家代购粮食250万公斤。1987年，国家委托代购的粮食改为由议价转为平价
收购。到1990年，4年累计代国家收购粮食2282.5万公斤，其中代中央收存1163.7万
公斤，代地市收购1118.8万公斤。
六其他收购
按照国家规定，粮食部门在承担粮食征购和议购任务的同时，还负责经办其它一
些政策性粮食收购的业务，主要是收购农业居民因迁居办理粮食供应转移证或转为非
农业户口时所卖的粮食以及兑换粮票时交售的粮食。从1963年济阳县粮食部门有其他
粮食收购记录开始，到1985年的23年里，全县其他粮食收购累计为1663万公斤，平均
每年收购72.3万公斤。
1954～1990年济阳县粮食征购、定购、议购情况统计表
单位：万公斤
┌────┬───┬───────────────┬───┬───┐
│年度数量│合计 │征购或合同定购 │议购 │其他 │
│项目 │ ├───┬───┬───────┤ │ │
│ │ │征购定│完成 │其中： │ │ │
│ │ │购任务│数量 ├───┬───┤ │ │
│ │ │ │ │夏粮 │秋粮 │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1954 │4212 │ │4212 │2116 │2096 │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1955 │3702 │3712 │3702 │1317.5│2384.5│ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1956 │3685 │- │3685 │910 │2775 │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1957 │3599 │- │3599 │413.5 │3185.5│ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1958 │2992.5│- │2992.5│766.5 │2226 │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1959 │2643 │- │2643 │428 │2215 │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1960 │577 │- │577 │177.5 │399.5 │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1961 │273 │- │273 │ │273 │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1962 │326.5 │- │326.5 │56.5 │270 │ │ │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1963 │644.5 │- │561 │477.5 │83.5 │70 │13.5 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1964 │703 │- │621.5 │586.5 │35 │64.5 │17 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1965 │1467 │1200 │1107.5│556 │551.5 │300.5 │59 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1966 │2093.5│1200 │1821.5│544.5 │1277 │17 │255 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1967 │1476 │1200 │1381 │152.5 │1228.5│3.5 │91.5 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1968 │280.5 │1325 │213.5 │95 │118.5 │ │67 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1969 │1292 │1325 │1209 │138 │1071 │23.5 │59.5 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1970 │1561.5│1325 │1350 │330.5 │1019.5│103.5 │108 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1971 │1340 │1391.5│1316.5│344.5 │972 │4 │19.5 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1972 │1734 │1391.5│1655.5│964.5 │691 │4 │74.5 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1973 │1613 │1391.5│1500 │868 │632 │24.5 │88.5 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1974 │986 │1391.5│908.5 │617 │291.5 │2 │75.5 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1975 │1366.5│1391.5│1256 │908.5 │347.5 │14 │96.5 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1976 │786 │1150 │725 │558 │167 │3 │58 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1977 │1177.5│1175 │1075.5│490 │585.5 │ │102 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1978 │1285 │1050 │1053.5│631.5 │422 │197 │34.5 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1979 │1291 │850 │935.5 │816.5 │119 │315 │40.5 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1980 │740.5 │600 │305.5 │251.5 │54 │386 │49 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1981 │1367.5│925 │445 │376 │69 │814 │108.5 │
├────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1982 │2047 │925 │1322 │771 │551 │640.5 │84.5 │
└────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
┌──┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬──┐
│1983│3101 │1650 │2505 │1611 │894 │530.5 │65.5│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1984│6126 │2200 │4197 │2079.5│2117.5│1856.5│72.5│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1985│2802.5│2650 │2452 │2102 │350 │327.5 │23 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1986│4432.5│2150 │2150 │2083.5│66.5 │1878.5│404 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1987│5178.5│2765 │2765 │1851.5│913.5 │2355 │58.5│
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1988│4091.5│2065 │2065 │1902.5│162.5 │1979.5│47 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1989│4426.5│2255 │2255 │2050 │205 │2144.5│27 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1990│4485.5│2005.5│2005.5│1990.5│15 │2315 │165 │
└──┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴──┘
1953～1990年济阳县油料收购情况统计表
单位：万公斤
┌─────┬───┬──┬───┬───┐
│年度油料种│花生仁│芝麻│棉籽 │蓖麻籽│
│类 │ │ │ │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1953 │109.6 │7.7 │298.7 │12.4 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1954 │254.8 │11.4│313 │11.3 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1955 │281.7 │14.9│300.2 │17.3 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1956 │327.4 │13.5│462.8 │5.4 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1957 │142.6 │20.7│275.1 │8.4 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1958 │66.1 │3.3 │162.5 │31 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1959 │52.4 │8.7 │609.2 │24.8 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1960 │19.3 │1.1 │40.6 │7.9 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1961 │1.9 │0.1 │5.2 │3 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1962 │8.1 │1.4 │0.7 │11.8 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1963 │4 │1.2 │0.1 │24 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1964 │6.4 │0.3 │69.7 │25.6 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1965 │26.6 │1.4 │18.6 │68.9 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1966 │132.3 │1.5 │84.1 │67.4 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1967 │165.3 │6.5 │71 │101 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1968 │44.7 │20 │45 │54.5 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1969 │7.2 │15.5│88.5 │78 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1970 │63.7 │12.3│203.7 │61.1 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1971 │147 │12.1│32.2 │49.5 │
└─────┴───┴──┴───┴───┘
┌─────┬───┬──┬───┬───┐
│年度油料种│花生仁│芝麻│棉籽 │蓖麻籽│
│类 │ │ │ │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1972 │91.8 │4.3 │29.9 │62.2 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1973 │90.9 │0.9 │14.4 │37.2 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1974 │68.8 │1.2 │7.5 │13.5 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1975 │71.1 │3.3 │9.1 │22 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1976 │30 │1 │24.5 │15.3 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1977 │15.6 │1.4 │0.1 │16.4 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1978 │52.3 │0.7 │ │12.2 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1979 │50.4 │0.3 │ │7.4 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1980 │98.9 │2.4 │ │6.5 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1981 │127.4 │12.5│ │7.1 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1982 │135.9 │13.3│0.3 │6.4 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1983 │41.8 │2.2 │0.1 │6.9 │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1984 │0.5 │ │ │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1985 │100.8 │ │ │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1986 │1.3 │ │354.4 │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1987 │34 │ │127.2 │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1988 │58.6 │ │111.9 │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1989 │8.6 │ │110.7 │ │
├─────┼───┼──┼───┼───┤
│1990 │81.4 │ │65.3 │ │
└─────┴───┴──┴───┴───┘