县议会及县参议会皆为县自治议决机关，“亦称县民意之代表机关”。自清末至民国
政府训政时期，相沿未改。民国成立后，因政治上未上轨道无自治可言，议决机关遂成不
固定不普遍现象。宣统三年（1911年），县建众、参会，会址在旧书院，议员以县人口之
数为准，城区1人，其余9个区各3人共28人。县议会设议长、副议长各1人，庶务、速记、
书记各1人，参事员5人（由议会议员中选举产生）。县议会会议每年举行一次，以八、九
月会期，会期一个月为限；有临时紧急应议事件，可临时会议，会期10日为限。民国元年
（1912年） ，县又设区乡议会。民国元年至民国6年（1912～1917年），艾庆镛两次任众
议院议员，萧承弼两次任省参议院议员。自民国3年2月（1914年），停办县自治，县自治
议决机关解体。
民国23年2月（1934年） ，内政部咨各县成立县参议会，将地方自治分为扶持自治、
自治开始和自治完成三个时期。扶持自治时期县立法机关为参议会。自治开始和自治完成
时期，县立法机关为县议会。县议会系由地方团体选出代表组成，以达地方人民参政目的，
作用是发动民力和监督政府。
1937年底日军侵占长清县。长清县人民在中国共产党的领导下，积极开展抗日救亡斗
争，到1939年抗日根据地已扩大到12个区。为动员与团结广大民众参加抗战，发展抗日民
族统一战线，推行“三三制”政权，成立了县参议室。参议室有各抗日群众团体代表与地
方开明绅士组成。