【概况】1986年,长清县劳动局机关设办公室、工资科、计划科、调配科、安全 生产办公室5个科室, 共有干部职工10人,下设劳动服务公司、劳动保险事业处两个 事业单位。1987年局机关增设劳动仲裁办公室。1994年,成立长清县技工学校,为局 级事业单位。1995年,增设劳动监察办公室。1997年,劳动局机关设办公室、工资计 划统计科、调配科(含外商劳动管理)、安全生产办公室、劳动仲裁办公室、劳动监察 办公室6个科室, 有干部职工19人。下设劳动服务公司、劳动保险事业处和长清县技 工学校3个事业单位。 下辖实业集团总公司、第四汽训队、商贸服务中心、汽缸厂等 36处经济实体,共有职工1643人。 1986~1997年,长清县劳动用工、工资分配等方面的改革成绩突出。劳动用工制 度由原来的固定工制度改革为全员劳动合同制。 至1997年底,县属以上131个企业的 13848名职工实行了劳动合同制,均占企业总数和职工总数的100%。在劳动工资制度 改革方面打破了铁饭碗,采取计件工资、技能工资、效益工资等多种工资形式;在劳 动保险方面改变了过去职工生老病死由企业全包下来的做法,实行养老保险和离退休 费用社会统筹制度。 至1997年底,全县有13450人参加了养老保险,累计收缴养老保 险费7460万元,累计发放离退休金6670万元。 12年间,县劳动部门在劳动安全监察、劳动争议仲裁、就业安置和下岗职工再就 业等方面做了大量工作。1995~1997年,由于县属企业效益下滑,亏损严重,部分企 业破产、停产或半停产,全县4904名职工上班不正常或下岗。至1997年底,全县共安 排下岗职工和自谋职业职工3582名,但仍有1322名未上岗,占县属职工总数的9.5%。 1986~1997年底,全县累计安置待业人员22950名(包括输出劳动力)。 1986~1997年,县劳动局连续12年被县委、县政府评为国家机关岗位目标责任制 先进单位。 1986~1997年长清县劳动局领导人 ┌───┬──┬────┬───────┬──┐ │姓名 │性别│职务 │任期 │备注│ ├───┼──┼────┼───────┼──┤ │赵振栋│男 │局长 │1986.1~1986.6│ │ ├───┼──┼────┼───────┼──┤ │庄延全│男 │局长 │1986.6~1990.4│ │ ├───┼──┼────┼───────┼──┤ │陈兆禄│男 │局长 │1990.4~ │ │ ├───┼──┼────┼───────┼──┤ │刘时润│男 │副局长 │1988.5~ │ │ ├───┼──┼────┼───────┼──┤ │马德祥│男 │副局长 │1989.11~ │ │ ├───┼──┼────┼───────┼──┤ │刘法亭│男 │副局长 │1993.3~ │ │ ├───┼──┼────┼───────┼──┤ │张景兆│男 │副局长 │1995.2~ │ │ ├───┼──┼────┼───────┼──┤ │翟现利│男 │副局长 │1995.2~ │ │ ├───┼──┼────┼───────┼──┤ │付连友│男 │纪检组长│1995.2~ │ │ └───┴──┴────┴───────┴──┘ 【职工队伍】1986年底,全县企业单位职工总人数为9006人,其中,全民企业职 工4 625人、集体企业职工4381人。1997年底,全县企业单位职工为21137人 (含乡镇 企业),比1986年增长135%,其中,全民企业职工7571人,比1986年增长64%,集体 企业职工13566人(含乡镇企业) ,比1986年增长210%。1986年底,驻县区企业(含中 央、省属企业) 有职工866人,至1997年底发展到1213人,增长40%(市属以上厂矿企 业如石油公司、济南长清医药公司、烟草公司、济南周济莲花味精责任公司、五峰阁、 三仙堂、潘村养殖场、潘村浓缩饲料厂、济南鲁能工业园有限公司、济南铭峰纺织有 限公司、渤海集团长清热电厂、鲁意白丝金皮革有限公司、金源药化有限公司、新华 书店、汽车站、济南黄河管理局长清分局等16个单位因属垂直领导,县劳动部门未纳 入管理)。 【职工工资】工资制度改革。1986年,全县企业职工工资执行八级工资制。1987 年,长清县开始在部分国有、集体企业进行工资总额同经济效益挂钩试点,并逐步向 全县铺开。1993年,全县95%的企业打破了原档案工资制,使工资分配与产量、质量、 效益挂钩。 1992年浮动了全县企业职工工资标准。1990~1993年,为县属29158人次 固定晋升了工资。1995年,有131个县属企业实行了技能工资制并为13848名职工办理 了技能工资套改手续。1995年和1996年,分别为6300名、4670名企业职工办理了晋升 工资手续。1997年1月,为13848名职工办理了增资手续。 工资管理。自1993年以来,县劳动局对企业工资进行了有效管理。根据按劳分配 效益优先兼顾公平的原则,指导企业按照劳动行政部门下达的工资总额,把握经济效 益和经营特点,实行灵活的分配形式。要求企业在发展生产和提高经济效益的基础上 合理增加工资,并逐步实行劳动工资手册和工资审批手续。至1997年,县属企业实行 劳动工资手册的有131个,办理工资审批手续的131个。 职工工资水平。随着国民生产总值和劳动生产率的不断增长,全县职工工资水平 逐年提高。1986~1997年,企业职工平均每年晋升一级工资。1997年,县属企业职工 人均工资4232元(包括各种补贴),比1986年增长410%(县以下企业职工工资未纳入管 理)。 【劳动安全管理】安全生产。1986年以来,不断强化安全生产管理。首先,加强 安全生产领导机构建设。 1986年,县安全生产管理委员会办公室有干部职工2人,至 1997年底增至3人。 1997年,全县已形成专管成线、群管成网的安全生产管理体系。 其次, 狠抓安全生产教育培训工作。至1997年底,累计举办安全生产培训班9期,培 训18 90人(次) 。全县电工、架子工、起重工、电气焊工等特殊工种工人,均能做到 持证上岗。再次,加强安全生产检查。1986~1997年,每年均按不同季节对各企事业 单位进行安全检查, 对查出的隐患及时处理。12年间,全县共发生各类安全事故153 起,死亡85人,直接经济损失540多万元。 锅炉、压力容器监察。1986~1997年,县劳动局不断加强对锅炉、压力容器生产、 使用的监督、检查,对新安装锅炉、压力容器均进行验收。至1997年底,全县有省劳 动厅批准的生产E1锅炉制造厂2家(归德、马山) ,一、二类压力容器制造单位2家(五 峰山、张夏),水质服务站锅炉清洗单位1家(劳动局实体),锅炉安装单位(C级)1家, 市劳动局批准的安装单位3家(马山、归德、劳动局实体)。全县在用锅炉173台,压力 容器232台。 12年间,全县共举办锅炉司炉工培训班17期,发证1500余人次;锅炉水 质化验、水质处理人员学习班4期,发证210人;基本做到锅炉、水质化验、水处理操 作人员持证上岗。12年间,全县锅炉压力容器的生产与使用未发生重大事故。 【劳动争议仲裁】 长清县劳动局争议仲裁办公室成立于1987年,定编2人。1997 年, 办公室有干部3人。1987年后,有关企业亦相继成立劳动争议仲裁调解机构。至 1997年,全县已基本建起了组织健全、制度完善的劳动争议仲裁网络。1987~1997年, 全县共签证全员劳动合同17962份(因部分职工转岗,有的劳动合同重复签订)。此外, 还签订三资企业合同2072份, 乡镇企业合同2325份,私营企业合同837份,临时工合 同1683份,农民合同251份。总计签证25130份。共受理劳动争议案12起,结案10起, 保障了职工的合法权益,维护了社会稳定。 【推行全员劳动合同制】 长清县1984年8月开始在新招收工人中推行劳动合同制 度。 至1995年8月底,县属131个企业13848名职工全部实行了劳动合同制度,为县属 企业用工单位总数和职工人数的100%, 提前一年达到了国家劳动部和省劳动厅规定 的目标。 1997年, 全县11个乡镇先后有128个企业的7317名职工,101户私营企业的 920名职工,77户个体工商户的385名从业人员也实行了劳动合同制。到1997年底,企 业自主用工,职工自主择业、能上能下、能进能出、竞争上岗的新型劳动制度已在全 县初步建立起来。 【劳动监察】 长清县劳动监察室成立于1995年10月,有专职监察员3人,兼职监 察员8人。1995年11月,全县开展首次劳动执法大检查。1996年5月,全县开展第二次 劳动监察执法大检查。对在两次检查中发现的在执行《劳动法》方面存在问题较多的 6个单位责令限期整改。1997年,实行劳动用工年检制度,参检单位131个,合格35个。 至1997年底, 监察室共责令企业补签劳动合同2356份,清退违法用工852人,为1149 人补办了用工手续; 令企业补缴社会养老保险金119.3万余元,退还各种押金15万多 元, 纠正企业内部不合理的规章制度120余条。为提高人们的法制观念,两年共举办 三期各类企业法人代表、 劳动干部和劳动服务站站长培训班,受训人员600多人次; 向企业发放法律、法规选编600余册,印发《劳动法》2万册,宣传材料1万余份。 【劳动服务企业与下岗职工再就业】劳动服务企业。1986年以来,长清县劳动服 务公司坚持社会效益和经济效益并举的方针,大力创办“劳服”企业以安置待业青年 和下岗职工。 至1997年底,全县共兴办劳服企业21家,安置待业青年368人、下岗职 工83 7人, 劳服企业拥有固定资产1.8亿元。 1986~1997年底, 劳服企业共创利税 4638万元,累计缴纳税金2150万元。为健全劳动服务体系,延缓劳动就业周期,稳定 社会起到了积极作用。 下岗职工再就业。 1995~1997年,由于部分企业停产、半停产,使县属企业490 4名职工上班不正常或下岗。对此,长清县委、县政府采取多种措施,积极进行安置, 并于1997年5月成立了再就业办公室。 办公室设在劳动服务公司,专门为下岗失业职 工服务。 3年来,全县不断探索再就业新路子,并制定了一系列推进再就业的措施: ①对破产困难企业, 通过拍卖、兼并、联合、转产等形式安置就业415人;②利用国 家优惠政策组织生产自救、开发第三产业安置就业78人;③通过介绍、交流、推荐调 剂职工就业2025人; ④帮助下岗职工自谋职业1036人;⑤通过劳务输出安置就业2 8 人。至1997年底,再就业职工为3582人,仍有1322人继续待业。为解决待业职工的生 活困难,1995~1997年,共发放下岗失业救助金362万元,对4795人次进行了救助。 【职工技术培训】就业培训中心。劳动服务公司培训中心,建于1985年12月,定 编8人, 教学楼建筑面积为2470平方米。1986年,设办公室、教研室、仪器室、图书 室、 实验室。1997年,机构设置未变,有教职员工8人,其中,具有高级专业技术职 务的3人、中级3人。1986年10月至1992年12月是长清县城镇待业青年就业高峰期,根 据用工单位需求,培训中心按照先培训后就业的原则,开设了电工、会计、商服、畜 牧、烹饪、打字摄影等6个教学班,组建了木工、建筑两个实习队,培训期一般为3~ 18个月。 7年间,共培训待业青年和待业人员7640人次,就业率达95%。1992年后, 用工单位新招工人的条件逐步提高。培训中心为提高培训质量,确定走外引内联多方 灵活的办学路子,以适应社会发展。1992~1997年,与县职业中专联合举办三年制中 专班(经贸专业) 2期,计264人;举办一年制烹饪班5期,计110人;举办短期微机班5 期, 计186人;同时,对失业下岗职工进行转岗培训计2050人次;共计培训学员2610 人次。 劳动技校。 1994年4月,济南市劳动局技工学校长清分校成立。1995年,由省编 委、省劳动厅批准改为长清县技工学校。1997年,技校设办公室、财务科、教务科、 学生科、企业科、总务科、实习科、保卫科、行政科9个科室,有教职员工130人,其 中校领导干部4人,科级干部14人,教员45人(其中具有中级专业技术职务的14人) , 勤杂人员29人,校办企业职工38人。1994~1997年,共招收33个教学班,1580名学生。 根据社会需求,学校开设电工、车工、钳工、微机、汽车驾驶、财会、餐旅服务、建 筑等8个专业,学制三年。1997年,第一届442名毕业生经考核合格已全部就业。为扩 大技校规模、 改善办学条件,1995~1996年,投资234万元建成建筑面积1950平方米 的教学大楼一幢和3100平方米的宿舍楼一幢;还投资40万元购买一个破产企业,改造 为技校的实习车间。为解决办学经费不足问题,技校创办了树脂厂、节能水暖设备厂、 绣品厂、文具厂等校办企业。 汽车培训队。长清县第四汽训队,隶属县劳动局,组建于1994年。1997年,有教 练员、 工作人员28人, 教练车10部,建有1404平方米的教学办公楼一幢,训练场地 1.5万平方米。该队主要为技校培训驾驶学员,也为社会培训小型机动车驾驶员。199 5~1997年,共培训2014名驾驶员,创收560万元。 【劳动就业与劳动力管理】用工制度。1986年,全县劳动用工除技工学校毕业生 分配、退伍军人安置保留固定工身份外,企业招用的新工人一律为合同制工人,并有 计划内临时工、计划外用工等形式。1988年11月始清理计划外用工。对全县计划外用 工3 400人, 按政策规定清退976人, 转为固定工的1147人,转为城镇合同制工人的 125人, 转为农民合同制的617人,纳入计划内管理的临时工535人。1993年,全县推 行全员劳动合同制。 至1995年8月,对县属共131个国有、集体企业的13848名职工实 行全员劳动合同制。 劳动就业。 1986~1988年,全县劳动就业基本稳定,城镇待业率保持在2.5%左 右。 1990~1992年,是全县劳动就业高峰期,每年有近600名高、初中毕业生进入社 会待业。1990年,城镇待业人员达1600余人。长清县认真贯彻落实“三结合”就业方 针,广开就业门路,扩大安置渠道,积极创办劳动服务企业,当年安置城镇合同制工 人1200余人,安置临时工350人,待业青年全部换发了待业证,基本缓解了就业压力。 1992年,劳动制度改革进一步深化,企业招工自主确定,企业与就业人员实行双向选 择。 同年8月,经县政府批准,成立了长清县职业介绍所,制定了有关工作程序和制 度,介绍所设立对外服务窗口和劳动力供求信息发布栏,随时进行求职登记和职业介 绍。1992~1997年底,共为8520名求职者登记,为2500名城镇待业人员和2870名农村 富余劳动力介绍劳动就业。这期间,还按照规定先后对1233名计划内临时工转招为城 镇合同制工人。1994年,为加强社会劳动力管理,全县11处乡镇均成立了劳动服务站, 形成上下一元化劳动力管理网络。 劳动力管理。1986~1993年,劳动力调配工作主要由劳动部门负责。1994年后企 业自主权扩大,劳动部门将招工用工形式、企业之间的职工流动权交给企业自主确定, 劳动部门从宏观上进行指导。1997年,根据实际情况企业之间职工流动又收回劳动部 门办理。 1986~1997年长清县企业职工人数 单位:人 ┌──┬───┬────┬────┬────┬────┐ │年份│合计 │全民企业│集体企业│个体企业│驻县企业│ ├──┼───┼────┼────┼────┼────┤ │1986│21464 │4625 │4381 │11592 │866 │ ├──┼───┼────┼────┼────┼────┤ │1987│22320 │4903 │4519 │12017 │881 │ ├──┼───┼────┼────┼────┼────┤ │1988│25699 │5121 │5400 │14280 │898 │ ├──┼───┼────┼────┼────┼────┤ │1989│28432 │5345 │6170 │16007 │910 │ ├──┼───┼────┼────┼────┼────┤ │1990│40769 │5621 │7314 │26910 │924 │ ├──┼───┼────┼────┼────┼────┤ │1991│44973 │5840 │8807 │29390 │936 │ ├──┼───┼────┼────┼────┼────┤ │1992│53493 │6243 │9150 │37050 │1050 │ ├──┼───┼────┼────┼────┼────┤ │1993│66732 │6655 │10908 │48014 │1155 │ ├──┼───┼────┼────┼────┼────┤ │1994│69933 │6843 │11950 │49950 │1190 │ ├──┼───┼────┼────┼────┼────┤ │1995│69372 │7032 │12060 │49080 │1200 │ ├──┼───┼────┼────┼────┼────┤ │1996│70816 │7312 │12351 │49950 │1203 │ ├──┼───┼────┼────┼────┼────┤ │1997│71514 │7571 │13566 │50164 │1213 │ └──┴───┴────┴────┴────┴────┘ 1986~1997年长清县企业工资水平状况 单位:元 ┌──┬────┬────┬───────┬───────┬───────┐ │年份│工资总额│人均工资│全民企业(人均)│集体企业(人均)│驻县企业(人均)│ ├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤ │1986│1121668 │1076 │1011 │1026 │1192 │ ├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤ │1987│12022390│1177 │1211 │1111 │1208 │ ├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤ │1988│13598033│1204 │1243 │1134 │1235 │ ├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤ │1989│18738800│1592 │1484 │1485 │1808 │ ├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤ │1990│21683236│1678 │1580 │1504 │1950 │ ├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤ │1991│27532026│2059 │1678 │1718 │2780 │ ├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤ │1992│30412056│2165 │1692 │1828 │2974 │ ├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤ │1993│67577090│4303 │3050 │3680 │6180 │ ├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤ │1994│75041335│4620 │3345 │3684 │6830 │ ├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤ │1995│86941140│5129 │4425 │3929 │7034 │ ├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤ │1996│87041554│5126 │4375 │3751 │7251 │ ├──┼────┼────┼───────┼───────┼───────┤ │1997│87590753│5101 │4286 │3680 │7336 │ └──┴────┴────┴───────┴───────┴───────┘ (张庆贞)