区委、区政府自1985年起先后制定并出台了一系列荒山绿化优惠政策。1.大户
承包。1985年春，港沟镇桃科村制定了“以山带地，以地养果，以果养林”的优惠
政策，把长远的生态效益与近期的经济效益有机结合起来，收到了较好效果。王诗
才、王子云等7户农民共承包荒山193公顷，带地9.7公顷，原有果树300株。到1988
年底，他们按时完成了荒山造林任务，林木保存率达到83.5％，果品、种苗及养殖
等项收入年均达4.15万元， 人均收入965元。桃科村承包荒山的优惠政策，很快在
全镇、 全区推广。截至1989年底，全区荒山承包大户已达906户，承包山林8072.4
公顷。2.拍卖荒山使用权。1994年初，全区以拍卖荒山使用权为突破口，开始建立
多元化造林营林机制，进一步加快了荒山绿化步伐。拍卖荒山是指按山头、流域进
行拍卖使用权， 用于造林。每片不少于3.5公顷，以5~10％的比例带邻近梯田用于
种田植果， 使用期50~70年，可以继承转让，但不准搞采石、开矿等破坏土地及林
木资源的活动。拍卖荒山使用权，实行公开拍卖，平等竞争。自同年4月开始，仅1
个月时间，全区就拍卖荒山5333公顷，年底已基本完成荒山绿化任务。3.乡镇、村
联办林场。 自1993年起， 按照“以林为主、多种经营、谁造谁有、合造共有”和
“自力更生、 勤俭办场” 的方针，在全区推行了林场化管理的造林营林机制。到
1995年底， 已创办乡镇办林场2处，村办林场209处，镇、村联办林场1处，村村联
办林场4处，户办林场8处，经营面积达26998.6公顷。