[规划] 辖区规划始于何年不详。 1904年济南开辟商埠,北岗子(今纬北路地区)、官扎营一带划入商埠范围。 商民寻隙地修建铺房,开张营业。街巷、房屋仍处于自发建设的局面。 1925年,济南市规划在辖区内开辟北商埠,并疏通河道,排放积水,修建道路, 发展水路、陆路交通运输业。1925~1926年,北商埠规划的实施情况是:以主干道 义威路(今济泺路) 为中心线,两边开挖了“U”字形的“引河”(今工商河)。 河长6600米, 口宽23~35米,底宽9~25米,深4~6米。引小清河水灌流,小型对 槽运输船可直抵成丰桥码头。夏秋积水可导入引河排泄。修建了东西道路及跨河桥 梁。1927年10月修建了跨小清河的义威桥(今济泺桥,已改建),时为济南第一座 最大的钢筋混凝土三铰拱桥。拱跨32米;桥长45米,宽10米。1928年发生“济南五 三惨案”,北商埠规划的实施遂告中断。 1932年6月, 济南市政府设计委员会又对北商埠进行规划。 拟将北商埠辟为 “全市中心”,由行政区、住宅区、工业区、商业区及大、小公园等区域的规划。 但因时局动荡未能实施。 1938~1943年,日伪统治时期放弃北商埠规划。规划将成丰桥以北、济泺桥以 南地区,开辟为北郊工业区。 北郊工业区分东、西两部分。东部工业区占用了原北商埠的南端(即今成丰桥 以北、北园路及汽车厂东路以南),西边以工商河内侧为界,东至津浦铁路,占地 1630亩。东部工业区以主干道天津线路(今济泺路)为中轴线,其东、西两侧的工 商河岸,均留有沿河道路,成丰桥两侧沿工商河北岸留有码头地段,便于小型槽船 靠岸装卸货物。由码头向北,东西向的干道有九号线路(今堤口路)、二十八号线 路(今北园路)等。西部工业区在五号线路(纬十二路)北首以东,万盛街东首以 西,南临津浦铁路,北至九号线路以北原济南铁工组合北墙外,占地1350亩。西部 工业区主要干道是五号线路和九号线路。并从五号线路开始,沿九号线路两侧向东 发展。同时,还将九号线路作为东部和西部的联系纽带。 规划确定之后, 日伪济南市公署北部都市办事处,发价征用土地2989.5亩, 于1943年9月开始按划分的27个地段(东部15个, 西部12个)标价放租。当时,辖 区内已初步形成了以轻工、纺织为重点的工业区。较大的工业厂家有:山东化工厂、 鲁丰纱厂(今济南第一棉纺织厂)、成通纱厂(今济南第四棉纺织厂)、仁丰纱厂 (今济南第三棉纺织厂)、东元盛染厂(今济南第二印染厂)、汽车修理厂(今汽 车制造总厂)、三岛造纸厂(今山东造纸总厂西厂)、华北酒精总厂(今济南啤酒 厂)、德记制革厂(今济南制革厂)等。另有面粉、织布等工厂数家。 随着工业及交通运输业的发展,辖区内仓储事业亦有所发展。除附属于工厂企 业的仓库外,在地处黄河南岸的泺口(早年已形成货物集散地)、小清河岸边的黄 台板桥、济南火车站附近等地,建立了货物储存、集散用途的仓库区。 1950年6月, 济南市人民政府制定了《济南市都市计划纲要》,对本地区的规 划是:匡山以东,津浦铁路以北,新城庄以西,黄河以南地区为第一工业区;泺口 以南,济泺路北段为第四商业区;气象台定在无影山上。 1956年《济南市城市建设初步规划》对天桥区的主要规划是:津浦铁路两侧, 为以纺织印染、面粉为主的轻工业区。铁路两侧及泺口、黄台一带为交通仓库区; 泺口及成丰桥东侧的工商河沿岸地区为内河码头。堤口路、北园路为东西主干道; 济泺路为南北主干道。主干道宽50米。在无影山、工人文化宫(今第二工人文化宫) 增设区域性体育场。北园地势低洼,不宜建筑,作为园艺保留区,仍栽种水稻、荷 花、 蔬菜等。该规划于1957年2月22日正式公布实施,保证了城市建设工作的健康 发展。 1959年《济南市城市总体规划》对天桥区的要求是:建成水陆交通枢纽,和以 轻工、纺织印染、化工、造纸等为主的工业区。以原有居住区为基础,形成以铁路 北的无影山地区为生活居住区;另在津浦铁路以东,胶济铁路以北形成以黄台工业 区为中心的生活居住区。规划居住面积为每人6~9平方米。园林绿化以环城公园为 核心,从街坊绿化、庭园绿化着手,适当布置各种内容的公园设施,利用风景山头、 苗圃、防护林等形成绿带,环绕城市,引向郊区……实现城市园林化。规划的主要 干道堤口路、北园路宽30~50米;济泺路宽50~70米。1959~1960年,在金牛山正 式辟建了动物园(即:“金牛公园”)。该规划内容,大都得以实现。 1980年,济南市对1959年的总体规划修订以后。对天桥区的主要要求是:市区 工业不再扩建和增设大、中型项目。黄台工业区以轻工业为主;泺口工业区以小化 工为主。无影山地区为集中居住区,辟建黄岗居住区。旧城改造的重点是,铁路沿 线的棚户区和配合市政建设改造干道两侧的平房建筑,楼层一般以五层为主,在风 景名胜区以二、三层为主,商业区及地质条件较好的地区,可建一部分高层建筑, 但要注意建筑环境和空间艺术效果。园林绿地,要充分发挥济南市山、泉、湖、水 系的自然特色,突出“四大泉群”。道路交通以现有路网为基础,布置干道网,适 当增加长途汽车运输站场。水路运输除充分利用现有设施改建外,黄河在老徐庄, 小清河在黄台板桥西扩建码头。并为“南水北调”引入济南小清河后具备通航条件, 预留丰齐港的建设用地。 市区规划用地平衡,工业21.8%,仓库3.3%,对外交 通3.5%,生活居住41.4%。其中单人指标:居住15.7平方米,市级以下公共建 筑9.3平方米, 园林绿地7.4平方米,主要干道11.3平方米,其它用地1平方米。 规划商业服务及文化设施主要是加强基层网点的建设,按市、居住区、居民小区三 级配置。 工程规划,引黄40万吨供水,生活供水指标为每人每日近期150升,远期 250升。 规划济泺路、济齐路、黄台等系统排除污水,新建济齐路、泺口等污水处 理厂。规划严格控制新污染源的产生,对现有污染严重的单位进行调整改造,由逐 步控制达到基本解决污染问题。在工业区内建立相对集中的电镀、热处理、印刷、 印染等中心,便于综合治理。遵照济南市城市建设规划制定了具体计划,并正在实 施中。 附:北园镇规划简介 建国前,北园镇辖区的村镇建设尚无正式规划。只有旧政府根据需要,在泺口、 黄台等地区及小清河一带规划建设了一批工商业、仓库、货栈和车站、码头,其余 大部地区仍为粮食及蔬菜种植区。 60年代,农民建房由所在大队指定宅基。进入70年代,农村社队开始进行山、 林、水、田、路、村综合治理,按照有利于生产、生活的原则,统一制定新村建设 规划。1978年后,城市工业逐步向农村扩散,促进了镇、村工商业的发展。镇政府 在市城建部门的帮助下,按照济南市城市总体规划,对北园镇、村进行了全面的测 绘和规划。至1985年,完成了镇村规划的“两图一书”(即现状图、规划图和说明 书)。其规划的主要内容是: 一、调整现有行政村(居)的区划,建设新的居住区。对具有一定条件的黄台、 柳行、黄桥、石桥、沃家、白鹤、杨庄、边庄、水屯、北闸子、泺口、清河、联四、 风凰山、标山、张公坟、板桥、香磨李、新城、金牛、黄岗21个村(居)实施旧村 改造和新村规划建设。将原有平房逐步改建成二层住宅楼(少部分可在二层以上)。 同时,配合道路的拓展、改建商业服务业网点,建成新型农村居住区。 二、辟建黄岗到东沙至黄河大坝公路和药山东路。配合市区完成北外环路、历 山北路,拓宽改造北园路、历黄路、水屯路。 三、建立以镇政府、济南国际贸易大厦、明湖大酒店、清河教育中心为重点的 全镇政治、经济、文化、商业中心。结合铁路济南东站的建设,逐步开发历黄路与 北园路两侧,使之成为全镇贸易、信息、商业集结地。 四、有计划地调整现有工业,逐步形成黄台,东沙车站北等工业小区。 五、加强城镇绿化美化工作。重点是道路两侧,黄河、小清河两岸,外环路三 大绿化带的建设, 保留明湖大酒店旁,生产路两侧的200亩菏花池;辟建水屯路以 东的荷花公园。 北园镇建设规划正在实施过程中,1990年,一个城乡结合,贸工农并举,新型 的卫星镇已初具规模。 北园镇用地状况 ┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━┳━━━━━━━━┓ ┃ ┃ 占地面积 ┃ 总面积 ┃ ┃ 项 目 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ (平方公里) ┃ (平方公里) ┃ ┣━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ 镇属以上 ┃ 4.14 ┃ ┃ ┃ I ┃ 工 业 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ ┃ 村属以下 ┃ 2.65 ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ ┃ 平 房 ┃ 6.74 ┃ ┃ ┃ R ┃ 居住房 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ ┃ 楼 房 ┃ 0.64 ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ ┃ 镇属以上 ┃ 0.25 ┃ ┃ ┃ G ┃ 公共建筑 ┣━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ ┃ 村属以下 ┃ 1.22 ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━┻━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃ ┃ U ┃ 市政设施 ┃ 0.3 ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃ ┃ S ┃ 道 路 ┃ 2.46 ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃ ┃ W ┃ 仓 库 ┃ 0.76 ┃ 57.88 ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃ ┃ T ┃ 对外交通 ┃ 1.38 ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃ ┃ P ┃ 特 殊 ┃ 0.62 ┃ ┃ ┣━━━┻━┳━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ 粮 田 ┃ 17.72 ┃ ┃ ┃ 农业 ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ 菜田、鱼池、林果 ┃ 8.26 ┃ ┃ ┣━━━━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ 河流、水塘 ┃ 5.36 ┃ ┃ ┃ 其它 ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ 非耕地 ┃ 4 ┃ ┃ ┗━━━━━┻━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━━┛ 北园镇规划用地 ┏━━━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┳━━━━━━━━┓ ┃ ┃ 规划用地面积 ┃ 总面积 ┃ ┃ 项 目 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ (平方公里) ┃ (平方公里) ┃ ┣━━━┳━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃ I ┃ 工 业 ┃ 4.945 ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ R ┃ 生 活 ┃ 6.956 ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ G ┃ 公共建筑 ┃ 1.421 ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ U ┃ 市政设施 ┃ 0.358 ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ S ┃ 道 路 ┃ 2.628 ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ W ┃ 仓 库 ┃ 1.04 ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ T ┃ 对外交通 ┃ 1.625 ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ P ┃ 特 殊 ┃ 0.617 ┃ 57.88 ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ 粮 田 ┃ 11.69 ┃ ┃ ┃农业 ┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ 菜田、鱼池 ┃ 14.281 ┃ ┃ ┣━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ 河流、池塘 ┃ 5.36 ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ 山 丘 ┃ 1.4 ┃ ┃ ┃其它 ┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ 非耕地 ┃ 4 ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃ ┃ ┃ 滞洪区 ┃ 1.56 ┃ ┃ ┗━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━━━━━━┛ [管理] 1929年济南设市以后至1948年,辖区的城市建设及管理均归市工务局、 建设局负责规划。区内工业区的建设及市内公私建筑物的起造、添造等皆须办理审 批和土地注册。 解放后,辖区内的城市规划和建设由市政府建设局负责管理。根据济南市的规 划布局,天桥区于1952年建成工人新村居住区;1955年先后新建了光明电影院、济 泺路贸易大楼等较大的商业建筑。1958年,为了配合“大炼钢铁”的群众运动,城 市规划部门突击安排了一批企业单位的建设用地,建起了许多“小高炉”,炼钢炼 铁。区街工业建设方面,在“群众大办建设”的思想指导下,大批小型工厂、企业 在居民区内兴办,许多扰民的、污染严重的小化工、小机械等生产厂挤占了不少民 房和城市公用设施;加之在“大炼钢铁”期间,部分单位占用大量土地,因而打乱 了城市规划功能分区的布局,给城市建设及规划管理工作带来了许多新问题。1959 年以后,对建设用地管理、建筑工程管理及违章建设施工处罚等,都做了明确规定, 并积极地着手处理了城市建设规划管理中的一些问题。 1966~1976年,由于极左思潮泛滥,城市管理与建设不按规划办事,造成乱插、 乱建、乱占的“三乱”现象。规划管理机构变动频繁;资料、档案丢失损坏严重, 管理工作处于停滞状态。 1978年后, 城市建设规划管理工作逐步走上了健康发展的道路。 天桥区根据 1983年3月济南市八届人大第十次常委会议审议通过修订后的 《济南市城市总体规 划》 和1983年6月10日国务院批准的《济南市城市总体规划》,天桥区人民政府于 1983年11月发布通告指出:“凡正在施工和准备施工的违章建筑要立即停工,听候 处理”。1984年初,天桥区政府在辖区内,对违章建筑和违章用地情况,进行了调 查、 登记、复核及处理工作。查出违章建筑271803平方米,违章用地722亩,分别 作了补办手续及罚款的处理。 1986~1988年,对辖区4203个单位和个人的建筑用地情况进行了清查,查出在 5238亩用地中,有776个单位(户)违法占地达2723亩,占调查总面积的51.98%。 基本摸清了全区建设用地状况。 1989年1月, 天桥区城市建设委员会(以下简称“区建委”)成立规划科,具 体负责规划管理。办理主次干道规划红线50米以外,建筑面积50平方米以下的一般 工程和100平方米以下的居民住房新建及改建、 扩建工程项目的审查、审批,发放 施工许可证等。根据《城市规划条例》和职责范围,天桥区制定了实施“总体规划” 的具体措施,进一步加强了辖区的规划管理。当年共审批各种规划建设手续693起, 办理基建开工手续130起。 同时,在市规划局的协助下,进行了分区规划试点,发 放2196份现状调查表,作了图表对照及落图,圆满完成了试点任务。 同年8月, 成立了村镇建设办公室(同规划科合署办公),主要对北园镇所属 单位和居民的建筑情况进行专项管理。按照村镇建设统一规划,重点抓了基础较好、 条件完备的清河、黄台、边庄、沃家、金牛等村的改造建设。对无资金保障,交通 不便利,条件较差村庄的改造计划进行严格控制。制止了滥用土地,盲目建设的偏 向。