[规划] 辖区规划始于何年不详。
1904年济南开辟商埠，北岗子（今纬北路地区）、官扎营一带划入商埠范围。
商民寻隙地修建铺房，开张营业。街巷、房屋仍处于自发建设的局面。
1925年，济南市规划在辖区内开辟北商埠，并疏通河道，排放积水，修建道路，
发展水路、陆路交通运输业。1925～1926年，北商埠规划的实施情况是：以主干道
义威路（今济泺路） 为中心线，两边开挖了“U”字形的“引河”（今工商河）。
河长6600米， 口宽23～35米，底宽9～25米，深4～6米。引小清河水灌流，小型对
槽运输船可直抵成丰桥码头。夏秋积水可导入引河排泄。修建了东西道路及跨河桥
梁。1927年10月修建了跨小清河的义威桥（今济泺桥，已改建），时为济南第一座
最大的钢筋混凝土三铰拱桥。拱跨32米；桥长45米，宽10米。1928年发生“济南五
三惨案”，北商埠规划的实施遂告中断。
1932年6月， 济南市政府设计委员会又对北商埠进行规划。 拟将北商埠辟为
“全市中心”，由行政区、住宅区、工业区、商业区及大、小公园等区域的规划。
但因时局动荡未能实施。
1938～1943年，日伪统治时期放弃北商埠规划。规划将成丰桥以北、济泺桥以
南地区，开辟为北郊工业区。
北郊工业区分东、西两部分。东部工业区占用了原北商埠的南端（即今成丰桥
以北、北园路及汽车厂东路以南），西边以工商河内侧为界，东至津浦铁路，占地
1630亩。东部工业区以主干道天津线路（今济泺路）为中轴线，其东、西两侧的工
商河岸，均留有沿河道路，成丰桥两侧沿工商河北岸留有码头地段，便于小型槽船
靠岸装卸货物。由码头向北，东西向的干道有九号线路（今堤口路）、二十八号线
路（今北园路）等。西部工业区在五号线路（纬十二路）北首以东，万盛街东首以
西，南临津浦铁路，北至九号线路以北原济南铁工组合北墙外，占地1350亩。西部
工业区主要干道是五号线路和九号线路。并从五号线路开始，沿九号线路两侧向东
发展。同时，还将九号线路作为东部和西部的联系纽带。
规划确定之后， 日伪济南市公署北部都市办事处，发价征用土地2989．5亩，
于1943年9月开始按划分的27个地段（东部15个， 西部12个）标价放租。当时，辖
区内已初步形成了以轻工、纺织为重点的工业区。较大的工业厂家有：山东化工厂、
鲁丰纱厂（今济南第一棉纺织厂）、成通纱厂（今济南第四棉纺织厂）、仁丰纱厂
（今济南第三棉纺织厂）、东元盛染厂（今济南第二印染厂）、汽车修理厂（今汽
车制造总厂）、三岛造纸厂（今山东造纸总厂西厂）、华北酒精总厂（今济南啤酒
厂）、德记制革厂（今济南制革厂）等。另有面粉、织布等工厂数家。
随着工业及交通运输业的发展，辖区内仓储事业亦有所发展。除附属于工厂企
业的仓库外，在地处黄河南岸的泺口（早年已形成货物集散地）、小清河岸边的黄
台板桥、济南火车站附近等地，建立了货物储存、集散用途的仓库区。
1950年6月， 济南市人民政府制定了《济南市都市计划纲要》，对本地区的规
划是：匡山以东，津浦铁路以北，新城庄以西，黄河以南地区为第一工业区；泺口
以南，济泺路北段为第四商业区；气象台定在无影山上。
1956年《济南市城市建设初步规划》对天桥区的主要规划是：津浦铁路两侧，
为以纺织印染、面粉为主的轻工业区。铁路两侧及泺口、黄台一带为交通仓库区；
泺口及成丰桥东侧的工商河沿岸地区为内河码头。堤口路、北园路为东西主干道；
济泺路为南北主干道。主干道宽50米。在无影山、工人文化宫（今第二工人文化宫）
增设区域性体育场。北园地势低洼，不宜建筑，作为园艺保留区，仍栽种水稻、荷
花、 蔬菜等。该规划于1957年2月22日正式公布实施，保证了城市建设工作的健康
发展。
1959年《济南市城市总体规划》对天桥区的要求是：建成水陆交通枢纽，和以
轻工、纺织印染、化工、造纸等为主的工业区。以原有居住区为基础，形成以铁路
北的无影山地区为生活居住区；另在津浦铁路以东，胶济铁路以北形成以黄台工业
区为中心的生活居住区。规划居住面积为每人6～9平方米。园林绿化以环城公园为
核心，从街坊绿化、庭园绿化着手，适当布置各种内容的公园设施，利用风景山头、
苗圃、防护林等形成绿带，环绕城市，引向郊区……实现城市园林化。规划的主要
干道堤口路、北园路宽30～50米；济泺路宽50～70米。1959～1960年，在金牛山正
式辟建了动物园（即：“金牛公园”）。该规划内容，大都得以实现。
1980年，济南市对1959年的总体规划修订以后。对天桥区的主要要求是：市区
工业不再扩建和增设大、中型项目。黄台工业区以轻工业为主；泺口工业区以小化
工为主。无影山地区为集中居住区，辟建黄岗居住区。旧城改造的重点是，铁路沿
线的棚户区和配合市政建设改造干道两侧的平房建筑，楼层一般以五层为主，在风
景名胜区以二、三层为主，商业区及地质条件较好的地区，可建一部分高层建筑，
但要注意建筑环境和空间艺术效果。园林绿地，要充分发挥济南市山、泉、湖、水
系的自然特色，突出“四大泉群”。道路交通以现有路网为基础，布置干道网，适
当增加长途汽车运输站场。水路运输除充分利用现有设施改建外，黄河在老徐庄，
小清河在黄台板桥西扩建码头。并为“南水北调”引入济南小清河后具备通航条件，
预留丰齐港的建设用地。 市区规划用地平衡，工业21．8％，仓库3．3％，对外交
通3．5％，生活居住41．4％。其中单人指标：居住15．7平方米，市级以下公共建
筑9．3平方米， 园林绿地7.4平方米，主要干道11．3平方米，其它用地1平方米。
规划商业服务及文化设施主要是加强基层网点的建设，按市、居住区、居民小区三
级配置。 工程规划，引黄40万吨供水，生活供水指标为每人每日近期150升，远期
250升。 规划济泺路、济齐路、黄台等系统排除污水，新建济齐路、泺口等污水处
理厂。规划严格控制新污染源的产生，对现有污染严重的单位进行调整改造，由逐
步控制达到基本解决污染问题。在工业区内建立相对集中的电镀、热处理、印刷、
印染等中心，便于综合治理。遵照济南市城市建设规划制定了具体计划，并正在实
施中。
附：北园镇规划简介
建国前，北园镇辖区的村镇建设尚无正式规划。只有旧政府根据需要，在泺口、
黄台等地区及小清河一带规划建设了一批工商业、仓库、货栈和车站、码头，其余
大部地区仍为粮食及蔬菜种植区。
60年代，农民建房由所在大队指定宅基。进入70年代，农村社队开始进行山、
林、水、田、路、村综合治理，按照有利于生产、生活的原则，统一制定新村建设
规划。1978年后，城市工业逐步向农村扩散，促进了镇、村工商业的发展。镇政府
在市城建部门的帮助下，按照济南市城市总体规划，对北园镇、村进行了全面的测
绘和规划。至1985年，完成了镇村规划的“两图一书”（即现状图、规划图和说明
书）。其规划的主要内容是：
一、调整现有行政村（居）的区划，建设新的居住区。对具有一定条件的黄台、
柳行、黄桥、石桥、沃家、白鹤、杨庄、边庄、水屯、北闸子、泺口、清河、联四、
风凰山、标山、张公坟、板桥、香磨李、新城、金牛、黄岗21个村（居）实施旧村
改造和新村规划建设。将原有平房逐步改建成二层住宅楼（少部分可在二层以上）。
同时，配合道路的拓展、改建商业服务业网点，建成新型农村居住区。
二、辟建黄岗到东沙至黄河大坝公路和药山东路。配合市区完成北外环路、历
山北路，拓宽改造北园路、历黄路、水屯路。
三、建立以镇政府、济南国际贸易大厦、明湖大酒店、清河教育中心为重点的
全镇政治、经济、文化、商业中心。结合铁路济南东站的建设，逐步开发历黄路与
北园路两侧，使之成为全镇贸易、信息、商业集结地。
四、有计划地调整现有工业，逐步形成黄台，东沙车站北等工业小区。
五、加强城镇绿化美化工作。重点是道路两侧，黄河、小清河两岸，外环路三
大绿化带的建设， 保留明湖大酒店旁，生产路两侧的200亩菏花池；辟建水屯路以
东的荷花公园。
北园镇建设规划正在实施过程中，1990年，一个城乡结合，贸工农并举，新型
的卫星镇已初具规模。
北园镇用地状况
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┃ ┃ 占地面积 ┃ 总面积 ┃
┃ 项 目 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ (平方公里) ┃ (平方公里) ┃
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┃ ┃ ┃ 镇属以上 ┃ 4．14 ┃ ┃
┃ I ┃ 工 业 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┣━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ ┃ 村属以下 ┃ 2．65 ┃ ┃
┣━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ ┃ 平 房 ┃ 6．74 ┃ ┃
┃ R ┃ 居住房 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┣━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ ┃ 楼 房 ┃ 0．64 ┃ ┃
┣━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ ┃ 镇属以上 ┃ 0．25 ┃ ┃
┃ G ┃ 公共建筑 ┣━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ ┃ 村属以下 ┃ 1．22 ┃ ┃
┣━━━╋━━━━━━┻━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃
┃ U ┃ 市政设施 ┃ 0．3 ┃ ┃
┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃
┃ S ┃ 道 路 ┃ 2．46 ┃ ┃
┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃
┃ W ┃ 仓 库 ┃ 0．76 ┃ 57．88 ┃
┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃
┃ T ┃ 对外交通 ┃ 1．38 ┃ ┃
┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃
┃ P ┃ 特 殊 ┃ 0．62 ┃ ┃
┣━━━┻━┳━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ 粮 田 ┃ 17．72 ┃ ┃
┃ 农业 ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ 菜田、鱼池、林果 ┃ 8．26 ┃ ┃
┣━━━━━╋━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ 河流、水塘 ┃ 5．36 ┃ ┃
┃ 其它 ┣━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ 非耕地 ┃ 4 ┃ ┃
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北园镇规划用地
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┃ ┃ 规划用地面积 ┃ 总面积 ┃
┃ 项 目 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ (平方公里) ┃ (平方公里) ┃
┣━━━┳━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ I ┃ 工 业 ┃ 4．945 ┃ ┃
┣━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃
┃ R ┃ 生 活 ┃ 6．956 ┃ ┃
┣━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃
┃ G ┃ 公共建筑 ┃ 1．421 ┃ ┃
┣━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃
┃ U ┃ 市政设施 ┃ 0．358 ┃ ┃
┣━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃
┃ S ┃ 道 路 ┃ 2．628 ┃ ┃
┣━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃
┃ W ┃ 仓 库 ┃ 1．04 ┃ ┃
┣━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃
┃ T ┃ 对外交通 ┃ 1．625 ┃ ┃
┣━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃
┃ P ┃ 特 殊 ┃ 0．617 ┃ 57．88 ┃
┣━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ 粮 田 ┃ 11．69 ┃ ┃
┃农业 ┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ 菜田、鱼池 ┃ 14．281 ┃ ┃
┣━━━╋━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ 河流、池塘 ┃ 5．36 ┃ ┃
┃ ┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ 山 丘 ┃ 1．4 ┃ ┃
┃其它 ┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ 非耕地 ┃ 4 ┃ ┃
┃ ┣━━━━━━━━╋━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ 滞洪区 ┃ 1．56 ┃ ┃
┗━━━┻━━━━━━━━┻━━━━━━━━━┻━━━━━━━━┛
[管理] 1929年济南设市以后至1948年，辖区的城市建设及管理均归市工务局、
建设局负责规划。区内工业区的建设及市内公私建筑物的起造、添造等皆须办理审
批和土地注册。
解放后，辖区内的城市规划和建设由市政府建设局负责管理。根据济南市的规
划布局，天桥区于1952年建成工人新村居住区；1955年先后新建了光明电影院、济
泺路贸易大楼等较大的商业建筑。1958年，为了配合“大炼钢铁”的群众运动，城
市规划部门突击安排了一批企业单位的建设用地，建起了许多“小高炉”，炼钢炼
铁。区街工业建设方面，在“群众大办建设”的思想指导下，大批小型工厂、企业
在居民区内兴办，许多扰民的、污染严重的小化工、小机械等生产厂挤占了不少民
房和城市公用设施；加之在“大炼钢铁”期间，部分单位占用大量土地，因而打乱
了城市规划功能分区的布局，给城市建设及规划管理工作带来了许多新问题。1959
年以后，对建设用地管理、建筑工程管理及违章建设施工处罚等，都做了明确规定，
并积极地着手处理了城市建设规划管理中的一些问题。
1966～1976年，由于极左思潮泛滥，城市管理与建设不按规划办事，造成乱插、
乱建、乱占的“三乱”现象。规划管理机构变动频繁；资料、档案丢失损坏严重，
管理工作处于停滞状态。
1978年后， 城市建设规划管理工作逐步走上了健康发展的道路。 天桥区根据
1983年3月济南市八届人大第十次常委会议审议通过修订后的 《济南市城市总体规
划》 和1983年6月10日国务院批准的《济南市城市总体规划》，天桥区人民政府于
1983年11月发布通告指出：“凡正在施工和准备施工的违章建筑要立即停工，听候
处理”。1984年初，天桥区政府在辖区内，对违章建筑和违章用地情况，进行了调
查、 登记、复核及处理工作。查出违章建筑271803平方米，违章用地722亩，分别
作了补办手续及罚款的处理。
1986～1988年，对辖区4203个单位和个人的建筑用地情况进行了清查，查出在
5238亩用地中，有776个单位（户）违法占地达2723亩，占调查总面积的51．98％。
基本摸清了全区建设用地状况。
1989年1月， 天桥区城市建设委员会（以下简称“区建委”）成立规划科，具
体负责规划管理。办理主次干道规划红线50米以外，建筑面积50平方米以下的一般
工程和100平方米以下的居民住房新建及改建、 扩建工程项目的审查、审批，发放
施工许可证等。根据《城市规划条例》和职责范围，天桥区制定了实施“总体规划”
的具体措施，进一步加强了辖区的规划管理。当年共审批各种规划建设手续693起，
办理基建开工手续130起。 同时，在市规划局的协助下，进行了分区规划试点，发
放2196份现状调查表，作了图表对照及落图，圆满完成了试点任务。
同年8月， 成立了村镇建设办公室（同规划科合署办公），主要对北园镇所属
单位和居民的建筑情况进行专项管理。按照村镇建设统一规划，重点抓了基础较好、
条件完备的清河、黄台、边庄、沃家、金牛等村的改造建设。对无资金保障，交通
不便利，条件较差村庄的改造计划进行严格控制。制止了滥用土地，盲目建设的偏
向。