1980年， 两镇有少数生产队以生产组为单位承包土地经营。198 1年，部分生
产队实行包产到户。1982年起全面推行各种形式的联产承包责任制，镇、村、户层
层签定承包合同，按人口或劳力分配土地，土地所有权归集体，承包户自行安排生
产，产品在完成合同后归己。对完成合同的村、户，国家供应平价粮、油、煤、化
肥、汽(柴)油；完不成合同者，国家按比例减少平价供应的各种物资；对荒芜土地
的农户实行罚款， 直至收回土地使用权。 实行承包制后， 农村经济迅速发展。1
989年，两镇农村经济总收入达5.33亿元， (段店镇3.5亿元，吴家堡镇1.83亿元)，
为1985年的3.32倍。