1998年,做好法制宣传教育工作。成立了市中区青少年法制教育协调小组,建 立起司法帮教、社会教育“两条龙”的青少年法制教育和失足犯罪青少年帮教网络。 在省安全文明乡镇、街道、村居、单位评选活动中,泺源、大观园街道办事处、玉 函街道办事处第五居等10个单位分别获山东省安全文明街道、村居、单位的荣誉称 号。联户联防工作经市公安局检查,出勤率一直居于各区前列。 1999年,围绕“容貌工程”,对小纬二路、顺河街、斜马路市场、济微路西侧 等10条路段进行了突击治理,取缔违章摊贩800余人次,收容安置乞讨人员110余人, 清理广告750余处, 规划了看车场、看车棚。少年刑事审判庭坚持“教育、挽救、 感化”的方针,做到寓教于审,惩教结合;定期走访缓刑少年犯,帮助他们解决实 际困难,派出法官到学校讲授法制课。被团省委、省检察院命名为首批优秀“青少 年维权岗”。经二路街道办事处建立了暂住人口“普法夜校”,并作为试点在全区 推广。年内共举办学习班18期,1500人听课。成立市中区“讲案学法”宣讲团,深 入农村宣讲,共230余人听课。 2000年,区委、区政府与18个办(镇)一把手签订年度社会治安综合治理责任 书。区政法各部门深入探索适合市中区特点的打、防、控一体化的治安防范格局。 先后组织了5次大规模集中排查,共查出不安定因素32条、重点人物170人、重点单 位10个。明确了责任单位和责任人,形成办(镇)、派出所、居委会、单位、重点 人家庭和邻居等五位一体的监督控制体系。区各政法部门把信访工作作为维护社会 稳定的重要窗口,共受理群众来信200余件,接访260余人次。区政法委全年共督办 案件18件,接待来访60余人次、来信23件。认真开展百案评查活动,区公、检、法 三部门通过对100起案件的评查, 互相监督,发现问题,及时纠正,区政法委负责 督促整改。 集中处理积案, 解决执行难问题。在《济南日报》发布执行公告,对 153个案件的被执行人予以曝光,召开3次被执行人大会,同时,组织10个办案小组 清理积案,执结案件765件,积案执结率达到98%。4月,投资40万元建立了“玉函 路技防一条街”,并在全区推广了经验做法。按有关规定对七贤镇的山场爆炸物品 全部集中存放。 开展“法律进万家”活动,共发放各类法律书籍和普法教材35060 册;印制发放了《法在您身边——致辖区居民、单位一封信》;开展“送法下乡、 进村”及“讲案学法”活动,在3个镇所属的100多个村巡回宣讲法律,发放“讲案 学法” 册子2000余本。开展法制教育进校园活动,5月,召开依法治校工作会议, 为各中小学聘请法制副校长; 8月,在济南第十四中学成立了预防青少年违法犯罪 教育基地。 为11475名暂住人口办理或换发了暂住证;清理“三无”人员1773名; 并顺线挖出犯罪嫌疑人326名; 在全省率先实行“暂住人口持证上岗制度”,发放 暂住人口普法教材11万册。加强驻区高校周边整治,共清理无证经营点60余个,垃 圾150余方,网吧4处。 2001年,针对城乡结合部存在治安混乱的问题,区综治委从区直机关抽调87人 组成5个工作组,分别由5名区领导带队,对11个村居进行治安整治,各村居普遍建 立“五位一体”(巡逻、普法、帮教、调解、治保)组织体系,各办(镇)建立了 10人以上的专职治安联防队伍。 12月,对全区187支治安联防队伍建设情况进行了 全面检查,对各项制度进行了规范。在城区普遍建立街、居“治安联防巡逻队”、 “居民区治安看护队” 、“内部单位保安队”,充实调整“三队”人员520名。舜 玉路街道办事处投资5000元为派出所巡逻队员购置工作用品, 并拨款3.7万元购买 治安巡逻车一辆。十六里河派出所实行治安巡查“双签字”制度,巡查民警与被巡 查的各种巡逻人员实行双向签字,相互监督。六里山街道办事处玉函南区组建社会 低保人员巡逻队,为社区治安服务。白马山街道办事处针对辖区内大型企业较多的 特点,发动辖区内各单位出人、出资进行治安共建。深入开展创“安全文明铁道线” 活动, 区领导先后5次深入派出所、护路房慰问一线干警、护路联防队员,协调解 决护路工作中以劳养护、 用水用电、护路用房等方面的困难;将护路房、110报警 点、治安岗亭合而为一,加强了力量;依法取缔沿线五华里以内收购废品不法业户 11家,对铁路爆炸物品集散地定期检查;确保了铁路线的治安。 2002年,落实“一把手”责任制和责任目标考评制,实行联系会议制度、督导 检查制度和昼夜值班制度。 成立了刑释解教人员安置帮教工作协调小组, 制定了 《关于进一步加强刑事解教人员安置帮教工作的意见》。各办(镇)对所有刑事解 教人员逐一建立了帮教档案。进一步完善矛盾排查调处组织网络。村居调解站建立 了“党员义务调解委员会”、“化解矛盾聊天室”、“老年人互助组”,使大量矛 盾纠纷在基层化解。加强基础设施建设,按照“统筹安排,分级负责”的原则,区、 办(镇)、村(居)累计投入1000余万元,对基础设施、警械装备实行改造和升级, 购买巡逻车13辆,为专职巡防队员购买人身意外伤害保险。 2003年,探索建立“网格化”治安防控体系。网格化是以行政区划为依托,把 每个办镇看作一个“大网格”,再根据辖区内的户数、人数、单位、场所及配置的 警力不同,划分为若干个以村、居为依托的“中网格”,每个中网格以居民楼院、 单位、店铺、公共复杂场所为依托,划分若干“小网格”。全区共划分成15个大网 格、 218个中网格、1294个小网格,构筑起了由区公安分局控全局、办镇控面、村 居控片、驻区单位和居民楼院控点的四道治安防线。网格内层层制定并签订了责任 书,并赋予网格内治安防范责任人相对独立的地位和职权。区政法委成立督导组, 定期对责任人的治安防范工作进行考核。10月23日,在全省社会治安综合治理工作 会议上,市中区代表济南市作了典型发言;11月28日,济南市社会治安综合治理工 作现场会在市中区召开,推广市中区网格化治安防控的经验做法。 2004年,开展平安建设活动。根据省、市建设平安山东、平安济南的文件精神, 下发了《关于建设平安市中的决定》以及《关于加快建设平安市中的实施意见》, 制定了办镇、 村居、单位创建平安市中标准和考核办法。全区15个办(镇)、197 个村(居)、2000多个单位成立了创建平安工作领导小组,设立了办公室。区委、 区政府抽调人员组成平安建设督导组,对办(镇)、村(居)、派出所及驻区单位 的安全稳定情况进行拉网式检查督导。全区开展创建“零案单位”活动。明确了创 建目标和考核验收标准,对基层单位发案情况每月统计对比,每季考核通报,年终 总评奖惩。 全区100%的办镇、 95%的村居、 单位达到了平安创建标准,涌现出 13888个基层零案单位。 在集中整治交通秩序中,检查可疑车辆5898辆,处理违法 车辆246辆, 取得了显著成效。在复杂公共场所、学校周边环境、暂住人口聚居地 的集中整治中, 发现、消除治安隐患419处。充分利用“网格化”治安机制,在大 网格内,以派出所为主力,加大巡逻力度,每晚按照电子巡更点的路线进行巡防, 在重要部位周边布设民警,实施24小时防控。办镇综治委、派出所负责对辖区内各 单位的组织、协调、督导、检查。在中网格内,充分发挥村(居)委会的作用,成 立了10~15人的综治工作队伍,负责网格内的治保、调解、普法、帮教、巡逻等工 作。在敞开式或半封闭式社区,组建了社区巡防队、“4050”人员巡防队、保洁员 巡防队等多种社区防范力量。在小网格内,发动人民群众开展“平安单元”、“平 安院落”创建活动,通过发放致社区群众公开信、警民联系卡、设置防范警示牌, 提高群众参与平安建设的积极性。在济南市年终组织的暗访检查中,市中区群众满 意率达98%以上。 发挥典型带动作用。推广了十六里河、六里山、四里村等3个办 (镇)、4个村(居)、5个单位的平安创建经验;十六里河镇加强司法所建设,化 解矛盾纠纷,筑牢维护稳定第一道防线的做法,得到中共中央政治局常委、政法委 书记罗干的好评。