1996年5月—1997年5月,辖区根据中共济南市委、市政府有关指示,在市委组 织部、市人事局具体指导下,本着积极稳妥、分步实施、逐步完善的原则,认真组 织完成了推行国家公务员工作任务。 全区过渡为国家公务员1058人, 过渡为党的 机关工作者142人。有54人经考核不合格予以暂缓过渡和不予过渡。 周密做好推行准备工作。区委、区政府把作好推行工作列入全区1996年度工作 重要议事日程。成立了市中区机构改革暨推行国家公务员制度领导小组,由区长王 兆永任组长。各党委、各部门也成立了相应的领导小组。准备阶段重点抓了以下四 项工作: 1、认真研究拟制了推行工作计划,提出了总的工作任务,各个阶段的具 体工作内容、 工作程序和时限要求。2、认真研究制定了推行工作实施方案和各项 配套政策,依据济南市推行工作实施方案,结合市中区实际,先后制定了《济南市 市中区推行国家公务员制度实施方案》、《关于区机关、街道办事处(镇)在机构改 革暨推行国家公务员制度中人员分流若干问题的规定》、《关于严明纪律保证机构 改革顺利进行的通知》 ,经广泛征求意见提交区委全委会审定后发布实行。3、适 时开展骨干培训和机关工作人员全员培训。 先后派出6名干部参加省、市组织的骨 干培训和过渡考试。1996年7月区举办两项改革工作骨干培训班,培训骨干116人。 此后,全区分5批对2200余名机关工作人员进行公务员知识培训。4、进行广泛的思 想发动工作。 1996年8月15日,召开全区推行国家公务员制度动员大会,由区委、 区政府主要领导对推行工作亲自进行动员,统一思想认识,提高参与改革的积极性。 全区各单位也相继进行了动员,传达文件,广造舆论,层层发动,增强各级干部和 机关人员的心理承受能力。 同年12月3日,再次召开全区两项改革推进工作会议。 1997年1月8日,召开全区领导干部会,具体部署职位说明书的编写和讨论竞争上岗 方案。 并于2月下旬对全区机关科以下职位实行竞争上岗、双向选择进行了广泛动 员。 扎扎实实做好推行实施工作。推行国家公务员制度作为一项系统工程,区委、 区政府自始至终做到了精心组织,稳步推进,扎扎实实抓好每一项工作的落实,主 要从五个环节入手: 1、严格准确地界定实施范围,通过摸底排查,认定全区符合 实施公务员制度的部门、单位共51个,其中政府工作部门24个;政府部门管理机构 3个; 暂时予以保留的政府非序列部门3个;有行政职能的事业单位5个;各街道办 事处的行政领导和科室, 七贤镇。参照实施公务员制度的单位1个,参照管理的区 委工作部门14个,各街道办事处和七贤镇的党群工作人员。全区符合过渡条件的共 为1241人 (其中国家干部1177人,经区委、区政府任命的非国家干部身份的52人, 七贤镇按规定实施聘用的12人)。2、把扎实细致地做好职位分类工作作为推进改革 及推行公务员制度的基础和衔接点,下大功夫抓好职位设置及职位说明书的编写。 首先选择在区委宣传部、区教委、区计生委、区审计局和大观园、七里山、四里村 3个街道办事处等7个单位进行试点,取得经验。第二步,根据区街特点,采取先自 上而下,再自下而上的办法,坚持因事设位,以编控位的原则,严格按照“三定” 方案确定的编制数合理设置职位。 全区在过渡范围的部门和单位共设置各级职位 1191个,其中处级领导职位299个,非领导职位31个;科级领导职位235个,非领导 职位171个; 科员职位277个; 办事员职位103个;工勤职位75个。第三步,依据 “三定”方案确定各部门、单位的职责,进行职能分解,编写职位说明书,准确地 反映各个职位的工作任务、 职责权限、工作标准和任职资格条件。3、严肃认真地 搞好人员过渡。重点把好三关:一是过渡考试关,组织1290名国家干部身份的机关 人员分3批参加全市过渡考试, 及格率为99.8%。 二是过渡考核关。在对1994— 1995年年度考核结果进行复核的基础上,参照1996年度考核,对拟过渡人员在德、 能、勤、绩四个方面进行综合评定,提出过渡考核意见。三是人员选配关,引入竞 争机制, 突出抓了科以下人员竞争上岗、 双向选择的工作。1997年2月—4月,组 织全区194个科级岗位竞争,有193人在竞争中上岗,其中新任职者69人,占竞争岗 位的35.57%。 竞争上岗激发了机关工作人员的上进心,增加了危机感,调动了工 作积极性,同时优化了干部队伍结构, 竞争上岗后机关科长平均年龄37.8岁, 比 原来下降了3.4岁,大专以上文化程度占68.3%,比原来提高了14.7%。4、积极稳 妥地进行人员分流。 1996年7月,区委、区政府下发了《关于区机关、街道办事处 (镇) 在机构改革暨推行国家公务员制度中人员分流若干问题的规定》 ,制定了相 应的政策和措施。 截止1997年底,全区共分流人员555名,占应分流人数的91%。 其中:退休8人;提前离岗133人; 分流到事业单位379人;分流到企业经济实体26 人。 5、不失时机地实施《国家公务员暂行条例》及已颁发的单项法规。结合市中 区实际,及时制定了在推行公务员制度中人员过渡、人员分流、职位分类、任职回 避等一系列操作性配套文件, 组织全区机关人员学习。并对4对构成回避关系的进 行了回避,158名人员进行了职位轮换(其中:处级49名,科级61名,科办员8名)。 1997年5月, 在全区机关组织《公务员行为规范》的学习,进一步提高公务员的素 质,提高机关工作效率和服务质量。 认真组织检查验收,确保推行工作高质量完成。各个阶段的工作任务完成以后, 区委、区政府及时组织进行检查验收。对个别单位达不到基本要求的,及时指出, 并限期整改。 (秦维娜 刘长清)