拨款1952年交通银行菏泽办事处只办理菏泽城内基建及水利工程拨款,其余各县 基建项目委托各县人民银行代理。1954年对建设单位的施工预算进行审查,凡列入国 民经济计划的都由建行拨款监督。 1958年“大跃进”,只讲服务,不要监督,基建拨款失去控制。1959年执行“缩 短战线,集中力量,保证重点”的方针,对全区61个基建项目进行调查,确定缓建项 目25个,拨款额116.9万元。1964年检查制止了计划外楼堂馆所的建设,抓了赵王河 和鄄城、郓城、梁山三县排水治理两项工作,各拨款500万元。1966年专区支行重点 抓了菏泽棉纺厂、仪表厂、油泵油嘴厂及梁山国棉厂、轴承厂、石棉厂、油漆厂等搬 迁的“小三线”建设项目拨款。1968-1972年期间,基建拨款工作基本上处于无人管 理的状态,直到1973年才加强了拨款监督,认真抓了促工程进度促收尾配套工作。1 975年扩大农业基建拨款额达1702万元,占基建总额的三分之二。1976-1978年主要抓 了黄河治理,单县一万纱锭棉纺厂建设,单县、曹县、巨野三县各500吨冷库建设, 济菏铁路建设等项目。 中共十一届三中全会后,基建规模扩大,建行由过去只管拨款结算,发展到对基 建、挖潜、革新、改造、信托等全面管理。1982年以提高经济效益为中心,通过拨款 监督,促进了菏泽冷库、菏泽啤酒厂、菏泽第二毛纺厂、单县惠河治理、东明阎潭闸 等项目的建设,均较好地完成了计划。1983年办理了新菏铁路拨款、概算投资3.58亿 元,实际投资2.3亿元,保证了新菏铁路工程当年开工当年通车。 建国后,国家一直把黄河、水利治理作为基本建设投资的重点。地区建行经办的 大、中型项目共5个,其中黄河治理占4个。1949-1985年黄河治理投资3.95亿元,水 利投资2.75亿元,先后开挖了东鱼河、洙赵新河、梁济运河、太行堤河、万福河、黄 河故道等6条骨干排水河道,按设计排洪排涝流量约等于解放初期的10倍。建国后全 区完成基本建设投资额9.53亿元。 菏泽地区1949-1985年黄河系统基建投资表 单位:万元 ┌────┬───┬────┬───┬────┬────┬────┬───┬───┬────┐ │单位年份│黄河 │位山 │东银 │合计 │单位年份│黄河 │位山 │东银 │合计 │ │ │修防处│工程局 │铁路局│ │ │修防处 │工程局│铁路局│ │ ├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤ │1949 │50.63 │ │ │50.63 │1968 │93.63 │487.50│ │581.13 │ ├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤ │1950 │201.09│ │ │201.09 │1969 │17.71 │140.40│ │158.11 │ ├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤ │1951 │214.70│ │ │214.70 │1970 │112.92 │81.70 │ │194.62 │ ├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤ │1952 │291.06│ │ │291.07 │1971 │286.73 │50.00 │83.40 │420.13 │ ├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤ │1953 │178.80│ │ │178.80 │1972 │412.93 │43.21 │56.40 │512.54 │ ├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤ │1954 │264.07│ │ │264.07 │1973 │391.03 │77.17 │40.97 │509.17 │ ├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤ │1955 │364.92│ │ │364.92 │1974 │939.33 │40.72 │135.53│115.58 │ ├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤ │1956 │142.37│ │ │142.37 │1975 │690.30 │58.73 │270.00│1019.03 │ ├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤ │1957 │275.46│ │ │275.46 │1976 │2701.31 │326.00│530.00│3557.31 │ ├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤ │1958 │158.43│2959.30 │ │3117.73 │1977 │496.25 │839.60│368.60│1704.45 │ ├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤ │1959 │127.04│2704.30 │ │2831.34 │1978 │1139.68 │509.00│500.00│2148.68 │ ├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤ │1960 │279.78│5442.10 │ │5721.88 │1979 │1230.06 │496.50│520.00│2246.56 │ ├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤ │1961 │283.31│644.80 │ │928.11 │1980 │633.86 │480.86│239.00│1353.72 │ ├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤ │1962 │206.08│707.70 │ │913.78 │1981 │633.10 │26.13 │90.84 │750.07 │ ├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤ │1963 │415.58│1400.20 │ │1815.78 │1982 │345.00 │91.50 │29.00 │465.50 │ ├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤ │1964 │190.71│547.00 │ │737.71 │1983 │609.62 │277.30│44.00 │930.92 │ ├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤ │1965 │150.95│309.70 │ │460.65 │1984 │534.40 │305.60│100.00│940.00 │ ├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤ │1966 │117.82│41.40 │ │159.22 │1985 │527.50 │320.10│87.00 │934.60 │ ├────┼───┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤ │1967 │153.14│816.70 │ │969.84 │ │ │ │ │ │ └────┴───┴────┴───┴────┴────┴────┴───┴───┴────┘ 菏泽地区1949-1985年水利基本建设投资表 ┌──┬───┬─────┬──┬───┬─────┐ │年份│投资 │完成土石方│年份│投资 │完成土石方│ │ │(万元)│(万立方米)│ │(万元)│(万立方米)│ ├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤ │1949│6 │ │1968│919 │2944 │ ├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤ │1950│10 │166 │1969│1170 │2758 │ ├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤ │1951│30 │212 │1970│1305 │1671 │ ├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤ │1952│50 │196 │1971│2414 │4097 │ ├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤ │1953│50 │148 │1972│3041 │4982 │ ├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤ │1954│51 │190 │1973│1789 │1306 │ ├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤ │1955│36 │250 │1974│675 │1144 │ ├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤ │1956│558 │357 │1975│1144 │1144 │ ├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤ │1957│451 │545 │1976│667 │1351 │ ├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤ │1958│1670 │12847 │1977│586 │2174 │ ├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤ │1959│1127 │5500 │1978│695 │2902 │ ├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤ │1960│1730 │3477 │1979│871 │1412 │ ├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤ │1961│328 │104 │1980│492 │1179 │ ├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤ │1962│653 │316 │1981│122 │175 │ ├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤ │1963│939 │620 │1982│260 │300 │ ├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤ │1964│1090 │1106 │1983│307 │310 │ ├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤ │1965│181 │433 │1984│327 │122 │ ├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤ │1966│417 │1276 │1985│211 │120 │ ├──┼───┼─────┼──┼───┼─────┤ │1967│1114 │2179 │合计│27486 │ │ └──┴───┴─────┴──┴───┴─────┘ 菏泽地区1950-1985年基本建设拨款投资情况表 单位:万元 ┌────┬────┬────┬────┬──┬─────┬────┬────┐ │年份 │经办拨款│实际完成│新增 │年份│经办拨款 │实际完成│新增 │ │ │ │ │固定资产│ │ │ │固定资产│ ├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤ │恢复时期│211.02 │423 │ │ │ │ │ │ ├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤ │1953 │867.29 │353 │ │1970│3122.47 │3236.00 │ │ ├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤ │1954 │202.12 │416 │ │1971│4825.70 │4105.30 │ │ ├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤ │1955 │98.65 │447 │ │1972│5436.03 │5820.10 │ │ ├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤ │1956 │1157.10 │1175 │ │1973│4109.91 │3546.09 │3329.10 │ ├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤ │1957 │1199.00 │1376 │ │1974│2731.04 │2654.92 │2364.74 │ ├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤ │1958 │2281.02 │1421 │ │1975│3606.47 │2919.15 │2811.68 │ ├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤ │1959 │1297.20 │723 │ │1976│6595.72 │5769.84 │5098.94 │ ├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤ │1960 │4238.60 │4973 │ │1977│4581.78 │4254.89 │2788.40 │ ├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤ │1961 │859.40 │998 │ │1978│8178.03 │5318.74 │5520.75 │ ├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤ │1962 │516.10 │1195 │ │1979│7700.20 │5985.82 │4852.50 │ ├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤ │1963 │1100.81 │1152 │ │1980│5588.48 │5667.61 │6369.08 │ ├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤ │1964 │1886.59 │2830 │ │1981│3643.95 │3267.84 │3061.43 │ ├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤ │1965 │821.92 │1271 │ │1982│3726.10 │2816.75 │3316.60 │ ├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤ │1966 │327.75 │1235 │ │1983│4522.63 │2504.71 │2336.23 │ ├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤ │1967 │2283.06 │3233 │ │1984│5499.66 │3435.20 │2687.79 │ ├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤ │1968 │1160.25 │3407 │ │1985│12323.11 │3698.66 │2531.95 │ ├────┼────┼────┼────┼──┼─────┼────┼────┤ │1969 │2085.01 │3712 │ │合计│108829.17 │95342.12│ │ └────┴────┴────┴────┴──┴─────┴────┴────┘ 监督 审查预算:1954年,菏泽地区建行开始审查工程预算。审查内容是土建工 程中的工料耗用量、材料基价及工程造价标准等。审查定案共8份,高估冒算约占8.4 %。1 956和1957年两年共收到预算总值475.51万元,净核减408.99万元。1972-1985 年审查工程预算2.84亿元,核增481.09万元,核减2033.78万元,净核减1552.69万元, 占审查定案价值的5.45%。 落实计划:1960年为缩短基建战线,通过落实投资计划88个项目,核减33个,计 划投资1199.14万元,核减306.66万元,占计划的25.57%。由于不能量力而行硬上项 目,工、料、设备、运费涨价和为防震而提高建筑标准,1972-1985年计划投资4013 5万元,投资缺口3448万元。 结算方式:1952年执行分旬预支、按月结算的办法。1956年对投资大、工期长、 统计健全的施工单位试行分部(项)结算方式。对3个月以下的零星基建采取了分项汇 拨资金,竣工后一次结算。1972年实行按工程进度拨付工程款,按预(概)算结算的办 法。1980年执行不分工期长短一律按月报表的工程进度预支,竣工后一次结算。 投资包干:1958年菏泽专区实行基建投资包干。1960年6月菏泽专区支行与建工 局联合制定了《基本建设投资包干办法和投资包干合同试行办法》。是年,全区实行 投资包干的单位共102个,占总项目数的30%,包干投资额为2659万元,占总投资的 56%。投资包干办法于1961年停止,1973年6月恢复。1976年地区支行会同梁山办事 处,在该县黄河复堤施工中首次推行投资包干试点,实行“三包三定”(包任务定工 期,包质量定措施,包投资定政策)。经建行审查后的包干预算为241万元,由于调动 了包干单位的积极性,50天的施工任务提前17天完成,工效提高1.5倍,并节约投资 13万元,占施工预算的5.4%,经验收,工程质量符合要求。 1984-1985年,为促进建筑和基本建设管理体制改革,菏泽地区建行会同地区建 委等有关部门,推行了基本建设投资包干,采用了水利工程按审定后的工程预算包干 ,工业与民用建筑按平方米造价包干的办法。 压缩工程:1958年全区基建拨款支出2330.35万元,比1957年增长一倍。1960年 执行中央“八字”调整方针,降低积累率,缩短基本建设战线。1961年经清理确定停 止、缓建项目共39个,其中撤销2个,停建10个。1978年压缩在建工程投资1510万元 。1980年压缩16个项目的投资627.5万元,缓建3个项目压缩投资313万元。1983年严 格控制基建规模,清查停建项目31个,压缩投资720万元,缓建项目22个,压缩投资 407万元,压缩1个工程量项目(菏泽棉纺厂扩建)投资1577万元。 审查决算:50-70年代,各单位基建财务决算由地区建行签证,向国家报帐。19 65年专区建行、农行组织力量共同审查基层决算145份,总投资1661.36万元,发现有 差错的55份,及时进行了纠正。1975年随着农村建筑队承包基建工程的增多,对县以 下建筑队的决算也纳入审查范围。1976年对全区总投资7664万元的210个决算单位进 行审查,共剔除转移资金11.5万元,请客送礼0.86万元,虚报投资32万元,其他61万 元,清理压缩在建工程投资596.3万元。1980年全区试行基本建设拨款改贷款,编报 决算单位293个,决算价值10460.60万元。经审查追回转移资金8.83万元,剔除计划 外完成工作量31.18万元,压缩在建工程投资1617.59万元。全年资金运用率为85.45 %,比上年提高3.5%;内部资金动员率为89.66%,比省规定多69.66%。1981-198 5年通过审查决算,共剔除不应列入决算的资金465.29万元,制止和追回各种转移资 金85.84万元,清理压缩在建工程投资1240.5万元。