全区农村大办人民公社是1958年8月开始的，到1983年止，共经历了25年的时间
。
1958年初，在批判“反冒进”的口号下，全区农业生产中的急躁、冒进等左倾错
误逐渐扩展开来。各地农村的高级社，先后开始了小社并大社的工作。并把扩大后的
高级社称之为“共产主义公社”、“大社”、“集体农庄”、“人民公社”等。195
8年8月上旬，毛泽东在视察山东等地一些农村时谈道：“还是叫人民公社好，它可以
把工、农、兵、学、商合并在一起，便于领导。”同时指出人民公社的特点是“一大
二公”。是月，又发布了《中共中央关于农村建立人民公社问题的决议》，认为：人
民公社是形势发展的必然趋势，是指导加速社会主义建设、提前建成社会主义，并逐
步过渡到共产主义所必须采取的基本方针。随后，全区各县立即掀起了人民公社化运
动新高潮，在高级社的基础上大办了人民公社。短短几个月的时间，全区就实现了人
民公社化，成立人民公社116个，入社农户占总农户的99％以上。后来经过几次调整
，到1981年全区共有人民公社222个。
人民公社既是一切生产资料归集体的经济组织，又是国家政权的基层组织。公社
建立了中国共产党的委员会，人民公社管理委员会以及青年、妇女等群众组织，还设
有民政、财政、司法、文教卫生、人民武装等助理员。
当时，在全区农村普遍组织人民公社，超越了农民群众觉悟水平和农村生产力的
要求，混淆了全民所有制与集体所有制的界限。“一平二调”、“浮夸风”、“共产
风”的盛行，公社化初期实行的政社合一，使基层生产单位缺乏自主权，严重地阻碍
了农村生产力的发展。
1958-1959年，正是全区“大跃进”、“大炼钢铁”的热潮时期，左倾错误占了
上风。在农村人民公社强调“一大二公”，幻想一下子就消灭私有制，跨进共产主义
社会。在生产管理上大搞军事化，人民公社下设团、营、连、排等编制，对男女劳力
统一指挥，实行“大兵团作战”，每个公社划成一个或几个作战区，调动“千军万马
”上阵。劳动上不计报酬，任务完成好的插红旗，完不成任务的插白旗。在生产安排
上，强调“以农为主”、“以粮为纲”，脱离实际地提出“人有多大胆，地有多大产
”等错误口号，层层加码，各级浮夸，越夸越大。在财务管理上，强调公社统一核算
，统一收支。在劳力、财物上，对下属单位任意平调。粮食分配，不以人定量，而是
村村办集体食堂，社员吃饭不要钱。不少男女劳力调去“大炼钢铁”、“深翻土地”
，农田耕作粗放，成熟后又不能及时收获，不少粮食烂在地里，造成很大损失。
1960-1962年，开始纠正农村工作中的左倾错误。全区自上而下总结了农村工作
的经验教训。从大兵团作战改为以自然村或生产队为单位组织生产。对部分农活实行
定任务、定质量、定时间、定报酬。对不能按定额管理的农活，按劳力出勤记工分。
农村集体食堂取消，恢复了各户自炊，粮食按照“多劳多得”的原则进行分配，生产
上强调按计划执行，并注意克服浮夸风，这个时期全区农业生产开始恢复。
1963-1966年，根据中共中央《关于改变农村人民公社基本核算单位问题》的指
示，将人民公社的集体制改为公社、大队、生产队三级所有，队为基础。强调“等价
交换”、“按劳分配”等原则，原来收回的社员自留地，重新发给社员耕种，并允许
社员搞家庭副业。被关闭的集市贸易也重新开放。生产劳动、财务管理等方面的一些
规章制度逐步建立起来。生产上贯彻了“以粮为纲，全面发展”的方针。在生产管理
上，对专业人员(如饲养员、工副业人员等)实行了定额加奖励的办法，对大队、生产
队干部实行定劳动工日，定额补贴(一般每年参加集体生产劳动的时间，大队干部不
少于120天，生产队干部不少于240天)。收益分配做到国家、集体、个人三者利益兼
顾。这个时期由于采取了有力措施，农业生产得到迅速恢复和发展。
1967-1976年，由于左倾错误影响，过去农村中许多行之有效的规定、办法，被
当作“工分挂帅”、“物质刺激”、“资本主义道路”等受到批判。在生产劳动上出
现了“上工一窝蜂，干活乱哄哄”的现象。农业产量低而不稳，农村经济陷入困境，
社员生活非常困难。
1978年中共十一届三中全会后，纠正了左倾错误影响，在农村贯彻了“决不放松
粮食生产，积极开展多种经营”的方针，对农村经济的发展，制定了一系列切合实际
的方针政策和具体措施，逐渐恢复了一些行之有效的规章制度，使农业生产得到了恢
复和发展，农民的生活水平也逐步提高。