2004年，中共临沂市委坚持以“三个代表”重要思想和中共十六大、十六届三中、四中全会精神
为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，团结带领全市广大党员干部群众，全面贯彻落实中央
宏观调控政策和省委、省政府一系列部署要求，解放思想，抓住机遇，用心用力，干事创业，经济和
社会发展都跃上了一个新台阶、进入了一个新阶段。
突出抓好第一要务，推动经济跨越式发展。以“过千亿、翻三番”和建设大临沂、新临沂为目标，
全面抓好各项任务措施的落实，保持经济快速健康发展。2004年全市GDP达到1012亿元，增长17%；地
方财政收入37.58亿元，增长34.7%。经济发展实现了双跨越、双前移：GDP跨过1000亿元，固定资产投
资跨过500亿元，国内生产总值和社会消费品零售额在全省位次均比上年前移一位。高度重视治理优
化环境，营造发展氛围。在全市开展了以落实科学发展观、人才观和正确的政绩观、群众观为中心内
容的“抢抓机遇、奋力赶超”新一轮解放思想大讨论，开展了“万人评议机关、评议行风”活动，深
化行政审批制度改革，集中整治交通、市场、城市、社会治安秩序，营造了全市上下聚精会神搞建设、
一心一意谋发展的良好氛围。把“三农”问题作为工作重点，以“百万农户致富工程”为总抓手，实
现了粮食增产、农民增收、农业增效的“三增”目标，农民人均纯收入3158元，增长13.3%。大力实
施“工业强市”战略，坚持壮大规模与提升产业层次并重，突出发展“产业链条”和“产业带”，培
植和发展骨干企业和大项目，积极推进技术改造和技术创新，第二产业占比达52.5%，首次占据半壁
江山。以打造商贸名城为目标，改造提升传统商贸业，加快发展现代物流业、房地产业和旅游业，促
进了第三产业发展。“三个亮点”培植成效显著，利用市外资金和进出口总额均有新突破，民营经济
增加值占生产总值的比重达到66.6%，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到15.9%。城镇建设
有了突破性进展，规划、建设、管理水平进一步提高，特别是临沂城高起点规划全面展开，重点建设
项目推进很快，大力实施的“畅通、绿化、光亮、蓝天”四大工程使整个城市面貌有了崭新的变化。
切实加强党的建设，不断提高执政能力。坚持把思想政治建设放在首位，引导党员干部树立科学
的发展观、正确的政绩观和群众观，增强执政能力。突出各级领导干部的学习，市县党委坚持理论中
心组学习制度，邀请国内著名专家学者作专场辅导报告6场，听众达60多万人次；全市完成规定时间
培训干部56919人，干部队伍整体素质进一步提高。加强领导班子和干部队伍建设。调整充实了市、
县领导班子，公开选拔了12名市直部门副职，强化了对领导班子和领导干部的经常性考察、考核工作；
高度重视人才队伍建设， 加强了各类人才的引进、 选拔和培养工作，招考国家公务员和机关工作者
570名；加强干部宏观管理，积极探索建立干部考察管理的长效机制，围绕转变作风、提高效率，对
全市机关工作人员全面实行岗位职责考核；加强作风和制度建设，制定了《市委常委职责分工与任务
目标》，把市委的总体目标和主要任务，逐一分解和细化，并逐级落实到各常委和各部门单位。加强
基层党组织建设。坚持抓两头带中间的工作思路，认真组织实施“千村帮扶”工程，整顿帮扶村班子
435个，投入资金和投物折款共1.2亿元；扎实开展了“百村示范”活动，对全市农村致富发挥辐射带
动作用；集中整顿了后进村班子，做好村两委选举工作；积极稳妥地实施了行政村规模调整，减少行
政村2428个，精简村干部13000余名，每年至少可节约开支1亿元。同时，加强了机关、企业、学校、
非公有制经济组织、社区党建工作和对流动党员的教育管理，开展了农村党员干部现代远程教育和保
持共产党员先进性教育活动试点工作。加强党风廉政建设和反腐败工作。落实党风廉政建设责任制，
层层签订了责任书，量化了任务目标，强化了监督检查，市级主要负责人和县区委书记、县区长以及
市直部门88名主要负责人分别向社会公开作出廉政承诺；深入开展廉政教育，重点抓了“五个一”活
动；从源头上预防和治理腐败，重点是深化行政审批制度、财政管理体制、投融资体制和干部人事制
度“四项改革”，实行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购“四项制度”；
对党政干部在企业兼职情况摸底排查、清理整顿，对党员干部参赌开展了专项检查。全市纪检监察机
关共立案1349件，其中查处县处级干部10人，乡科级干部78人。
全面加强精神文明和民主法制建设，打造临沂品牌形象。加强意识形态领域的工作。正确把握舆
论导向，积极做好宣传教育工作，组织了纪念建党55周年、纪念邓小平诞辰100周年等系列宣传教育
和全市改革发展新经验、新成就的宣传活动。大力发展先进文化，组织开展了一系列文化活动，树立
临沂良好形象。成功举办了第二届中国临沂书圣文化节和第四届广场艺术文化节，承办了颜子文化研
讨会；编排大型乐舞诗《沂蒙颂歌》、大型民族交响乐《沂蒙山小调》和《正气之歌》，《沂蒙颂歌》
在全省第八届艺术节开幕式上作首场演出，打响了临沂文化品牌；开展了弘扬沂蒙精神系列活动，成
功举办了全省爱国主义教育现场会。全面启动创建全国文明城市、全国双拥模范城市、全国历史文化
名城、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国生态园林城市、国家环保模范城市的“一创六建”活
动，其中全国双拥模范城和中国优秀旅游城已经创建成功；在农村广泛开展“文明一条街”、“美在
农家”、“十星级文明户”等活动，实施环境卫生整治、文化建设、科普进村、民主法制建设四大工
程，全省农村精神文明建设经验现场交流会在临沂市召开。加强民主法制建设。坚持党的领导、人民
当家作主与依法治市的有机统一，充分发挥人大、政协和社会团体在“三农”工作、工业强市、三个
亮点、城市建设、社会稳定、群众生活等方面的积极作用。加强基层民主政治建设，注重与民主党派、
工商联和各界人士搞好团结合作，全面落实党的民族、宗教、侨务和对台工作的方针政策，充分发挥
工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。
维护安定团结，努力构建和谐社会。坚持以群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，诚
心诚意为群众办实事，解决涉及群众利益的热点难点问题，努力营造和谐稳定的社会环境。扎实有效
地开展了平安创建活动，健全完善打击犯罪、治安防控、矛盾调处、重点管理四个体系。严厉打击各
种刑事犯罪活动，坚持点线面结合、专群结合、人防物防机防结合，建立完善了治安防范工作机制。
同时开展了社会治安“百村”综合整治活动，集中解决了一批群众反映强烈的问题。积极化解各类人
民内部矛盾，做好信访工作，坚持重心、责任“两个下移”，信息提前获知、工作提前介入“两个提
前”，全面落实信访调研、督查和回访“三项制度”，实行同写信人见面、同承办单位负责人见面、
同具体承办人见面“三见面”，开展创建无集体上访、无到市以上越级上访、无信访积案“三无”乡
镇活动，着力解决集体上访、上访老户问题，信访形势比较平稳。高度重视安全生产，深入开展了安
全生产落实年活动，全市累计发生事故、死亡人数、重伤人数、直接经济损失同比分别下降了46.4%、
18.8%、28.8%和20.9%。坚决纠正土地征用、城镇拆迁、企业改制中损害群众利益的问题以及拖欠克扣
农民工工资的突出问题。对1999年以来全市发生的拖欠、截留和挪用被征用土地补偿费的情况进行清
查，清欠、清退8700多万元。修订完善了《临沂市城市房屋拆迁管理办法》，对城镇拆迁中不依法办
事的行为进行了查处。清理拖欠农民工工资2.2亿元、工程款11.7亿元。坚决纠正教育乱收费和药品购
销、医疗服务中的不正之风。高度关注困难群体的利益，切实安排好山区库区、城乡困难户等弱势群
体的生产生活。积极做好就业再就业和社会保障，新增城镇就业7.8万人，转移农村剩余劳动力48万
人次，社会保险扩面征缴工作取得新进展，“两个确保”（确保国有企业下岗职工基本生活费、确保
企业离退休人员基本养老金按时足额发放）、“一个低保”政策得到较好落实。大力发展科技、教育、
文化、卫生、体育等社会事业，努力营造法制环境，树立诚信品牌，促进社会公平和正义。