一、我市县域经济发展现状
近几年，各县区立足县情，发挥优势，努力做好结合文章，适时制定符合当地实际的经济发展思
路，采取一系列发展措施，不断优化发展环境，大力发展特色经济和民营经济，实现了县域经济发展
的新突破。沂水县迈向经济强县的步伐明显加快，城镇建设和民营经济走在了全省前列。罗庄区充分
发挥原有工业强镇的优势，第二产业快速发展，工业占国民经济的比重达到60%以上。兰山区依托临
沂批发城，大力发展以商贸流通业为主的第三产业，三次产业的比例调整为10︰53︰37。郯城县积极
培植骨干企业，有两家企业跻身全市七家利税过亿元企业行列。苍山县重点发展蔬菜特色产业，成为
闻名全国的“山东南菜园”。临沭县将复混肥、条柳编和蔬菜加工三大行业作为支柱产业培植，已成
为全国最大的复混肥生产基地和重要的白柳交易和价格形成中心。河东区大力发展个体私营经济，该
区98%以上的企业是个体私营或合作制企业，民营经济已成为国民经济的骨干力量。平邑、蒙阴、费
县、沂南、莒南在山区开发、小流域治理、旅游业等方面获得了长足发展。
我市县域经济虽然得到较快发展，但与全省平均水平和发达地区相比仍有较大差距。①经济总量
不足。2001年，我市GDP过百亿元的县区一个没有，地方财政收入过3亿元的仅沂水县1个，烟台分别
为2个和5个。②产业层次低。我市第一产业增加值占GDP的比重普遍偏高，与烟台相比，同为12个县
市区，这一比重超过20%以上的县区我市有10个，烟台只有6个，规模以上工业企业实现利税总额过5
亿元的县市烟台有6个，我市仅有兰山区1个。③外向型经济发展相对滞后。全市累计实际利用外资为
3.5亿美元，仅占龙口市的60%；2001年外贸出口过亿美元的县区烟台有7个，我市一个没有；出口额最
高的莱阳市达1.75亿美元，我市最高的莒南县仅为0.54亿美元。④中心城市辐射拉动能力不强。我市3
区非农业人口58万，仅占市区总人口的32%，GDP仅占全市的1/5，而烟台市4区非农业人口92.65万人，
占市区总人口的57.4%，GDP占全市的1/3。⑤人均占有水平低。我市人均GDP、人均地方财政收入最高
的罗庄区仅为龙口市的39%、46%；我市农民人均纯收入最高的兰山区仅为龙口市的67%。⑥园区经济
规模小、层次低。我市省级开发区只有临沂高新技术开发区1个，而烟台不仅有国家级高新技术开发
区，还有9个省级经济开发区。⑦行政区划设置单一。同为12个县级行政区划单位，烟台市设4区、7
市、1县，而我市为3区、9县，无一个县级市。
二、我市县域经济发展的思路和方向
我市县域经济发展的基本思路：立足本地实际，发挥比较优势，遵循开放经济原则，以富民强县
为目标，走产业特色化、农村城市化、经济国际化的路子，突出发展优势产业、高新技术、民营经济、
园区经济和小城镇建设，提高县域经济综合竞争力，推动全市经济快速发展。
各县区的功能定位和发展方向：沂水县以建设新兴中等山水园林城市为目标，提升食品、布鞋、
油顶三大产业的层次，尽快发展成为我市北部地区的中心城市。郯城县立足建设全国银杏加工出口基
地和鲁南地区化工、造纸基地，尽快发展成为我市南部地区的中心城市。莒南县发挥毗临沿海及农副
产品资源丰富的优势，大力发展食品、建材、模具、石雕、旅游等重点产业，使其成为我国花生生产
加工出口基地及我市重要的出口创汇基地。苍山县应抓住被确定为“全国农业标准化示范区”、“全
国无公害蔬菜生产基地示范县”的契机，搞好蔬菜的生产、加工、出口和市场建设，建成全国重要的
蔬菜基地。费县、平邑、蒙阴三个山区县，应充分挖掘资源潜力，利用后发优势，实施追赶战略，重
点搞好建材、食品、黄金、中药材等资源加工及以蒙山为主体的旅游、山区开发。临沭县要继续做大
做强复混肥生产、白柳加工、蔬菜出口三大产业，积极搞好精细化工、工程机械等行业的开发工作。
沂南县要重点搞好电子机械、农产品深加工以及山区开发，同时着力抓好沂蒙山改革开发实验区的建
设。三区作为临沂城市经济的主体，应进一步强化中心城市意识，加强统一规划和布局，明确功能定
位和产业布局；重点完善提高兰山区，大力发展以商贸流通为主的服务业，加快工贸开发区建设，使
其成为全市商贸、物流、金融、旅游、信息、教育中心；培植壮大罗庄区，大力发展陶瓷、纺织两大
产业和以生物制药、电子信息为主的高新技术产业，使其成为现代化工业新城区、高新技术产业密集
区和国家可持续发展实验区；膨胀发展河东区，充分发挥交通枢纽优势，搞好民营经济园区和物流基
地建设。
三、加快我市县域经济发展的对策和建议
（一）加强组织领导。建议市里成立县域经济发展领导小组，负责县域经济发展的规划制订、宏
观指导、统一协调。实行市级领导对县区的包扶责任制，定期召开县域经济发展调研会、研讨会、分
析会。加强对县域经济的考核奖惩，制定考核办法，设立奖励基金，市里每年对各县区在GDP、地方
财政收入、投资、外经贸、居民收入和社会保障等方面提出具体目标要求，对年终综合考核前三名的
县区予以奖励。
（二）明确发展重点。各县区要加快产业结构调整步伐，突出产业升级和创新，优先发展有战略
优势的主导产业，培植壮大特色鲜明的支柱产业，改造提升传统产业，积极发展高新技术产业。要根
据自然禀赋条件和区位优势，大力发展特色经济，选准突破口，培育龙头，形成亮点，带动全面发展。
要借鉴外地经验，搞好园区建设。要优化招商环境，创新招商模式，扩大招商力度，借助外力发展县
域经济。要大力培植民营骨干企业，使其向规模化、集约化发展，解决县域经济发展中创业资源不足、
竞争力不强的问题。
（三）加大扶持力度。建议市委、市政府在资金、技术、人才、土地等方面制定扶持政策，促进
县域经济发展。金融部门要加大对县域中小企业的信贷支持力度，市县两级要采取多种形式，成立中
小企业贷款担保基金，要支持符合条件的企业上市发行股票或在境外融资；要抓住国家逐步放开投资
领域的契机，抓紧研究措施，启动民间投资。各县区要尽快建立技术创新体系，加快高新技术企业认
证和ISO9000国际质量认证，大力推广农业标准化生产技术；鼓励县域中小企业与国内外大专院校、
科研院所及技术实力雄厚的大企业、大集团联合，引进、消化、吸收先进的生产技术和工艺，提高中
小企业的研发能力和装备水平。市县两级设立人才开发专项基金，用于人才培养引进和奖励；建立健
全贡献与回报挂钩的激励机制、优胜劣汰的竞争机制和技术、管理等要素参与收益的分配机制，为县
域经济发展提供人才智力保障。
（四）优化发展环境。继续加大行政审批改革力度，简化审批程序，实行审批首问制、限时制和
服务承诺制。进一步整顿规范市场经济秩序，加强对行政事业性收费的管理，严禁各种不必要的检查、
评比，打破行业垄断和地区封锁，尽快建立统一、开放、有序的市场环境。加强社会信用体系建设，
建立企业和个人信誉资质体系，完善规范信用评估制度和违信制裁制度。加快政府职能转变，提高依
法行政水平，不断优化行政环境。建立健全行政效能监察监督制度，加强对政府各部门行政效能的监
察监督、按照责权统一、运转协调的原则，进一步理顺和完善条块关系，引导垂直管理部门加强与所
在地的协调、配合。按照事权和财权统一的原则，进一步理顺和完善县乡财政管理体制。