2000年全市村级集体经济总收入67.4亿元，占农村经济总收入的8.5%，村级集体资产达到90.5亿
元，其中固定资产51.2亿元，分别比1995年增长115.4%和104.8%；村级集体净资产53.6亿元，平均每村
56万元，每人650猿，比1995年增长75.7%。2000年全市有村级集体经营性收入的村5668个，占总村数
的59.4%，其中村级经营性收入5万元以上的村737个，分别占全市总村数的41%、11%、8%，全市无经
营收入的村占村总树的40%。
一、发展村级集体经济的主要做法
1、搞好资源综合开发，壮大村级集体经济基础。一是从实际出发，采取乡村统一规划、规模治
理、集中会战的作法，对农村资源特别是山区和水利资源进行综合开发，然后按人口承包到户，村集
体按合同规定收取一定数量的承包费。不少村还组织开发专业队集中开发荒山、荒坡、河滩、池塘等，
通过治理实现增值后，实行竞标拍卖、承包给个人。这种村集体统一组织的开发经营，既解决了一家
一户力量弱小、难以开发的问题，又使村集体得到了经济收益。蒙阴县野店镇苏家村，在山区开发中
实行规划、治理、品种、栽植"四统一"，集体开发600亩苹果、1000亩板栗，承包到户，根据数龄大小
和土地类型，签定为期30年至50年的合同。同时，以当年乡果品收购站平均收购价为标准，村集体对
超出基价收益，按50%的比例提取，用于以丰补欠。近几年村集体近此一项年增加收入6万多元。二是
从自然、劳动等资源条件优势出发，因地制宜，分类指导，促进了全市乡镇集体企业的快速发展。"
九五"期间全市乡镇集体企业增加值年均增长12%。先后涌现出罗庄区沈泉庄、河东区刘团村、沂南县
朱家庄村等一批先进典型。全省第一个电气化村--刘团村，2000年集体企业完成总产值2亿元，实现利
税2200万元，农民纯收入6000元，村集体积累突破1亿元。三是借助经济结构调整和发展市场、农业
的时机，积极寻找新的增长点，通过房地产开发、兴办各类站业批发市场和民营经济园区等形式，发
展壮大村级集体经济。临沭县郑山镇尤庄街适应市场需求，与镇建筑公司、城西房地产开发公司联合
开发临沭县金都住宅小区，现已开发二层别墅式住宅楼61座，单元式住宅楼3座，仅土地一项村集体
回收投资180万元。
2、积极开展社会化服务，拓宽村级集体收入渠道。①成立合作经济组织，提供产、供、销有偿
服务。 全市由村委会代行集体经济组织职能的合作经济组织9570个， 其他各类专业性合作经济组织
（合作社、协会等）6000多个。这些合作经济组织帮助农民统一购买种子、化肥、农药等生产资料，
联系客户，销售农副产品，既解决了农民买难卖难问题，又收取了少量的服务费，增加了村级集体收
入。莒南县大店镇为做好1.5万亩草莓的销售工作，镇村两级在建设批发市场的同时，成立草莓销售
公司，为农户提供全方位服务，保证了草莓产的出、卖的掉、效益高。②建立示范基地，推广农业科
技，集体获取收益。为提高农业的科技含量，发展高效农业，许多村通过建立科技示范园，做给农民
看，领着农民干，促进了农、林、牧、渔各业良种良法的推广应用，村级组织也获得了经济效益。③
搞好土地使用权流转，促进高效规模开发。各地在培植主导产业、促进特色经济发展中，根据农民的
意愿，对原承包土地实行反租倒包、转包、置换、租赁等措施，促进了农业的高效规模开发。费县方
城镇地处文泗公路两侧，交通便利，该村几十个村通过土地流转形成了万亩西瓜高效农业开发区，村
民和集体都取得了显著的规模效益。④发展龙头带动作用，村金产业化发展。许多村在服务农户生产
的过程中，把农户产、供、销联系起来，形成了联国内外市场、下联基地农户的产供销一条龙、经济
利益一体化的产业化格局，使农村经济发展的水平和档次上了一个新台阶。临沭青云、白旄等乡镇发
挥镇村两级加工企业和购销组织的龙头带动作用，形成了5万亩白柳生产基地、20多家加工企业及2万
多柳编加工农户为主体的白柳条产业化生产格局，柳编工艺品已有15大系列、2000多个品种，年创汇
达3000万美元，这些村年集体收入多数在20万元以上，有的村高大上百万元。
3、深化产权制度改革，提高集体资产的运行质量和效益。一是盘货集体存量资产，提高事业效
益。对原集体所以的房产、工具、企业、设施、五荒、林带等通过承包、租赁、拍卖等形式明确所有
权、搞活使用权，既收回了投入资金，又提高了管理事业效益。近几年，全市大力开展了以产权制度
改革为核心的乡镇企业二次创业活动，取得了显著的经济和社会效益，目前全市乡村集体企业改制面
达95%。在搞活集体资源、资产管理上，全市拍卖荒山40万亩，占总面积的30%；小农水设施产权改革
4.6万处，占总数的80%，收回资金近3亿元。二是实行多种经济成分合作，促进共同发展。各地大胆
改变集体经济经营管理的传统模式，实行多元投入、股份合作制，广泛吸收各方面投入，使企业资产
10增长6000倍，达到6.6亿元，2000年实现利税3200万元，吸纳农村劳动力7000多人。三是积极发展民
营经济，实现民富村强。河东区相公镇西沈杨村、太平镇陈庄子村都是五金加工专业村，个体私营经
济比较发达，村民比较富裕，二村级集体经济十分薄弱。村级组织通过组织"一事一议"、致富大户捐
献等形式，新上了变压器，搞了修路、水利建设等一些生产公益事业，既解决了村里有钱办事的问题，
有为村级集体经济的启动和发展奠定了基础。
4、强化集体经济管理， 确保村级经济资产保值增值。①对农村财务资产进行清理。去年以来，
全市按照"全面清理、重点查处、着眼今后、健全制度、重在落实、以制理财"的思路，对1990年以来
的村集体资产、债权债务关系、财务组织工作等情况进行了全面彻底的清理。共清理村集体应收债券
7.9亿元，其中一般农户欠款3.6亿元，党员干部欠款5675万元。已收回债券4.1亿元，其中收回农户欠
款2.4亿元，党员干部欠款1.07亿元，收回9949万元，占94%，，其中农村党员干部欠款126.29万元，
区乡干部欠款25万元全部收回。②推进财务规范化管理。在农村普遍推行了财务"双代管"、"三监管"
制度以及民主理财的"四字一章"和会签制度，大力推行了农村财务电算化管理，提高了管理水平，制
订了村级民主管理政务公开的工作意见和实施细则，规范了村级民主管理的制度和组织。③加强对村
集体企业的管理，加强劳动人事、财务、分配和质量、营销等管理制度。
5、加强村级班子队伍建设，为发展村级集体经济提供组织保证。一是抓住了选好带头人的这一
关键。积极推行村党支部书记公职化管理，进一步优化了农村干部队伍结构。目前全市共有8700个村
党支部书记实行了公职化管理，占总数的91%。二是抓住了提高农村干部队伍整体素质这一基础。充
分利用各级干部教育阵地，加强对农村干部队伍的政治、经济、科技等知识的学习和培训，有效地提
高了干部队伍的整体素质。三是抓住了整治后进村这个重点。全市自1995年以来，连续开展"五位一
体"集中教育整顿活动，使落后村的面貌发生了重大变化。四是抓住了全面推行会计职业化这个难点，
以农村会计培训、选拔、考核、聘用、易村任职为主要内容的会计职业化制度建设在我嘶普遍开展，
目前有8228个行政村实行了会计职业化管理，占行政村总数的86%。
二、存在的问题及原因
尽管近年来全市村级集体经济有了一定的发展，但是作为"统分结合、双层经营"的一个层次，整
体发展速度相对滞后于家庭经营， 多数村集体经济缺乏生机与活力。 一是村级集体经济份额过小。
2000年全市农村经济总收入为796亿元，其中村级集体经济总收入67.4亿元，村级集体收入占农村经济
总收入的比例为8.5%，比1995年下降了8.3个百分点。2000年全市农村当年无收益的村有1552个，占农
村总数的16.2%。在这种情况下，许多村集体经济难以发挥协调、管理、服务等"统"的功能。二是村
级集体经济亏损面较大。到2000年底，全市村级负债达36.9亿元，比1995年增加25.4亿元，增长221%，
平均每个村负债38.7万元。莒南县村级负债总额达4.1945亿元，其中银信贷款2.3284亿元，村均分别为
44.77万元和24.85万元。河东区46.74%的村负债，30%的村收不抵支。三是村级集体经济的收入渠道单
一。2000年底全市村集体经营性收入10万元以上村仅有737个，有3898个村除"三提"、土地发包之外，
没有集体收入。四是村级集体经济的整体水平和档次不高，发展不够平衡。许多村的农副产品加工项
目只是初级、低水平的，精加工、高附加值的项目了了无几，在激烈的市场竞争中缺乏实力和发展后
劲。同时，不同乡村的集体经济实力和发展情况差别很大。
存在上述问题的原因，在主观认识上主要是存有"三五"思想。（1）无关紧要的思想。有的乡村
干部认为，只要经济发展了，农民富裕了，有没有集体经济无所谓，因而忽视了村级集体经济的发展。
（2）无能为力的思想。有的认为在市场经济条件下发展村级集体经济，既没有资金、人才、技术基
础，又缺乏政策措施的扶持，也找不到门路和销路，感到有心无力、畏难发愁。（3）无所作为的思
路。有些乡村干部认为，现在国有企业都在改制，集体企业也在出售，各级都在放手发展个体私营经
济，能守住原有集体经济的摊子就不错了；有的人发展集体经济就是办工厂、上项目、找贷款、集体
管，按计划经济的老思路、老路子、老方法办事。在客观条件上，主要存有三个方面的制约：（1）
负担过重的制约。一个时期以来，有些村集体盲目上项目、超出实际能力办公益事业，形成了历史性
负担，加自报刊征订、贷款上交"三提五统"等，致使债务负担逐年增加。同时，村集体的支出结构不
合理，非生产性支出比重过大。有的村支大于收，有的甚至靠举债维持运转。（2）体制、机制的制
约。在实行家庭联产承包责任制时，许多村连村办公室和大型农机具都一分了之，没有起码的发展条
件。与国有企业相比，村级集体经济缺乏强有力的手段和扶持措施，集体资产流失现象比较普遍。调
查发现，多数村街各业承包合同不规范，漏洞较多，集体收取的承包费过低，有的甚至没有合同，集
体资产得不到有效保护。有些已承包出去的集体资产没有作价、折旧以及增值、保值的措施。（3）
组织领导和管理上的制约。近几年来，许多地方在发展村级集体经济的规划、政策、责任考核和舆论
宣传等方面，缺乏具体的配套措施。调查发，凡是村级集体经济薄弱的村，"两委"班子凝聚力、号召
力和战斗力都不强，有些村干部的事业心、素质和能力远远不能适应发展市场经济的需要；有的村集
体经济管理人员缺乏现代管理知识和技能，财务管理混乱，集体经济的发展活动和后劲不足。
三、对策建议
首要，要树立发展村级集体经济的新思路。要结合"三个代表"重要思想的学习教育活动，教育引
导广大农村干部深刻认识发展壮大村级集体经济的重要性、紧迫性，全面理解双层经营体制，真正在
思想上明确，集体经济是富民经济、兴农经济，是实现共同富裕的重要载体，放弃集体经济就是浪费
自然资源劳动力资源，就是浪费农村经济的组织优势和地缘优势；发展集体经济与发展个体私营并不
矛盾，二者互为补充、互相促进。要进一步解放思想，更新观念，转变思维方式，无论是村内还是村
外，无论是集体还是个体，无论是作龙头还的当凤尾，无论是"唱主角""当配角"还是"跑龙套"，只要
有利于发展集体经济、有利于解决有钱办事的问题、有利于富民强村，就是毫不犹豫地支持、参与，
就应当大刀阔斧坚定不移地赶下去。
第二，探索发展村级集体经济的新路子。在市场经济条件下发展村级集体经济，要拓宽工作思路，
立足优势，面向市场，因村制宜，宜工则工，宜农则农，宜商则商。当前主要应当做好两个方面的工
作。一方面，要统一组织好集体资源的开发利用，盘货集体资产。要坚决抛弃过去那种由集体统包统
揽的大锅饭做法，提倡采取承包、租赁、参股和拍卖等形式，进行开发经营。农业资源特别是"五荒"
资源丰富的村或大宗农副产品产地，可以通过兴办集体林果场、畜牧场、渔场等"绿色车间"和集散市
场，增加集体收入。另一方面，要统一组织好社会化服务，推进农业产业化经营。从全市大多数村庄
的情况看，村集体应当围绕"三农"开展有偿服务；有的可直接进入农村一体化链条，并充当产业化的
龙头；城乡驻地和交通便利的村，可以大力发展第三产业。确实不具备发展村级集体经济条件的村，
要鼓励引导发展个体私营经济，为其提供力所能及的服务，通过"一事一议"、自愿捐献等办法，解决"
有钱办事"的问题。
第三，制定激活村级集体经济的新政策。一是对债务严重的村，可以通过清欠还债、核销减债、
停息挂帐、拍卖还债、划转债务等多种办法，使村集体卸下"历史包袱"，有一个"休养生息"的机会。
二是实行财政金融扶持政策。对经济基础薄弱的村，在资金、项目、人才、技术上要给予重点倾斜。
可以考虑设立中小企业发展基金，建立中小企业投资银行；农业发展银行对集体经济投资农业的项目
给予优惠贷款；允许效益好的集体经济资纳股；加强农村信用社建设和改革力度，增强其资金吸纳能
力和支持农村经济发展能力。三是实行税收扶持政策。鉴于村集体承担了本村的地方建设和社会性开
支，从某种意义上说，也是为国家挑了担子。因此，国家应制定对村级集体经济的特殊税收政策，或
全部免除税收或件、缓税收。建议对从事流通的集体经济减半收取增殖税；还可以考虑对村里的个体
私营经济，采取"附加"或"退税"的办法，发展壮大村级集体经济实力。四是实行土地优惠政策。在土
地置换、使用权转让、改变土地使用性质时，应当在数量、时限、手续、收费等方面，采取更加灵活
多样的办法，促进村级集体经济的发展。
第四，落实发展村级集体经济的新措施。一是要把发展集体经济的状况与乡村干部的利益挂起钩
来，年终与其他工作一起进行考核，对作出突出贡献的给予重奖和重用；对完不成任务目标而有无力
扭转局面的领导班子果断进行调整。二是要进一步完善制度措施，加强对集体经济的管理。积极推行
村务公开、民主管理，严格控制各种非生产性开支，增加集体积累。具备条件的村，要适时完善各业
承包合同和集体资产管理办法，确保实现增值保值。三是营造发展村级集体经济的良好社会氛围。各
级各部门都要结合工作实际，开展为农服务活动，积极帮助解决发展村级集体经济中遇到的实际问题。
要千方百计杜绝对乡村的乱收费、乱集资、乱罚款，减轻村级负债和农民负担；要加快乡镇综合改革
步伐，大力分流乡村富余人员，精简干部职数，最大限度地减少人员和经费支出。四是切实加强村级
领导班子建设，选好配强的带头人。拓宽选人用人渠道，真正把热心集体事业而又有本事兴村富民的
优秀人才选拔到村级领导岗位上来，为发展壮大村级集体经济提供组织保证。