临沂市人民代表大会常务委员会工作报告
——2015年2月28日在临沂市第十八届人民代表大会第五次会议上
临沂市人民代表大会常务委员会副主任 杜德昌
各位代表：
我受临沂市第十八届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2014年，是我市全面深化改革的开局之年，也是市人大常委会各项工作与时俱进、创新发展的一
年。在中共临沂市委的领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，
秉持“以民为本、依法履职、务实创新、服务发展”的工作理念，坚持“专而精、求实效”的工作原
则，紧紧围绕大局，依法行使职权，为推动全市经济社会持续健康发展和民主法治建设作出了积极贡
献。
一、坚持以党的领导为根本保证，着力推进民主法治建设
常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，主动适应改革发展新形势和依法治理
新要求，在推进全市民主法治进程中发挥了应有作用。
牢牢把握正确方向不动摇。坚持人大工作正确方向的核心是坚持党的领导。常委会自觉把党的领
导贯穿于依法履职全过程，紧紧围绕市委重大决策、社会普遍关注的事项，认真履行法定职权，全年
共听取审议专项工作报告10项，作出决议、决定和审议意见23项，任免地方国家机关工作人员79人次，
保证了市委意图的顺利实现，推动了市委重大决策部署的落实。市委对人大工作高度重视，在关于全
面推进依法治市的实施意见中，明确提出要充分发挥地方国家权力机关作用，确保宪法法律全面正确
实施；出台了关于进一步加强和改进人大工作的意见，就支持人大依法履行职权、保障人大代表依法
执行职务等提出了明确要求；召开了全市人大工作会议，对相关工作作出全面安排部署，为人大工作
开展提供了科学指导和有力保障。
始终坚持为民用权不懈怠。权为民用是人大工作的本质所在。常委会着眼于正确行使人民赋予的
职权，健全完善监督制度，出台了关于进一步加强和改进视察工作的意见，增强了视察活动的针对性、
触动性和实效性。依法加强对政府全口径预算决算的审查监督，把一般公共预算、政府性基金预算、
国有资本经营预算和社保基金预算全部纳入审查范围，督促政府管好人民的“钱袋子”。积极扩大公
民有序政治参与，实行了监督议题向社会公开征集机制，进一步完善专题询问方式和内容，集中群众
智慧，凝聚社会力量，使人大工作更好地与经济社会发展相协调、与人民群众期盼相适应。
紧紧抓住法治临沂建设不放松。依法治市是实现区域治理体系和治理能力现代化的必然要求和根
本路径。常委会坚持把法治宣传教育作为推进依法治市的基础性工作，普及法律知识，弘扬法治精神，
努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治局面。加强对法律法规实施
情况的监督，对道路交通安全法、刑事诉讼法、文物保护法、宗教事务条例及山东省老年人权益保障
条例等法律法规实施情况开展执法检查，配合对立法法、刑法修正案等12部法规草案或修订草案开展
立法调研，推动了相关法律法规的实施和完善。把规范性文件备案审查作为监督和规范行政行为的重
要手段，健全制度，完善流程，依法对17件规范性文件进行审查备案，有效维护了法制统一。
二、坚持以服务大局为重点，着力推动科学发展
常委会牢固树立大局意识，自觉在大局下谋划工作，主动作为，促进了全市经济持续健康发展。
主动服务经济转型升级。围绕加快壮大新型工业，常委会听取审议了全市工业企业创新驱动战略
实施情况报告，强调要把创新驱动放在工业发展的突出位置，做强创新主体，优化创新环境，完善多
元化的科技投入体系，促进工业提质增效。围绕推动内外贸一体化发展，组织对全市外经贸工作进行
了视察，提出要把国际商贸名城建设作为转型发展主引擎，坚持“引进来”“走出去”相结合，强力
推进临沂商城国际化，加快综合保税区建设，不断提升对外经济贸易合作水平。为了加快推进农业现
代化，听取审议了全市农业水利基础设施建设情况报告，组织对农村专业合作社发展情况进行调研，
提出要着力提升农业产业化水平，提高农民组织化程度，更好地促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
对城市旅游公共服务体系建设情况进行专题调研，督促有关部门加快游客集散中心、咨询服务中心、
旅游信息综合服务平台等公共服务设施建设，推动了旅游业发展。
积极推进城乡统筹发展。常委会致力于改善城市面貌和人居环境，积极参与中心城区开发建设工
作，为提升城市品位和宜居水平发挥了积极作用。对中心城区基础设施重点工程建设情况进行视察，
强调要在规划设计、质量监督、日常管理维护等方面狠下功夫，不断提升城市建设水平和市民生活环
境，增强城区的承载力、支撑力和吸纳力。视察了城市管理工作，要求牢固树立为人民管理城市的理
念，准确把握严格执法与为民服务的结合点，不断提高城市管理的科学化水平，更好地顺应人民群众
对城市管理的期待。根据我市农村、农业发展需要，依法作出了关于批准临沂市农村危房改造安居工
程建设项目、临港经济开发区龙王河水域治理和农田灌溉项目投融资建设及资金方案的决定，为破解
农村危房改造资金难题、改善区域生态环境和农业生产条件提供了保障。
认真做好计划和预决算审查监督。常委会高度关注全市经济运行情况，听取审议了2014年上半年
国民经济和社会发展计划以及预算执行情况的报告，审查批准了2013年市级财政决算和2014年市级预
算调整方案。加强预算审计监督，听取审议了2013年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作
报告、审计查出问题整改情况报告，对审计查出问题强化跟踪督办，推动整改落实，维护了财经纪律，
增强了人大预算监督实效。
三、坚持以增进人民福祉为目标，着力促进人民群众关心关注问题的解决
常委会把促进民生改善摆在突出位置，关注民情，反映民愿，维护民利，努力使发展成果更多更
公平地惠及广大人民群众。
聚焦民生安全。 民生安全是社会和谐的坚实底盘。 为实现空气质量逐步好转，消除人民群众的
“心肺之患”，常委会听取审议了全市大气污染防治工作情况报告并开展专题询问。在常委会专题询
问会议上，组成人员围绕治理大气污染的主要困难、落后产能淘汰、扬尘整治、机动车污染防治等问
题展开询问，市政府分管领导及11个部门负责同志现场回答。询问人提问直击问题实质，应询人回答
不回避问题和矛盾，积极回应社会关切。市政府及有关部门认真落实常委会会议提出的意见，进一步
加大整治力度，推动了工作开展。以“打好迎淮攻坚战”为主题，深入开展沂蒙环保世纪行活动，督
促有关部门扎实推进水污染防治工作。对食品安全、农产品质量安全工作分别进行视察和调研，要求
进一步加强安全监管和责任追究，完善覆盖从生产到消费、从田间到餐桌全过程的监督制度，以严谨
的标准、严格的监管、严厉的处罚、严肃的问责，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。对道路交通
安全法贯彻实施情况开展执法检查，督促有关部门进一步加强宣传教育，加大执法力度，提升保障水
平，确保人民群众生命财产安全。
聚焦民生热点。民生热点就是人大监督的重点。为推动化解法院“执行难”问题，常委会听取审
议了全市法院执行工作情况报告，提出要强化执行征信系统建设，完善执行工作机制，依法打击拒不
履行生效裁判的违法犯罪行为，切实维护当事人胜诉权益。对全市检察机关贯彻实施刑事诉讼法情况
开展执法检查，提出要牢固树立现代刑事司法理念，改进工作方式，规范执法行为，努力实现惩罚犯
罪与保障人权有机统一。法检两院自觉接受监督，采取有效措施，改进了相关工作。常委会把信访工
作作为了解民情民愿、化解社会矛盾、接受群众监督的重要窗口，推动了一批信访问题的妥善解决。
聚焦民生幸福。民生幸福是人大工作的最高追求。针对当前老龄化日益加快的现状，常委会组织
对全市社会养老服务体系建设工作开展视察，提出要加快构建以居家养老为基础、社区村居服务为依
托、机构养老为支撑的社会养老服务体系，让老年人安享幸福晚年，共享发展成果。对全市住房保障
工作开展专题调研，建议加快建设进度，加强质量监管，把保障性住房建设好、管理好、分配好，切
实改善低收入困难家庭的居住条件。对山东省实施残疾人保障法办法开展执法检查，要求进一步完善
保障机制和服务体系，有效解决基本生活保障、教育、就业、康复等事关残疾人切身利益的问题，努
力实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。市政府及相关部门高度重视人大监督意见，认真抓好问
题的整改落实，以上工作均有了新的推进和改善。
四、坚持以代表主题实践活动为抓手，着力提升代表工作水平
常委会深入开展“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动，强化代表履职意识，提高服务
保障水平，较好地发挥了代表主体作用。
深化提升代表主题实践活动。常委会立足于发挥代表主题实践活动的抓手、平台、桥梁、品牌作
用，改进活动方式，丰富活动内容，推动了代表主题实践活动深入扎实开展。认真抓好代表接待站、
代表小组等活动阵地建设，全市共建立了586个代表接待站，五级人大代表按编组参加接待活动，基
本实现了代表接待群众、联系群众、服务群众的常态化；建立了285个代表小组活动室，成为了代表
学习培训的场所、联系群众的平台、履行职责的阵地。一年来，全市各级人大代表累计开展集中接待
活动3750次，接待选民群众9万人次，联系服务群众46万人次，提出意见建议7560条，协调解决实际问
题8500余件，为困难弱势群体和公益事业捐款1.1亿元。
加大议案建议督办力度。常委会立足于增强代表议案建议办理实效，制定出台了关于进一步加强
和改进议案建议办理工作的意见，建立了办理工作联席会议制度，积极推动办理工作从“答复满意”
向“结果满意”转变。加快推进代表议案建议办理信息化平台建设，开发应用了“代表议案建议办理
系统”，实现了议案建议网上办理的新模式。坚持和完善重点代表建议跟踪督办制度，各专门委员会
牵头对农村养老问题、青龙河治理改造等11件建议进行重点督办，通过专题视察、专项检查等方式，
对办理情况实施全程跟踪问效，推进了一批代表反映集中、群众普遍关注问题的解决。市十八届人大
四次会议及闭会期间，代表共提出建议、批评和意见258件，市政府及各承办单位高度重视，认真研
究落实，已全部办复完毕，办理质量和代表满意度均有了新的提高。
强化代表服务保障工作。常委会立足于增强代表履职能力，加强代表履职培训和专题培训，协助
省人大常委会在沂南县举办了两期全省人大代表专题学习班；市及县区人大常委会采取集中培训、分
散培训等方式，累计培训各级人大代表3670人次。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，
密切了市人大常委会与人大代表、人大代表与广大群众之间的联系，畅通了民意诉求表达渠道，筑牢
了人大工作的群众基础。不断扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，坚持邀请代表列席常委会
会议，参加视察、调研、执法检查等活动，拓宽了代表知情知政渠道。制定了对市人大代表采取限制
人身自由措施的工作规范，依法保障了代表合法权益。
一年来，全体代表以强烈的使命感和责任感，满怀对人民群众的深厚感情积极履职，以智慧、勇
气和韧劲破解发展难题、促进民生改善，以扎实的工作成果生动诠释了人大代表的内涵，展现了积极
作为、创新实干、履职为民、服务发展的良好形象。
五、坚持以开展教育实践活动为动力，着力加强自身建设
常委会主动适应新形势新任务的要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，强化了群众观念，
转变了工作作风，激发了内在活力，增强了履职能力。
围绕解决“四风”突出问题加强作风建设。根据中央和省、市委关于开展教育实践活动的部署要
求，紧扣为民务实清廉主题，深刻查摆剖析在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的
问题及原因。坚持把开门搞活动贯穿始终，采取发函、上门走访、召开座谈会、蹲点调研等多种途径
和方式，走下去听、请上来提、多渠道找，共征求意见建议170余条。在省委督导组和市活动领导小
组的指导下，召开专题民主生活会，聚焦“四风”问题深刻开展对照检查，深入查找根源，按照突出
重点、标本兼治、开门整改、常态长效的原则制定了整改方案，认真抓好落实，常委会及机关作风得
到明显改进。
围绕完善长效工作机制加强制度建设。制度建设是治本之策。按照明确标准、完善程序、落实责
任的原则和思路，常委会及机关共修订完善规章制度15项、新制定规章制度20项。这些制度既涵盖了
贯彻落实中央八项规定等方面的内容，又包括了常委会监督、人事任免、代表服务保障、机关运行等
方面的工作，各项制度相互衔接配套，形成了符合人大工作实际的制度体系和工作程序，规范了履职
行为，提高了工作的科学化、规范化水平。
围绕提升履职水平加强能力建设。积极适应全市治理体系、治理能力现代化和依法治市新要求，
坚持集体学习、议事先学法等制度，提高了围绕中心、服务大局的能力，履职为民、服务群众的能力，
践行法治、依法办事的能力。重视加强专门委员会建设，充分发挥其人才荟萃、知识密集、经验丰富
的优势，支持他们依法做好视察、执法检查、规范性文件备案审查等项工作。加强对县区人大工作的
指导和联系，邀请县区人大常委会负责同志列席市人大常委会会议，举办乡镇街道人大干部专题培训
班，相互观摩学习代表主题实践活动，在一些视察、执法检查中市与县区互动、联动，全市人大工作
形成了整体推进、统筹发展的良好局面。
围绕提升服务保障水平加强机关建设。把提高机关工作质量和效率作为高效服务、高效落实的重
点，严格机关管理，规范工作运行，机关干部办文、办会、办事的能力和水平得到提升，机关的凝聚
力、执行力、创新力和战斗力进一步增强。扎实做好“结亲连心”和“第一书记”到村任职工作，积
极为群众解决实际困难。加强新闻宣传队伍和阵地建设，充分利用社会媒体、人大报刊、门户网站等，
广泛宣传人大工作取得的成就。
各位代表！回顾一年来的工作，我们深切体会到，做好新形势下的地方人大工作，必须围绕中心，
把服务经济社会发展、推进民主法治建设摆在突出位置，自觉做到思路谋划贴近中心、工作部署突出
中心、监督重点紧扣中心；必须履职为民，把集中群众智慧、反映群众意愿、维护群众利益、推动民
生改善贯穿于人大工作全过程，充分发挥人大作为权力机关、代表机关、民意机关的作用；必须依靠
代表，尊重代表地位，激发履职热情，切实发挥代表在联系服务群众、推动经济发展、促进社会和谐
中的主体作用；必须与时俱进，不断推进人大工作理论和实践创新，使人大工作更好地体现时代性、
把握规律性、富于创造性，始终保持蓬勃的生机与活力。
一年来，市人大常委会顺利完成了市十八届人大四次会议确定的各项任务，工作取得了新的进展
和成效。这是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表辛勤劳动的结果，是“一府两院”
协同工作的结果，是市政协、社会各界和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示
崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，代表大会会议的质量需要进一步提高，常委会审议意
见的跟踪落实还不到位，监督工作的约束性、实效性有待强化，常委会与代表的联系尚不够密切，代
表议案建议办理工作与代表的期望和要求相比还有一定距离。这些问题，我们将采取有效措施，加强
研究，不断改进。
各位代表！2015年是全面推进依法治市的开局之年，也是全面深化改革的关键之年。市人大常委
会将按照中央和省、市委关于加强和改进人大工作的部署要求，全面贯彻落实全市人大工作会议精神，
紧扣中心大局、紧贴发展实际、紧跟时代步伐，认真履行各项法定职权，努力在新形势下实现人大工
作新发展。
第一，加强实践创新，改进履职方式。进一步研究界定人大讨论决定重大事项范围，健全完善调
研、审议、督办等工作程序，不断提高决定重大事项的科学化、民主化水平。加强对政府全口径预算
决算审查监督，改进规范性文件备案审查工作，不断提高人大监督工作水平和实效。扎实推进专题询
问制度化、常态化，积极回应社会关切，督促解决关系群众切身利益的突出问题。严格落实人大选举
和任命人员正式就职时公开向宪法宣誓制度，探索实行年度述职、履职评议等任后监督方式，不断增
强被选举任命人员的法治意识和公仆意识。及早研究谋划，认真做好地方立法准备工作。加快人大工
作信息化建设步伐，搭建联系群众、资源共享、提高效率的网络平台。加强人大理论研究和宣传工作，
推动人大工作与时俱进、富有成效地开展。
第二，加强监督工作，增强履职实效。听取审议市政府关于“十二五”规划实施情况及“十三五”
规划纲要（草案）、2015年上半年计划和预算执行情况报告以及新常态下全市产业结构调整、旅游业
发展、交通运输等专项工作报告，依法作出决议决定和审议意见；组织对科技创新创业生态孵化体系
建设、新型农业经营主体培育、国土资源节约集约利用、现代流通业发展等工作开展视察或调研，依
法保障和促进经济平稳健康发展。加大民生领域监督力度，听取市政府关于全市县域义务教育均衡发
展、农村饮用水安全工作情况报告，对食品安全等热点问题开展专题询问。听取审议全市“六五”普
法依法治理、检察机关规范司法行为工作情况报告，对刑事诉讼法、消防法等法律实施情况进行执法
检查，认真做好人大信访工作，充分发挥法治在深化改革、推动发展、维护稳定中的作用。
第三，加强代表工作，发挥代表作用。坚持不懈地抓好代表主题实践活动，丰富内容内涵，创新
形式方式，完善长效机制，不断提高活动实效性、群众满意率和社会认可度。健全完善常委会组成人
员联系代表机制，扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，畅通代表知情知政渠道，为代表执行
职务提供便利条件。进一步提升代表小组、代表活动室、代表接待站规范化建设水平，加强对闭会期
间代表活动的指导，不断激发代表工作活力。健全完善代表议案建议交办督办规程及办理工作评价机
制，充分发挥代表议案建议办理网络平台作用，提高办理效率和质量，努力使代表议案建议更好地转
化为推动经济社会发展的成果。
第四，加强自身建设，提升履职能力。进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，强化
责任意识，集中开展常委会组成人员专题培训、学习型机关建设等活动，深化常委会组成人员和机关
干部对人民代表大会制度的认识，增强履职责任感；强化为民意识，进一步密切同人民群众的联系，
认真倾听群众心声，切实维护群众利益；强化法治意识，牢固树立宪法法律观念，围绕规范权力行使
和严格机关管理，完善工作制度，坚持依法办事，努力使每一项工作都依法按程序推进；强化纪律意
识，严格落实“三严三实”要求，把守纪律讲规矩摆在突出位置，切实加强党风廉政建设，以优良作
风推动人大工作不断迈上新台阶。
各位代表！全面深化改革和加快法治临沂建设的新形势，对充分发挥地方国家权力机关的作用提
出了新要求，提供了新机遇。事业崇高而神圣，责任重大而光荣。让我们在中共临沂市委的正确领导
下，同心同德，励精图治，锐意进取，埋头苦干，为全面建成小康社会、谱写临沂人民美好生活新篇
章而努力奋斗！