北城新区

北城新区，位于临沂市区正北部，沂河、祊河与柳青河三河交汇口的北侧，是临沂市城市总体规
划“一河六区”的重要组成部分。控制规划面积52.03平方公里，首期治理改造面积23.7平方公里。
早在上世纪90年代，《临沂市城市总体规划（1996～2010）》就提出了城市北扩的构想。进入新
世纪，城市发展已经成为区域经济社会发展的决定性因素。2002年底，临沂市区常住人口突破100万人，
城市建设用地规模达到108平方公里，分别比《临沂市城市总体规划(1996～2010年)》确定的超出30万人
和38平方公里。规划确定的指标提前8年实现。老城区人口密度增大、住房紧张、交通拥堵、环境污
染、城市噪音等一系列社会问题日益凸显；另一方面，1989～2002年间，临沂市连续13年保持GDP年均
递增15.2%，积聚起来的生产力、群众改善居住环境的迫切要求，都需要一个新的释放空间。
2003年，鉴于南坊北有镇山，坐拥三河，属于城乡结合部，工业基础薄弱，开发建设成本相对较
低的实际，市委、市政府决定：对南坊开发实行高起点规划、高标准设计、高水平管理，强调“新区
要体现时代性、思想性、科技性、艺术性、和谐性。”是年，委托清华大学编制了《临沂城市空间发
展战略研究》，提出了“一河五片、组团发展、北上东进、南优西连”的城市空间布局。同年6月，
委托中国城市规划设计研究院编制了《临沂市南坊片区分区规划》 ，历经9次修改，最终确定了南坊
52平方公里的开发范围、“市级市政服务中心、文化中心、体育中心、商业副中心、高教科研区、滨
水休闲度假区、 中高档住宅区” 的片区职能和“一带、一心、两轴、组团发展”的总体功能结构。
“一带”即沿沂河、祊河、柳青河的滨河休闲风光带；“一心”即市政服务中心及文化公园；“两轴”
即两条城市商业金融功能轴线；“组团发展”即居住区和产业区采用组团式布局方式，自成体系，又
融为一体。北城新区的规划建设，使沂河、祊河成为城市的内河，真正拉开了大水城的框架。按照规
划，北城新区到2020年将发展至36万人，为承载、转移老城区日益饱和的城市人口提供了新空间。
在治理改造之前，区内有大小企业2470家，其中大部分是“五小企业”，技术含量低，污染严重，
经济效益不高。大部分村民的居住条件简陋，基础设施非常薄弱，环境脏乱差。首期治理范围内33个
村庄占地10806亩。在治理改造中，实行市场化运作模式，并坚持“遵循法规依据、尊重群众意愿、遵
从实际情况”的原则，以人为本、保障民生的理念贯穿拆迁的始终。按照每人40平方米的标准给予群
众安置还建住房。市政府从土地收益中拿出三分之二的资金，为男满60周岁、女满55周岁的群众一次
性购买养老保险，每月每人可以拿到215元养老金。并按每人10平方米的标准预留商业用地，作为以后
的发展用地，由集体统一建设商业用房、购物中心、超市等，自选经营或出租，所得收入按股分红，
量化到人，确保群众的生活就业门路。
2004年8月，北城新区建设指挥部拆迁安置处抽调300多人进驻南坊办公。33个村庄进入一期拆迁
计划，涉及居民达6万多人，2400余家企事业单位。2004年10月，拆迁进入正式实施阶段。南坊片区居
民回迁入住庆贺仪式5年间，20848户民房被及时拆除，面积达到390万平方米；2400余家企业被及时拆
迁，面积达到160.97万平方米，违章建筑190余万平方米被无偿拆除；5000多亩果园、菜园被及时清理，
12480座坟墓及时搬迁。2005年6月，南坊片区首个还建居民楼奠基；2007年底，首批居民回迁入住。至
2009年8月，新区共有在建居民楼469栋，完成建筑面积361万平方米，其中封顶居民楼336栋，完成封顶
和入住面积235万平方米，已有31个村居、18000户、5.4万人回迁。
先后组织实施了旧村改造提升、砖瓦窑厂复垦、土地开发整理、存量建设用地盘活等“四大工程”。
一期工程对33个行政村进行合村并点，组建了八大还建社区，节地率达70%以上；对符合搬迁条件的
企业，向周边工业园区集中，并严格实施“双控”，节地率达50%以上；对“五小”企业进行拆除，
引导企业进园区，腾出建设用地140公顷，走出了一条适合临沂实际的节地型发展道路，被中宣部选
定为全国5个节约集约用地典型之一。5年来，临沂市共为北城新区建设供地634.67公顷。
探索出“政府主导、财政支持、市场化运作”的经营思路。政府先行进行基础设施建设，配套公
共服务设施，改造环境，完善功能，使“生地”变“熟地”，让土地升值。临沂市在全省首创并实施
政府调控下的地价目标制，实行经营性土地招拍挂，通过招商引资和市场化运作由开发商开发建设，
带动周边土地升值。把可经营项目全部推向市场，多渠道融资，调动社会各方面的力量参与城市建设，
把政府有限的资金用在无法市场化运作的城建项目上。通过出让土地收益、银行贷款等方式，共筹集
拆迁补偿和基础设施建设资金100亿元。595家来自美国、法国、台湾、香港等国家和地区以及国内30
多个城市的客商前来考察北城新区的开发建设，进入实质性开发的30余家，直接投资159.3亿元，从事
房地产、基础设施建设或饮食服务业、商业金融、文化娱乐、体育休闲等项目，为北城新区的持续发
展提供了强势后劲。5年来，北城新区累计投入资金近1000亿元。
2008年10月1日，北城新区柳青河迎宾桥正式通车。历经3年多的连续奋战，北城新区基础设施建
设重点工程宣告完工。柳青河迎宾桥是北城新区主要通道上的一座重要桥梁，也是柳青河一期治理改
造工程中最后一座通车的桥梁。根据规划，北起青年路南至三河口，在柳青河逶迤6公里长的河面上，
陆续建起三和大桥、日之桥、月之桥、青春桥、古韵桥等9座桥梁。这些桥梁，集通行和景观于一体，
造型各异，结构新颖，有拱桥、斜拉桥、悬索桥、钢结构桥等，体现了“一桥一景”的设计理念，扮
靓了风光秀美的柳青河，形成了内涵丰富、风格独具的桥文化。蒙山大道祊河桥、人工河7座景观桥
以及51座小桥涵已全部建成。 共硬化道路47条150公里； 绿化面积超过500万平方米，并初步形成了
“一路一风格”的绿化特色；铺设各类地下管线1012公里，高压线实现全部下地，达到了“地上无线”
的规划设计要求； 污水处理厂已经投入试运行， 中水厂正在加紧建设，新区在饮用水、非饮用水的
“双供”和雨水、污水分流的“双排”上，走在了省内所有城市的前列。
2008年初，南坊片区正式定名为北城新区。北城新区崛起，将临沂城市的版图向北扩张了50多平
方公里，拓展了城市的发展空间。在原有大面积的破旧村落上建起了商务办公场所、文化基础设施和
风格迥异的现代化房产。按照新区商业中心、休闲娱乐中心的规划理念，北城新区着力引进大规模、
综合性的大型商贸企业、高档酒店、银行、证券、保险、信息广告以及其它中介服务业。已有佰利置
业环球商业、瑞典GJW商业带及商业步行街、颐高·上海街、青岛悦海喜来商务酒店、广州广图企业
集团等8个商业服务业项目落地。入驻北城新区开发建设的还有鲁德集团投资的澜泊湾五星级酒店项
目，沂龙湾、城市主人、滨河阳光、澜泊湾、世纪新筑、月澜湾等高档房地产项目等。在北城新区城
市中轴线上，依次排列着临沂艺术中心、市展览馆、市博物馆、大剧院、海洋主题公园等一批公益性
文化设施。集休闲、娱乐、旅游等于一体的人工景观湖以世界地图为蓝本，拥有水面面积200亩，垂
柳依依，景色如画。借鉴沿海地区海滩浴场建设的阳光沙滩浴场，是临沂市第一个大型人工沙滩浴场。
奇园景区内古建筑林立，林木、绿地覆盖率超过65%。这些高起点规划建设的文化、体育、娱乐设施
项目的建成和使用，弥补了老城区文化基础设施的不足，提高了临沂市山东省最高的广播电视发射塔
民的文明层次和生活质量。新区建成，增强了城市的承载能力，完善了城市功能，丰富了城市内涵，
城市空间结构逐步成型，开拓出了城市发展的新天地，临沂向鲁南苏北区域性特大中心城市的宏伟目
标迈进一大步。
以涑河、祊河、沂河等河道为纽带，北城新区与河东、兰山连成一片，从而也带动了河东、兰山
北部的整体发展。沿沂河建设的上百公里的滨河景观大道和景区，主体广场、观光桥、生态园、特色
景点组成的水岸休闲风景带，将罗庄、兰山、河东、北城连接，两岸现代化的高层建筑集中连片，造
型美观，色彩温馨，“中心开花，碧岸珠联”的生态水岸城市和“古城浮影，菁华嵌缀”的历史文化
名城特色战略基本实现。临沂城以沂河为中心发展轴，“一河五片，北上东进”的城市空间结构逐步
成型，“南工、北文、中商”的城市发展格局初步形成，“大临沂，新临沂”的战略构想和目标得以
初步实现。