地方财政支出，通常按财政年度计算，又称岁出。清末沂州府岁出主要是起运解司(地方收入上
交)、存留坐支(留在地方开支)两大款项。存留坐支的一是沂州府官俸役食银，即府、县各级行政、司
法、 教育、河务、巡检等官吏俸银 (工资) ，各官名下隶役工食、孤贫月粮冬衣等费用。岁支银3200
两有余。二是各驿站夫马工料等杂项支销。三是其他杂支，包括坛庙祭祀、颁发岁贡、袍盖旗匾、花
红盘费及府县廪生粮银等，支出615两有余。至1909年(清宣统元年)，府岁出有解款、行政费、交涉、
典礼费、民政、财政等费用13项。民国时期，道和专员公署不属一级财政，由县级开支。据1931年度
地方岁出预算史料载：县级支出分岁出经常门和临时门两部分。岁出经常门包括：公安局经费、民团
经费、财政局经费、教育局经费、建设局经费、自治经费、联庄会经费等；岁出临时门包括：建设临
时费、自治临时费、预备费等。是年，临沂、郯城、费县、蒙阴、莒县、沂水6县的经常和临时两项
总支出预算银元为634950元。
在抗日战争时期，沂蒙革命根据地内各级抗日民主政权的财政支出有：主力军费，地方军费，行
政、教育、建设、财务、群众团体补助费和战时动员特补费等。1942年，滨海、沂蒙两区合计岁支出
333093万元。解放战争后期，鲁中南区财政岁出为20721532159元(北海币)。
新中国成立至1957年，临沂专署作为省府派出机构，不属一级财政单位，不编制财政收支预算。
从1958年起，地区财政成为正式介于省、县之间的一级财政。支出主要有经济建设支出，文教科学卫
生事业费支出，抚恤和社会福利救济费支出，行政管理费支出，其他支出等5大项。
建国后，特别从第一个五年计划开始后，随着社会主义经济建设和各项社会事业的发展，临沂地
区的财力在逐步增长的同时， 财政支出也以较快的速度增长。1949年，全区财政支出额为119万元，
1989年增至7.43亿元（为13县市数）。到1994年，全区财政支出高达13.97亿元，是1949年财政支出额
的1174倍。建国45年来，全地区财政累计支出110.76亿元。
45年来，临沂地区的财力尽管增长较快，但与实际需要相比，尚有较大差距。特别是90年代后，
由于行政、事业单位干部职工多次较大幅度的增加工资，区内财政负担较重，财政支出主要用于保证
人员经费和社会事业发展的需要，故只能抽出少部分资金用于发展经济。
尽管如此，区内各级财政部门在财力尚不充裕的情况下，坚持"取之于民，用之于民"的社会主义
财政原则，充分发挥财政税收的职能作用，从资金和政策上积极支持促进全区经济建设和各项社会事
业的发展。 1949～1989年，全区财政共筹集基本建设资金2.23亿元，有力地支持了经济建设。1985年
2月，临沂地委、行署制定了《临沂地区经济体制改革的决定》，将区内经济体制改革的重点由农村
转向城市。适应新形势的需要，1985～1988年，财政部门积极筹集财政信用性资金4.9亿元，重点扶持
了创汇大户和部分企业的技术改造。其中，1988年筹集的1.04亿元财政信用资金，即支持工商企业技
术改造项目625个，新增产值2亿元，新增利税5100万元。
农业是国民经济的基础。建国后，全区财政除通过基本建设拨款拿出相当数量的资金用于支援农
业生产以外，每年还安排一定数量的支农资金和农业事业费。1949～1989年，全区各级财政共安排7.2
亿元资金，用于支持、发展农村经济。80年代后期，随着农村改革的逐步深化，区内各级财政普遍建
立了扶持农村多种经营、乡镇企业、山区开发、水产养殖、饲料加工等专项资金。在扶持山区、老区
改变贫困面貌的同时，还选择具有开发性、示范性、关键性和综合效益的项目，以及有一定基础和生
产条件，只是资金暂时有困难的乡、村、经济联合体和专业户，重点给予支持，收到了扶持一点，带
动一片的良好经济效益和社会效益。仅1988年，全区投入这方面的财政信用资金就有7245万元，共支
持新上水利项目1532处，新增果园3.7万亩，新增大牲畜2.2万头。
改革开放以来，国家相继出台了一系列诸如工资、物价改革政策和减税免税政策，使财政增支减
收数额很大，负担过重。在此情况下，区内财政部门遵照地委、行署关于保改革、保重点的指示，努
力增收节支，合理运筹财力，从而基本上保证了各项改革措施所需用的资金，使区内各项改革得以顺
利实施。仅1984～1989年，全区财政共支出3亿多元，用于知识分子和行政事业人员调资和增发奖金、
书报费、洗理费、副食品价格补贴和一些工资性津贴；评聘专业技术职务；以及各项开支标准提高等
增加的政策性开支。
区内各级财政在支持经济建设的同时，还始终把发展社会各项事业当作自己的重要任务。1949～
1989年，全区累计支出文教卫生事业费22.03亿元。其间，用于优抚救济的费用亦有5.04亿元。为加快
城市化建设步伐，1980～1989年，累计支出城市维护费1亿元。
进入90年代，区内各项改革措施相继出台，全区经济和各项社会事业呈快速发展的态势，财政支
出数额相对加大。 1994年，全区财政总支出达139701万元，绝对值比1949年的119万元增长1173倍，比
1993年增长19.58%。其中，支援农村生产和农业事业费支出为14421万元，比上年增长15.36%；城市维
护费支出6368万元，同比增长10.4%；环保、水资源支出915万元，同比增长10.1%；文教卫生事业费支
出51193万元，同比增长36.71%；科技三项费用和科学事业费支出1070万元，同比增长18.3%；行政管
理费支出21424万元，同比增长36.25%；公检法支出6997万元，同比增长42.42%；价格补贴支出4783万
元，同比增长4.25%；其他各项支出7400万元，同比下降19.8%。
自新中国成立至1994年临沂撤地设市前的45年间，全区各级财政部门本着既量力而行，又尽力而
为的原则，多方筹集资金，加大经济建设和社会事业的投入。1949～1994年，全区财政预算内用于经
济建设的资金，累计达30多亿元；用于文教卫生等各项社会事业发展的资金，累计达60多亿元，有力
地促进了全区经济和社会事业的发展。
临沂地区1949～1989年财政收入情况表
表12-1 单位：万元
┌──┬───┬────┬──────────┬────┐
│年份│收入 │企业收入│各项税收 │其他收入│
│ │总额 │ ├───┬──┬───┤ │
│ │ │ │工商税│盐税│农业税│ │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1949│2362 │10 │654 │ │1684 │ │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1950│1662 │ │181 │ │1481 │ │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1951│2700 │ │844 │ │1856 │ │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1952│3224 │ │1301 │ │1923 │ │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1953│2992 │5 │1405 │ │1522 │60 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1954│4045 │20 │1820 │ │2020 │185 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1955│4696 │6 │2116 │ │2411 │163 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1956│4967 │4 │2334 │ │2461 │168 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1957│4853 │3 │2274 │ │2437 │139 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1958│7008 │1789 │2577 │ │2445 │197 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1959│6930 │1529 │2602 │255 │2488 │56 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1960│7895 │2746 │2774 │362 │1967 │46 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1961│6883 │1624 │2677 │326 │2173 │83 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1962│7582 │788 │4382 │239 │2033 │140 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1963│7867 │2110 │3724 │171 │1774 │88 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1964│6780 │1561 │2831 │230 │2066 │92 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1965│6835 │1256 │3446 │194 │1885 │54 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1966│5536 │434 │2756 │290 │2021 │35 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1967│6246 │588 │3169 │358 │2113 │18 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1968│7035 │723 │3739 │341 │2205 │27 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1969│6160 │511 │3647 │349 │1629 │24 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1970│8332 │1835 │4025 │205 │2231 │36 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1971│10701 │3967 │4425 │207 │1982 │120 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1972│10844 │3583 │4860 │288 │2058 │55 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1973│11954 │4062 │5453 │319 │2069 │51 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1974│8338 │1220 │5055 │305 │1721 │37 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1975│11621 │2636 │6418 │264 │2263 │40 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1976│12709 │2401 │7939 │231 │2092 │46 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1977│14775 │2732 │9821 │231 │1966 │25 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1978│17998 │4047 │11275 │268 │1999 │49 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1979│16225 │2077 │11971 │264 │1874 │39 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1980│17785 │3711 │11741 │295 │2028 │10 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1981│21498 │5033 │13841 │355 │2246 │23 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1982│27388 │3735 │20727 │434 │2416 │76 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1983│24546 │4225 │17326 │428 │2388 │179 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1984│26832 │4140 │19558 │491 │2504 │52 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1985│30945 │1953 │25383 │319 │3001 │207 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1986│28842 │2564 │22717 │367 │3025 │134 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1987│34437 │2594 │27433 │302 │3429 │332 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1988│44139 │3473 │34256 │382 │3113 │699 │
├──┼───┼────┼───┼──┼───┼────┤
│1989│41943 │998 │33672 │ │2991 │ │
└──┴───┴────┴───┴──┴───┴────┘
注：1989年统计数为11个县市数，不含日照市和沂源县。
临沂地区1949～1989年财政支出情况表
表12-2 单位：万元
┌──┬───┬───────────────────────────┐
│年份│支出 │其中 │
│ │总额 ├──┬────┬───┬───┬────┬───┬──┤
│ │ │基本│企业 │城市 │支援 │文教卫生│优扶 │行政│
│ │ │建设│流动资金│维护费│农业费│事业费 │救济费│经费│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1949│119 │10 │ │ │ │26 │ │82 │
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1950│158 │14 │ │ │ │36 │ │107 │
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1951│349 │3 │ │ │ │45 │ │286 │
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1952│994 │130 │ │ │ │440 │ │408 │
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1953│1661 │101 │ │ │ │823 │ │736 │
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1954│1950 │76 │ │ │ │1017 │ │857 │
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1955│2117 │180 │ │ │ │1080 │ │857 │
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1956│2399 │183 │ │ │ │1046 │ │1154│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1957│3061 │574 │ │ │ │1402 │ │1072│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1958│5586 │2545│ │ │ │1934 │ │1079│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1959│6395 │1097│ │ │1937 │1761 │292 │1283│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1960│9626 │1798│ │ │2997 │2355 │838 │1576│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1961│7316 │42 │18 │ │3558 │1633 │837 │1198│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1962│3981 │170 │ │ │714 │1531 │409 │1087│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1963│4995 │23 │ │ │1398 │1484 │770 │1219│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1964│6071 │11 │ │ │1756 │1692 │1262 │1187│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1965│5042 │68 │24 │ │1082 │1794 │676 │1195│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1966│6592 │138 │ │ │1522 │2105 │1254 │1236│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1967│6498 │80 │ │ │1323 │2225 │1435 │1184│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1968│5578 │386 │ │ │881 │2157 │635 │1276│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1969│7173 │1689│130 │ │865 │2151 │670 │1377│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1970│8331 │2360│ │ │995 │2400 │778 │1482│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1971│11093 │3099│440 │ │1416 │3051 │1169 │1800│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1972│12048 │3020│333 │ │1674 │3682 │1240 │1941│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1973│10672 │830 │391 │ │2425 │4001 │1006 │1865│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1974│11722 │758 │256 │ │3014 │4435 │1173 │1867│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1975│13279 │314 │470 │ │2840 │4804 │1255 │2219│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1976│14217 │556 │773 │ │3172 │4940 │1001 │2567│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1977│14853 │466 │941 │ │3409 │5443 │893 │2521│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1978│17580 │248 │847 │ │4188 │6329 │1859 │2667│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1979│19716 │465 │690 │ │4398 │7337 │1760 │3164│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1980│20695 │420 │519 │160 │4317 │8765 │1811 │3867│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1981│18766 │357 │264 │77 │3110 │8472 │1812 │3662│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1982│24428 │ │224 │171 │4148 │10599 │2145 │5117│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1983│24193 │100 │105 │351 │1835 │11443 │2137 │5176│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1984│27476 │ │ │402 │1514 │12456 │2457 │6470│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1985│37639 │ │ │732 │1189 │14418 │3226 │5869│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1986│51240 │ │ │1588 │1614 │17628 │3656 │7434│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1987│57956 │ │ │1757 │1934 │17946 │3994 │8071│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1988│66228 │ │ │2198 │3085 │22062 │3929 │7781│
├──┼───┼──┼────┼───┼───┼────┼───┼──┤
│1989│62677 │ │ │2359 │3426 │21398 │4136 │8756│
└──┴───┴──┴────┴───┴───┴────┴───┴──┘
注：1989年数不含日照市和沂源县。
临沂地区1990～1993年财政收入情况表
表12-3 单位：万元
┌──┬───┬───┬───────────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬────┐
│ │总收入│工商税│其中 │农牧业│国营企│国营企│国营企│国营企│专款 │其他收│国营企业│
│项目│ │收类 ├───┬───┬───┤税和耕│业所得│业调节│业上缴│业计划│收入类│入类 │承包收入│
│ │ │ │产品税│增值税│营业税│地占用│税类 │税类 │利润类│亏损补│ │ │退库类 │
│年份│ │ │ │ │ │税类 │ │ │ │贴类 │ │ │ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1990│45057 │38205 │16771 │ │13342 │4520 │3249 │85 │1493 │-3651 │887 │1445 │-1174 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1991│50746 │42090 │9732 │10327 │14279 │4582 │3571 │113 │1175 │-3878 │1391 │2096 │-394 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1992│61203 │52616 │14506 │14380 │16656 │5591 │3961 │-80 │1398 │-2587 │1590 │2152 │-3438 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1993│99035 │95514 │25441 │37277 │20811 │5583 │2982 │-81 │765 │-2041 │1422 │2406 │-7515 │
└──┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴────┘
注：1990年，工商税收中的16771万元系产品税和增值税之和；1992年始为10个县市统计数，不含
莒县。
临沂地区1990～1993年财政支出情况表
表12-4 单位：万元
┌──┬───┬───┬──┬──┬───┬───┬───┬───┬──┬───┬───┬──┬───┬───┬───┐
│项目│总支出│企业挖│简易│科技│支援农│农村水│工交部│商业部│城市│城镇青│文教 │科学│其他部│抚恤和│行政 │
│ │ │潜改造│建筑│三项│村生产│气部门│门事 │门事 │维 │年就业│卫生事│事 │门的事│社会救│管理 │
│年份│ │资金 │费类│费用│支出 │事业费│业费 │业费 │护费│经费 │业费 │业费│业费 │济费 │费 │
├──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1990│71998 │820 │ │182 │4028 │4033 │783 │91 │2380│72 │23885 │348 │2634 │4718 │9018 │
├──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1991│73579 │583 │85 │242 │4260 │4301 │855 │99 │2804│70 │26198 │370 │2910 │4722 │9791 │
├──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1992│87402 │1104 │190 │242 │5418 │4739 │1290 │308 │2930│56 │31248 │403 │4250 │5174 │12827 │
├──┼───┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┤
│1993│116831│4492 │575 │847 │6010 │6491 │1476 │284 │5768│27 │37447 │544 │5817 │9502 │15724 │
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注：1992年数为10个县市统计数，不含莒县。
临沂地区1994年财政收入与支出情况表
表12-5 单位：万元
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┃ 收入项目 │数量 │支出项目 │数量 ┃
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┃一、工商税收类 │39170 │一、基本建设支出类 │ ┃
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┃二、农牧税和耕地占用税类 │12743 │二、企业挖潜改造资金类 │7709 ┃
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┃三、企业所得税类 │5782 │三、简易建筑费类 │301 ┃
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┃四、国有企业上缴利润类 │124 │四、地质勘探费类 │ ┃
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┃五、国有企业计划亏损补贴类│-7200 │五、科技三项费用类 │673 ┃
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┃六、国家能源交通重点建设基│ │六、流动资金类 │500 ┃
┃金收入类 │ │ │ ┃
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┃七、基本建设贷款归还收入类│ │七、支援农村生产支出类 │6042 ┃
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┃八、其他收入类 │4286 │八、农林水利气象等事业费类 │8379 ┃
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┃九、国家预算调节基金类 │ │九、工业交通等部门的事业费类│1828 ┃
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┃十、所得税退税类 │-521 │十、商业部门的事业费类 │397 ┃
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┃十一、专款收入类 │1849 │十一、城市维护费类 │6368 ┃
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┃地方收入合计 │56233 │十二、文教卫生事业费类 │51193 ┃
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┃ │ │十三、科学事业费类 │702 ┃
┃ │ ├──────────────┼────┨
┃ │ │十四、其他部门的事业费类 │6742 ┃
┃ │ ├──────────────┼────┨
┃ │ │十五、抚恤和社会福利救济费 │6777 ┃ │ ┃
┃ │ ├──────────────┼────┨
┃ │ │十六、国防支出类 │175 ┃
┃ │ ├──────────────┼────┨
┃ │ │十七、行政管理费类 │21424 ┃
┃ │ ├──────────────┼────┨
┃ │ │十八、公检法支出类 │6997 ┃
┃ │ ├──────────────┼────┨
┃ │ │十九、价格补贴支出类 │4783 ┃
┃ │ ├──────────────┼────┨
┃ │ │二十、支援不发达地区支出类 │363 ┃
┃ │ ├──────────────┼────┨
┃ │ │二十一、其他支出类 │3676 ┃
┃ │ ├──────────────┼────┨
┃ │ │二十二、专款支出类 │1670 ┃
┃ │ ├──────────────┼────┨
┃ │ │总支出合计 │139701 ┃
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