中共十一届三中全会后，随着农村各项改革政策的落实和农业生产力水平的不断提高，加之中央
和省对沂蒙老区扶贫开发工程的实施，加快了沂蒙山区综合开发的进程。改革开放以来，沂蒙山区综
合开发大致经历了3个阶段；
1978年至1984年为第一阶段。1982年，以家庭联产承包为主的农村第一步改革在区内所有的山区
县份展开，农业生产方式由社员集体劳动为主改为村民家庭劳动为主，农业生产的投入较之以前大为
提高。起初，在少数地方曾一度发生过原有社队公共生产资料遭破坏，山林、果园被哄抢，农田水利
设施功能急剧减退的现象。针对这种情况，各级实行分类指导，加大工作力度，较好地完成了农村新
旧经济体制转变的平稳过渡工作。为了研究探索沂蒙山区开发建设的路子，1983年，省政府把蒙阴县
作为山区科技开发的试验点，省、地共同组成林果、畜牧等十多个课题组，投入了一批扶持资金。经
过两年的工作，收到了较好的成效，为山区农业资源综合开发积累了经验。
从1985年至1990年为第二阶段。此期，山区各县在地委、行署的领导下，抓住国家和省扶贫开发
沂蒙山区的难得机遇，立足山区优势，以效益为中心，先易后难，梯次推进，全面开展山区综合开发
工作。在开展"双百"调查(即一百个村庄、一百个企业)和扶贫调查，摸清实情的基础上，确立了"以林
果、畜牧、建材为重点，农林牧渔、二三产全面发展"和"远抓林果近抓牧，增加收入上工副"及"重工
强农，活商兴科"的指导思想。根据这一指导思想，地、县、乡都制订了山区开发的总体规划和分阶
段实施计划。在规划制订和具体实践中，各级都注意把握了五大原则，即：经济效益、生态效益、社
会效益相结合，以提高经济效益为中心的原则；近期效益与长期效益相结合，突出近期效益的原则；
自力更生与争取外援相结合，以自力更生为主的原则；开放与开发相结合，以开放促开发的原则；资
源开发和智力开发相结合，以人的素质提高带动资源开发的原则。
围绕山区开发，地委于1986年、1987年分别制定实施了关于理顺完善果园承包责任制和土地承包
责任制的意见。对有利于山区开发生产，群众乐意接受的各种承包形式给予支持和推广，并制定了山
区开发的优惠政策。在投入上，主要实行了"谁受益谁负担,先干后补、以奖代补"的政策和坚持完善了
农民劳动积累工制度。 全区山区开发建设平均每年投入劳动积累工1亿个，农民和乡村集体自筹资金
4000万元。为了尽快解决近40万名库区群众生产生活困难问题，行署于1987年颁布了《关于加快库区
开发建设若干政策的规定》，从解决库区群众吃粮难、基础设施建设、水库养鱼体制等十多方面给予
了优惠照顾。为解决库区建设资金不足的困难，建立了征收库区义务资助费的制度，规定从全民、集
体企业中每年提取销售收入的百分之一，从干部职工中每人收取一月工资额的百分之二，集中用于库
区建设，每年共收取500多万元。在人才利用上，鼓励国家干部、科技人员到山区开发第一线工作。
规定到山区乡镇工作的党政干部、科技人员工资上浮一级，3年后转为固定工资，连续工作9年的乡镇
主要负责人可以享受副县级待遇，并在职称晋升、家属农转非、子女入学就业等方面给予优先照顾。
从而调动了广大干部和科技人员深入山区、扎根山区、带领群众开发山区的积极性。
在开发过程中，全区把改变自然面貌，改善生产条件作为第一个战役来打。坚持以小流域治理为
重点，实行山水林田路统一规划，连片规模治理，综合配套开发。在纯山区推广了"山顶防护林戴帽，
山坡经济林缠腰，山下小平原连片，山涧小塘坝成串"的开发治理模式。在砂石结构的丘陵区推广了"
变荒为耕，集零为整，三保梯田连片，池、渠、路、电相联"的土地后备资源开发模式。在较大工程
的实施组织形式上，普遍采取了几村、几乡联合会战的形式，集中人、财、物力和时间，突击施工完
成，收到了"一治一座山、一治一道岭、一治一条线、一治一大片"的良好效果。平邑县九间棚村，座
落在蒙山南侧的龙顶山上，共有180多口人。过去山上缺水，仅有一口浅水井，一遇天旱，村支书不
得不蹲在井边用秤分水吃；交通设施差，村民想卖头猪，要靠4个人用门板抬下山去。从1985年起，
全村开始了艰苦奋斗、改造山河的山区开发工作。5年建设工程共投工29万多个，筹集资金15万元，
通了电，修了路，建了连环蓄水池和扬水站，该村发生了天翻地覆的变化，成为全国山区开发的典型，
先后有20多个省市自治区的3万多人来此参观学习(九间棚事迹详见水利志"水土保持典型"专条)。蒙阴
县八大峪村是一个位于五沟一岭两面坡的小村庄，全村189户，总面积3150亩，其中耕地面积1057亩。
该村从人少地多的实际出发，选择了以兴办家庭园艺场，连片治理，综合利用的山区开发治理模式。
全村除保留400亩粮田外，其余山岭薄地、荒山隙地全部作为开发范围，放手让群众进行开发性生产。
村民可以根据责任田的分布情况，自由选择开发地点。开发后的土地，所有权归集体，使用权长期归
承包户，并允许继承。每户栽植经济林面积达到5亩以上，人均1亩以上者，允许建房定居，兴办家庭
园艺场。村里先后投资50多万元，投工28万个，对荒山坡进行了全面治理。全村已有143户迁出原住
处， 到开发区域内建房定居， 实行种养结合、院内外连片的综合开发。1990年该村人均纯收入达到
1373元。莒南县岔河村按照"有山就有果，有沟就有坝，有路就有树，有滩就有林，大地不空白，地
埂全植被，灌溉能有水"的方案进行小流域治理，使该村的自然面貌焕然一新，促进了工农业的快速
发展。费县宁家沟村、苍山县杨庄村、莒南县大峪崖村等许多村庄都成为推动沂蒙山区开发的先进典
型。
山区开发离不开科学技术，科学技术水平的高低决定山区开发水平的高低。因此，全区各级把实
行科技开发，提高劳动者素质作为山区开发的又一个重点。地县为此成立了培训领导小组，乡镇建立
了培训场所，坚持"急需、实用、实效"的原则，发挥各科技部门、科研单位、技术学校的作用，积极
开展各种形式的技术培训。自实施山区综合开发以来，共举办各类技术培训班2万多期，培训近200万
人次。大多数农民掌握了一定的实用技术，有13万农户依靠科技走上了致富路。为了搞好科技开发，
各级扶持发展了一批科技带头户和各类群众性的科技服务组织，科技示范村、带头户发展到3000多个，
各类农民专业技术协会、研究会400多个，会员1万多人。地、县都结合实际，制定了"科技双放"、"科
教兴区"等政策规定，并以科技部门为主体，以各类服务组织为依托，建立了较为完善的科学技术推
广服务体系，初步形成了以县为中心，以乡镇为纽带，以村为基础，专群结合的科技推广服务网络。
由于历史、自然等多方面的原因，山区中有相当一部分农户长期没有解决温饱问题和"两难三不
通"(即吃水难、上学难,不通车、不通电、不通广播)问题。1985年开展扶贫工作以来，地委、行署始终
把解决贫困单位的温饱问题和"两难三不通"问题作为整个山区开发的难点和重点，采取了"班子、路子、
引子、法子、样子"五位一体的综合措施，集中力量开展了扶贫工作。在扶持资金、物资上实行重点
倾斜，6年共投放扶贫开发资金4.5亿元(详见本卷"扶贫开发"条)。通过几年的艰苦努力，沂蒙山区的贫
困落后面貌发生了很大变化， 特别是贫因农民的温饱问题初步得到解决。7个贫困县农民人均纯收入
1990年达到482元，比1984年增加211元。全区已有90%的贫困户人均纯收入超过200元。
随着山区开发的不断发展，农村的产业产品结构发生了较大变化。粮食作物稳定发展，林果业、
畜牧业、淡水鱼业等生产种养面积和产量逐步增加，6年间产值分别增长21%、75%、和310%，林牧副
渔业产值占农业总产值的比例由30%增加到37%。乡镇企业从小到大，从少到多，从土到"洋"，乡、村、
联、户四轮并举，工、商、建、运、服五业齐上，异军突起，呈现出蓬勃发展的好局面，成为农村经
济的重要支柱。1987年全区工业总产值首次超过农业总产值，以乡镇企业为主的工业生产从此进入快
车道。到1990年，全区乡镇企业发展到20多万处，从业人员100多万人。农用生产资料、农副产品、
纺织品、服装等商品的流通步伐逐步加快，并不断向以集散为主的专业批发市场发展，从而带动了全
区整个第三产业的进步。
从1991年到1995年为第三阶段。地委、行署根据发展社会主义市场经济的需要，从巩固现有山区
开发成果、促进开发后备资源潜力入手，进一步加大了山区开发的工作力度，重点抓了深化农村改革、
发展高产优质高效农业、加强基础设施建设和对外开放工作。
首先强化山区开发的组织领导措施。开展了创建九间棚式先进党支部活动，先后对854个达到创
建标准的农村党支部进行了表彰，树立了100名模范支部书记，形成了先进群体的带动优势。在调查
摸底的基础上，对1050个后进支部建档立卡，从地县两级组织3800多名干部到这些村包点整顿，使80
%以上的后进班子发生了变化。大力推广山区开发先进典型经验。在全区树立莒南县文疃镇、苍山县
向城镇两个靠开发优势资源、发展高产优质高效农业致富的标兵单位，总结推广了上百个开发致富典
型，有力地带动和促进了山区开发建设和经济发展。层层建立了领导干部目标责任制，实行地级领导
分工包县市，县市领导分工包乡镇，乡镇干部包村，村干部和党员包片联户，规定开发致富目标，定
期考查考核，奖优罚劣，并与干部使用挂起钩来。在积极出钱出物，搞好扶贫包点的同时，各级各单
位立足自身业务，从项目、资金、物资、技术、人才、市场信息、文教卫生等方面向山区倾斜，为山
区开发服务。从而形成了全社会的合力，促进了山区的综合开发工作。
其次，为适应山区开发向高层次发展的需要，在稳定以家庭联产承包为主的责任制和统分结合双
层经营机制的基础上，通过市场作用，促进了山区资源的优化配置。土地开始向种田能手集中，农民
转让、转包、租赁土地面积达20多万亩。规模化生产在一些地方已初步形成，全区经营20亩以上农田
的农户有4万多户，其中经营30亩以上、50亩以上、100亩以上的户分别有7930户、167户和35户。各种
畜禽规模养殖场180个，其中年出栏千头以上的养猪场54个，万头以上的7个。为开发治理难度较大的
荒山荒滩，行署决定将使用权拍卖给农户或单位，一定50年不变，按资源条件和统一规划限期治理。
全地区拍卖荒山56万亩,绝大多数开发治理效果很好。股份合作制已在半数以上的乡村企业中推开，
已发展种植业、养殖业、林果业及"四荒"开发、农业基础设施建设等股份合作联合体3200个。
第三，立足山区资源优势，探索出了符合山区开发实际的按产业化、区域化组织生产的农村经济
发展路子， 推广了产加销一条龙生产， 贸工农一体化经营，龙头企业带基地，基地联农户的模式。
1995年已有较大规模的的龙头企业600多家，产值达50多亿元。约有40%的农户与各种农业龙头企业建
立了定向经济联系，有10%的户与龙头公司结成了紧密的利益共同体。在生产加工、流通等方面，不
少地方已初步形成了"一乡一业、一村一品"的区域化生产布局。临沭县郑山乡郑山坡村有590户、2150
人，1950亩耕地。该村自1992年以来，注重发挥传统优势，推动全村屠宰业快速发展，成为较大规模
的屠宰加工专业村。村中有540户、1500人常年从事屠宰加工和运输，每天平均有1100多头生猪从江苏
等8省运进，有90吨生猪加工系列产品运往上海、南京、沈阳等十几个大中城市，年产值近亿元，仅
此一项全村人均年收入4000元。中央电视台、中央人民广播电台等报道过他们的经验，并称誉该村为"
全国屠宰加工第一村"。
第四，各级党委、政府继续把加快基础设施建设放在了优先发展的位置。在通路通车的基础上，
实现了打通主干线，硬化县乡路，乡乡通油路的目标。坚持"以地方自筹、群众投劳为主,国家补助为
辅"的路子，进一步加大了对公路建设的投入。纵贯沂蒙山区，全长163.7公里的沂蒙公路的建设，共
需资金1.81亿元，上级扶持资金6850万元，其余全部由地县自筹和沿线群众出义务工解决。全区公路
通车里程已达4420.5公里，其中干线公路1502.5公里，县乡公路2918公里；高级、次高级路面达到3526
公里，占公路总里程的79.8%；92%的乡镇通了柏油路，初步形成了干支相连、四通八达的公路网络。
另外，临沂的电力、邮电条件也都发生了很大变化。用电总量达到35.9亿千瓦时，并率先在全国老、
少、边地区实现了村村通电；邮电通讯实现了"两网一化"，进入了全国百强之列。
在基础设施建设上，坚持不懈地抓了农田水利基本建设，使全区万亩以上的灌区达到81处，治理
水土流失面积4858平方公里，农田有效灌溉面积达到500多万亩，北部山区有近百万亩砂石山得到了
开发利用。
加强市场设施建设，把开发市场作为一项大的产业来抓，是这一阶段沂蒙山区开发的又一大特点。
全区城乡共有各类市场912处，总投资8.3亿元，1995年总成交额达125亿元。通过市场推销的农副产品
约占全区总销量的80%。
基础设施建设的加强，改善了工农业生产条件，促进了山区开发向更广更深的层次发展，加快了
山区优势向商品优势的转化。山区建材资源得到全面开发，水泥、石膏、石板材、建陶生产能力分别
达到1000万吨、250万吨、600万平方米、1500万平方米，产值达60多亿元。平邑县"点石为金"，山上植
树种田，山下挖矿赚钱。该县石膏矿达36处，年开采能力300万吨，年加工石膏粉15万吨；年生产纸
面石膏板2000万平方米；花岗石矿145处，年产石料3.5万立方米，年加工板材300万平方米；水泥生产
企业6家，年产100万吨；黄金矿1处，年产黄金3万两。旅游资源开发利用步伐加快。蒙山已建成国家
级森林公园、全省自然风景区；孙膑、庞涓大战之地马陵山旅游区正在开发建设；平邑天宝梨花、费
县奇石和镶嵌于大山中的几十座大中型水库，都以其独特的风光成为山区旅游开发的热点项目。