对辖区内生产经营的公私企业的开业、转业、歇业进行登记管理，历来是政府工商行政管理的主
要职责， 是地方政府调控市场、 贯彻产业政策的重要手段。清朝末年，先后颁行了《商人通则》、
《公司律》等工商行政管理法规，从事生产和经营活动的工商企业一律进行登记注册。当时，沂州府
所辖各州县的主要工商业有：采煤、盐店、织布、缫丝、缝纫、酿酒、榨油、酱园、糕点、陶瓷、翻
砂、编织、铁木业、京广杂货店、饭庄、国药、纱布等行业。经营业大都依律进行了注册登记，领取
牌照，合法经营。民国初年，大体沿用了对工商企业登记管理的做法。1929年，国民政府颁布《商会
法》和《工商同业公会法》，力图规范商会活动，同时成立的同业公会在协调本行业业户之间的关系
上也发挥了一定作用。30年代，各县政府建设科，通过商会和同业公会，对商号、摊贩、厂矿，依国
民政府颁布的条款进行登记发照。此期，临沂工商业活动活跃，临沂城内有京货店铺18家，广货店铺
20家，杂货店铺37家，铁货业店铺9家，酒店业15家，酱园业8家，鞋帽业12家。
抗日战争期间，根据地民主政府鼓励、帮助发展工商业，以打破敌伪封锁，解决军需民用。省战
工会(省人民政府的前身)成立之初，便设专门机构管理工商业。1941年9月，滨海专署发布《关于禁止
宰杀耕牛及禁止棉花出境的布告》规定："严禁内地棉花贩运出境，保障抗日根据地的生产和军民穿
衣的需要。"1943年7月，中共山东分局决定，在政权系统成立工商管理机构，鲁南(区)建工商管理局，
各专署建工商管理分局及各县局，统一领导根据地的财经工作和对敌经济斗争。此前，1942年，滨海
专署即指示各地政府对私酿酒坊进行登记，并命令暂停酿酒，以保证根据地军民粮食供应。抗战胜利
后，滨海工商局下令要求各分局组织力量进入城市，对日伪经营的各种企业、洋行和资财进行登记接
收。同时对各类私人作坊、商号进行调查、登记，帮助其及时复业。1948年，鲁中南第六专署(滨海)
工商局重点对种植黄烟面积较大的莒南、莒县、临沭、竹庭、日照等县进行黄烟烤烟房登记，以保证
根据地的税收。
建国后政务院财经委及时颁布了《私营企业暂行条例实施办法》，从1950年到1951年，各县重点
对私营商业、手工业的开业、转业、歇业进行统一管理，凡有利国计民生的生产事业准其发展，予以
发照；反之则不予核准登记。1952年，根据《山东省行商管理暂行办法》，重点对区内各类集镇的行
商依次办理登记与审查发证工作。所发的"行商证"每年更换一次。1956年私营工商业的社会主义改造
基本完成后，仍坚持企业登记发照工作，但实行按行业归口管理。"大跃进"中，工商行政机构被撤销，
企业登记发照和管理工作一度中止。1962年12月，国务院颁布《工商企业登记管理试行办法》。翌年
初，即按规定对商贩进行清理、登记，全区共批准可营商贩21866户，取缔无证商贩16753户。在此基
础上对全区国营、集体工商企业全面进行登记。此期，还明文规定，农村"四坊"(油坊、粉坊、豆腐坊、
磨坊)只许集体经营，以成品换原料，另收加工费；不准私营，不准购买原料加工成品出售，以副业
为名进行商业活动。"文革"时，工商企业登记管理工作被迫中断。
1979年，地区和各县工商局，对社队、街道企业和个体工商业进行全面登记。至年底，共登记发
证18130户，其中特殊行业2227户、调料酿造业135户、"四坊"5676户、饮食业2135户、个体工商业7927
户。此次登记本着"三宽三严"的原则进行，即国营暂不能代替者从宽，已经代替满足市场需要者从严；
缺门行业从宽，过剩行业从严；手工艺匠人修理业从宽，商业从严。1982年，根据《工商企业登记管
理条例》，为26189户企业办理了开业手续，同时对农村"四坊"、条编、土木、石灰业等不再进行登记，
允许自主经营；允许农村社队开办综合性商业网点。从1981年1月起，开始换发全国统一营业执照，
改革企业登记管理办法，进一步放宽经营范围。允许批零兼营和企业在不同地区、行业和不同所有制
之间联营，乡镇企业可以小厂挂大牌。同时简化了办理手续与层次，对个体工商户，只要申请经营的
项目符合政策规定，就准予登记发照，不受数量、行政区划和行业布局的限制。对利用当地资源兴办
的农副产品加工业、食品业、饲料加工业和小能源加工业等，在政策上尽量放宽，优先登记发照，以
支持乡镇企业的发展。1985年，在全区范围内对党政机关和党政干部经商办企业进行了清理整顿。全
区共清出66户，注册资金159万元，根据上级规定，决定停办23户，另有38户在办理移交、脱钩手续
后可继续经营。同年，对全区各类"公司"、"中心"进行清理，共清出1527户，对44户无资金、无设备、
无营业场所、无固定从业人员的"皮包公司"吊销营业执照，收缴了公章；对104户力量不足虽领执照但
尚未开业的公司和10户一家两照的公司、中心收回营业执照；对56户挂集体名义的个体"公司"、"中心"
变更了名称；对无照经营的"公司"、"中心"依法予以取缔。1989年，根据中央指示，再次进行清理整顿
公司工作，对123户属党政机关办的公司，作人、财、物"三脱钩"处理的92户，予以撤销的18户。在此
次清理整顿中，原在公司兼职的75名党政机关干部，有53人辞去了在公司兼任的职务，有22人辞去在
机关中的职务转入公司工作。
1991年，按照地委、行署提出的"重工、强农、兴商"的经济工作指导思想，加强企业登记管理工
作。从7月2日开始，地区工商局开始进行地直企业的登记管理。先后为1384家办理了扩大经营范围或
调整经营方式的变更手续；批准4家县办企业冠以"地区"名称；全年办理开业登记2157户，注销不符合
产业政策和不具备经营条件的企业349户。进一步理顺了地直工商企业的登记管理关系，促进企业依
法经营。 1992年，党政机关兴办经济实体，分流行政事业人员，工商行政管理部门。全年为地、县
(市)各类机关、事业单位兴办的经济实体登记注册1433个，注册资金2.63亿元，从业人员达22537人。
其中，机关、事业单位分流到经济实体人员3898人。1993年，根据国家工商行政管理局指示，为进一
步促进改革、发展和稳定，对企业登记管理进行了较大幅度改革。首先改革了企业登记的前置审批制
度和核定原则，简化了企业登记手续；继而放宽了对企业名称、经营范围、方式、注册资金和企业法
人、人员总数等方面的限制。提高了工作效率，方便了有关企业。全年办理企业变更登记550户，核
转和批准10户企业冠省、地区名称，为297户企业调整了经营方式或内容，为机关、事业单位新办经
济实体登记注册2009个，机关转入经济实体人员2342人。同时为适应扩大开放，引进外资的需要，3
年来为将近300家"三资"企业办理了注册登记手续。1994年，《中华人民共和国公司法》的实施，进一
步规范了对按现代企业制度建立的公司制企业的登记管理工作。到年底，全区登记注册的公有制工商
企业29998户，从业人员989934人，注册资金116.4亿元，其中，《公司法》实施后办理的有限责任公
司达53户。