【概况】2003年,滨州市地税局以“解放思想见行动,更新观念促发展”大讨论 活动为动力,坚持“定好位、收好税、带好队”的总体工作思路,以组织收入为中心, 按照“分月实施、按季考核、均衡入库、确保完成”的总体要求,采取有效措施,全 力以赴组织税收收入。特别是面对突如其来的“非典”对税收工作的严峻考验,积极 采取应对措施,坚持一手抓“非典”防治,一手抓组织收入,确保了组织收入的高速 稳定增长。全年共组织各项收入11.97亿元,占年初计划的111%,比上年增长20.57%, 增收2.04亿元,增幅列全省第一,收入总量在全省又上升了一个位次。2003年全市地 税收入工作有以下特点:(1)中央、省、市、县区四级收入全部实现了高幅增长。中 央级收入完成3.41亿元,增长10.90%,增收3349万元;省级收入完成9193万元,增长 19.65%,增收1510万元;市级收入完成1.70亿元,增长25.97%,增收3497万元;县区 级收入完成5.94亿元,增长25.47%,增收1.21亿元。(2) 季度收入基本与时间进度同 步。 第一季度完成了全年任务的24%,第二季度完成了全年任务的29.35%,第三季度 完成了全年任务的22.76%,第四季度完成了全年任务的35.11%,剔除为保财政收支平 衡而在年底超收的11个百分点外, 各季度收入基本达到了均衡入库。(3)国有和集 体经济收入下降,非公有制经济收入增长突出。国有和集体企业分别提供收入2.72亿 元和1.02亿元,二者占全部收入的比重为31.22%,比上年下降2.62个百分点。股份公 司提供收入6.51亿元, 增长20.87%,占全部收入的54.4%。私营企业提供收入3041万 元,增长60.98%,占全部收入的2.5%。涉外企业提供收入2106万元,增长一倍,占全 部收入的1.76%。 个体经营提供收入1.18亿元, 增长95.22%,占全部收入的9.85%。 (4) 建筑业、房地产业成为拉动收入增长的主要力量。全市的大招商政策,不仅促 进了相关产业的发展,也带动了建筑业、房地产业的迅猛发展,两个行业的税收收入 出现快速增长势头, 增幅分别是31.74%、228.55%,这两个行业合计增收额占全部增 收额的25%。 (5) 各税种全面增收。年内,市地税局获得了“全国五一劳动奖状” “省级文明单位”等荣誉称号。 【组织收入】(1)突出抓好重点税源。对年纳税额50万元以上的106家企业,由 市局直接调度,派专人管理,及时掌握其经营变化情况,督促实现的税款及时足额入 库,取得了良好效果。2003年,魏棉集团共入库税款1.8亿元,比上年增长28%;中海 沥青入库税款7865万元, 比上年增长1.5倍;邹平电力集团入库税款6484万元,比上 年增长87%;鲁北化工集团入库税款4248万元;滨州活塞集团入库税款1786万元。(2) 认真组织开展2002年度企业所得税汇算清缴工作。全市地税部门共汇缴企业1716户, 重点检查856户, 查增各项收入2791万元, 同比增收337万元,其中查增企业所得税 1809万元,其他地方各税982万元。(3)强化稽查,加大对偷逃抗税的打击力度。先 后开展了建筑安装业、房地产业和对医院、高等院校、个人独资和合伙企业等的专项 检查。与市公安局联合成立了“滨州市打击涉税犯罪联合办公室”,税警联手,共同 整顿税收秩序, 为组织收入工作保驾护航。全年共检查业户750个,查补入库税款及 罚款5058万元,比上年增长40%。(4)坚持依法治税,严肃组织收入工作纪律。出台 了《税收规范性文件审核会签制度》,始终不渝地坚持依法治税,依率计征,应收尽 收,十足收齐,坚决杜绝“有税不收,欠税不清,弄虚作假,收过头税”的问题。开 展了“规范化执法单位”创建活动,加强对税收执法的日常监督检查,严格落实执法 过错责任追究制,规范执法行为,确保组织收入工作的顺利开展。 【以票控税】2003年,针对发票运行过程中存在的管理不完善、使用不规范、宣 传不到位,一些单位和个人对依法使用发票、索要发票的认识和重视程度不高,收款 不开发票或开自制收据、开“大头小尾”发票等问题,在认真学习借鉴外地先进经验 的基础上,结合滨州市实际,与财政、审计、监察部门共同出台了《关于实施地税发 票改革加强发票管理的意见》,并经市政府批转执行,在全市推开了以“发票改版, 精简、统一发票样式;推行税控装置;实行发票即开即奖和有奖举报”为主要内容的 地税发票改革。4月1日,以市政府的名义,召开了全市地税发票改革动员大会,对发 票改革进行全面部署。这次地税发票改革集高科技防伪、源头性控管、全方位监督、 社会性参与于一体,突出精简高效、方便快捷、公平税负、以票控税的原则,通过提 高发票印制的科技含量,最大限度地防止假发票;通过使用税控收款机,提高纳税申 报的真实性和可靠性;通过简化、归并发票种类,规范发票开具行为,促进以票控税、 公平税负;通过与财政、审计、监察部门联合发文,各负其责,使地税发票从印制、 发售、开具、报销到违规处罚等各环节都有严密的监督、检查与防范;通过发票即开 即奖和有奖举报,调动广大消费者和社会各界依法索要发票、参与发票监督管理的积 极性。 到年底,全市共兑出有奖发票7.21万份,兑现奖金14.63万元;接群众举报91 人次,兑现举报奖励3.19万元,调动起了消费者索要发票的积极性,打击了拒不开具 发票、开假发票和利用发票偷逃税款的违法行为,强化了以票控税,促进了公平竞争, 推动了依法治税,增加了税收收入。 【综合治税】2003年,打破税务部门单一治税的传统理念,积极探索税收征管、 监控的新举措,按照“政府领导、地税主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息 化支撑” 的综合治税工作思路,大力提高税收征管水平。3月份市局组成调研组,对 全市协税护税工作开展情况进行深入调研、 督导。4月21日,提请市政府在邹平县长 山镇组织召开了全市协税护税工作现场会, 对协税护税工作进行部署。5月份,起草 了《关于协税护税工作的若干规定》,由市政府在全市下发实施。在全市进一步健全 乡镇、办事处、村“三级”协税护税网络,在征收分局、办事处、村建立“三级”税 源管理台账,实行“三榜公示制”,即将纳税业户控管情况、税额核定情况、税款缴 纳及处罚情况定期张榜公布。加强综合治税工作的组织领导,设置了社会综合治税办 公室,配备了专职人员。市地税局分别与市工商、财政、建委等29个部门以联合发文 形式,明确各部门在综合治税工作中应尽的义务,加强涉税信息的沟通,密切部门间 的配合,规范委托代征和代扣代缴,有效地促进了税收的源泉控管。市直属征收分局 通过实施《代扣代征地方税报验簿》制度,全年共代扣代征税款4600余万元,占其组 织收入的19%; 博兴县地税局自行开发了交通运输业征管软件,集税源管理、税款代 征、发票管理等工作于一体,与公路、交警、农机部门密切配合,通过严把车辆规费 征收关、新车挂牌关、车辆年审关、农机管理关“四关”,加强运输车辆税收的代扣 代征和委托代缴,同时还制作了IC纳税卡,实现了“划卡办税,纳税协查,发票开 具, 税款报解” 等一连串工作的“一卡通”,强化了交通运输业税收的源头控管。 2003年入库车辆税收800余万元,比上年翻了一番。 【税收服务】 (1)转变服务理念。树立“管理就是服务,公务员就是服务员” 的思想,转变服务理念,推动税收服务向深层次延伸,构筑独具特色的地税优质服务 体系。以革新的精神精简审批,简化办税程序,除保留减税免税、税前扣除、亏损弥 补事项的审批外,其他相关事项都通过服务的方式为纳税人尽快办理解决。对保留的 审批事项也加快办理速度,提高办事效率,为经济发展开通地税“绿色通道”。(2) 积极开展招商引资。认真贯彻市委、市政府提出的“招商引资年”活动,发动干部职 工积极参与招商引资,支持招商引资。实行了招商引资目标责任制,制定出台了奖惩 办法,调动干部职工招商引资的积极性。选派干部南下广东挂职招商,组织人员赴上 海、宁波、温州、泉州等地考察招商。并通过实行“一站式”服务、首问负责制、限 时办结制、“阳光办税”等优质、高效服务,为投资者创造公开、公正、公平竞争的 税收环境,促进招商引资。全年全市地税部门共引进项目25个,到位资金1.15亿元, 其中无偿资金40万元, 有力地推动了全市经济和税收事业的快速健康发展。(3)大 力支持开发区经济建设。为加快滨州经济开发区建设,出台了《关于支持开发区建设 的实施意见》,本着一切有利于发展的原则,下放管理权限,将开发区范围内的所有 地方税收管理事宜,统一由开发区地税分局负责实施办理,收入按财政体制分级入库。 同时,强化监督制约,实施责任追究制,严肃查处执法不规范、服务不到位、作风拖 拉粗暴等不良现象和问题,为开发区建设创造优良的税收环境。 (纪桦)