【概况】 2003年,全市完成财政总收入34.90亿元,增长25.41%,其中地方财政 收入17.57亿元,占预算的109.76%,同口径增长27.65%;地方财政收入总量保持了全 省第13位。在全省县(市、区)地方财政收入排名中,邹平、沾化、滨城分别前移3、1、 12个位次; 全市地方财政收入过千万元乡镇18个。全市财政支出完成27.76亿元,占 预算的114.62%, 增长15.94%,连续12年实现财政收支平衡。市财政局先后获得省级 文明单位、省级文明机关、全市提速工作先进单位等荣誉称号。 【财政收入征管】2003年,全市财政系统认真分析收入形势,科学分解部门和税 种收入任务,坚持依法理财,强化收入征管。市财政局牵头建立了联接市财政、国税、 地税、工商、审计、统计和人民银行等七部门的财经信息网,实现信息共享,加强了 税源监控。 全市企业所得税完成1.79亿元,超收入基数161万元;个人所得税4932万 元, 超收入基数250万元;营业税2.25亿元,超收入基数1952万元。适应农村税收零 散性、流动性、隐蔽性的特点,以及城区纳税对象日趋多元化、复杂化的征管形势, 推广邹平县长山镇协税护税经验,制定了《滨州市协税护税工作若干规定》,建立健 全协税护税机制,推行社会综合治税。严格执行农业税收定时间、定地点、定税额的 “三定”征管模式和征收服务厅常年征管模式,不断改进税收征管方式,规范农业税 收征管。实现农业税收收入2.53亿元,其中农业税1.81亿元、农业特产税4405万元。 同时,努力拓宽财政增收渠道,实施《滨州市国有资产经营收益管理暂行办法》,围 绕财政增收,加大国有资产收益收缴力度,全市收缴国有资产变现收入1.94亿元、国 有企业经营收益4052万元。加强土地收购、储备和出让的财务管理,全市实现土地经 营收益1.72亿元。 【保证群众生产生活需要】 (1)优先保证工资发放。认真落实市委、市政府确 定的机关事业人员工资正常发放责任制,一方面增加对困难县乡的资金支持,分配省、 市转移支付资金2.25亿元, 拨付调度款5.7亿元,其中争取到省对滨州市落实新的增 资政策补助90%的支持, 并分类确定了对县区的补助原则;另一方面,建立了全市乡 镇以上工资发放计算机监控系统,及时掌握各县乡具体到个人的工资发放情况,促进 各级工资基本正常发放。 (2)加大财政社会保障投入。全市发放下岗职工基本生活 保障金1009万元、 企业离退休人员养老金2亿元,较好地做到了“两个确保”;安排 最低生活保障资金1546万元, 全市共有30696人纳入低保范围;安排救灾资金1967.6 万元、争取农业税灾歉减免1150万元,保证了受灾群众的生产生活需要。同时,完善 了离休干部医疗保险制度,建立了优抚对象自然增长机制和优抚对象医疗救助制度, 在邹平、 滨城、博兴、阳信试点了新型农村合作医疗制度。(3)急事急办、特事特 办, 通过调整支出结构等措施,全市财政拨付防治“非典”资金889万元,其中市级 270万元,保证了防治“非典”的经费需要。 【促进全市经济快速发展】2003年,市财政拨付资金1.12亿元用于西区基础设施、 老城区改造以及滨魏工业园等的建设; 落实财政贴息资金962万元, 吸引银行贷款 1.66亿元,支持了滨州学院、职业学院、北镇中学等的建设;经济开发投资公司多方 融资5.4亿元, 支持了“南海”“西海”、黄河小区、航母娱乐城、孙子兵法城等的 建设和一批重点企业的技术改造。 全市利用国债转贷资金7925万元、 国债补助资金 6095万元,用于农村饮水工程、污水处理厂等项目建设。全市财政支农支出2.25亿元, 支持了农业基础设施建设、农业产业化项目开发等,促进了农业增效、农民增收、农 产品竞争力增强。安排企业挖潜改造资金2913万元、科学支出及科技三项费用1440万 元,扶持一批重点技改项目、高新技术产业项目的建设,增强了优势企业和经济发展 的后劲。 以风险投资的方式,拨付产业资本金720万元,支持组建了11家市属产业公 司。积极运作中小企业投资担保中心,为一批中小企业担保贷款3986万元,促进全市 民营经济加快发展。认真落实招商引资奖励及有关扶持政策,积极统筹安排招商引资 资金,保证了“中国黄河三角洲山东滨州第一届体育节”“‘博兴杯’全国摩托艇锦 标赛” “‘邹平杯’ 全国超级越野摩托车锦标赛”“亚光杯全国乒乓球比赛”、“ ‘滨州公路杯’全国门球比赛”、“‘沾化电厂杯’全国健身秧歌比赛”等大型招商 引资宣传活动成功举办。严格考核和兑现奖励资金,极大地调动了部门招商引资的积 极性。一批高质量的大型外资项目落户滨州,促进了全市经济健康发展。 【财政改革】 (1)全面推行了会计集中核算制度。市级机关会计集中核算中心 自4月1日正式运行以来, 分4批纳入集中核算单位106家,取消银行账户150余个,拒 付不合规开支28万余元,取消个别单位不合理补贴20余项;除博兴县因办公楼搬迁未 实行外, 各县区先后启动了会计集中核算制度,共纳入集中核算单位305家,较好地 发挥了强化财政监督、 规范财经秩序、从源头上促进廉政建设等方面的作用。(2) 以《政府采购法》推动和规范政府采购工作。全市年内完成政府采购额3.08亿元,节 支率12.8%,其中市级采购额1.23亿元,节支率18%。(3)进一步深化农村税费改革。 经省农村税费改革领导小组批准,滨城区、邹平县、开发区、阳信县、博兴县全部取 消农业特产税,无棣县、沾化县、惠民县取消除水果(干果)、水产品、蚕茧以外的 所有品目, 进一步减轻了农民负担。(4)探索了公务通讯工具货币化改革的政策, 为推行公务经费特别是职务性消费货币化改革创造了条件。 【财政监督管理】2003年,认真落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线” 规定,完善“票款分离”办法,规范预算外资金收支管理,同时清理整顿收费项目, 优化了投资环境。全市完成预算外资金收入6.47亿元,占计划的116.5%,增长10.4%; 完成预算外资金支出6.06亿元,占计划的108.7%,增长7.8%。坚持“收支并举、内外 并行、监管并重”的原则,开展了国有土地有偿使用收入、救灾救济资金、重点项目 资金、国债专项资金、收入征管质量等检查,整顿了财经秩序。深入开展“会计诚信 建设年”活动,与会计信息质量检查、《会计法》执法检查相结合,努力打造滨州诚 信会计品牌。深入调查全市利用政府外债项目以及地方金融企业财务经营情况,研究 采取有效措施防范财政风险。 (巴建国孙洪昌)