【概况】 2003年，全市完成财政总收入34.90亿元，增长25.41%，其中地方财政
收入17.57亿元，占预算的109.76%，同口径增长27.65%；地方财政收入总量保持了全
省第13位。在全省县(市、区)地方财政收入排名中，邹平、沾化、滨城分别前移3、1、
12个位次； 全市地方财政收入过千万元乡镇18个。全市财政支出完成27.76亿元，占
预算的114.62%， 增长15.94%，连续12年实现财政收支平衡。市财政局先后获得省级
文明单位、省级文明机关、全市提速工作先进单位等荣誉称号。
【财政收入征管】2003年，全市财政系统认真分析收入形势，科学分解部门和税
种收入任务，坚持依法理财，强化收入征管。市财政局牵头建立了联接市财政、国税、
地税、工商、审计、统计和人民银行等七部门的财经信息网，实现信息共享，加强了
税源监控。 全市企业所得税完成1.79亿元，超收入基数161万元；个人所得税4932万
元， 超收入基数250万元；营业税2.25亿元，超收入基数1952万元。适应农村税收零
散性、流动性、隐蔽性的特点，以及城区纳税对象日趋多元化、复杂化的征管形势，
推广邹平县长山镇协税护税经验，制定了《滨州市协税护税工作若干规定》，建立健
全协税护税机制，推行社会综合治税。严格执行农业税收定时间、定地点、定税额的
“三定”征管模式和征收服务厅常年征管模式，不断改进税收征管方式，规范农业税
收征管。实现农业税收收入2.53亿元，其中农业税1.81亿元、农业特产税4405万元。
同时，努力拓宽财政增收渠道，实施《滨州市国有资产经营收益管理暂行办法》，围
绕财政增收，加大国有资产收益收缴力度，全市收缴国有资产变现收入1.94亿元、国
有企业经营收益4052万元。加强土地收购、储备和出让的财务管理，全市实现土地经
营收益1.72亿元。
【保证群众生产生活需要】 （1）优先保证工资发放。认真落实市委、市政府确
定的机关事业人员工资正常发放责任制，一方面增加对困难县乡的资金支持，分配省、
市转移支付资金2.25亿元， 拨付调度款5.7亿元，其中争取到省对滨州市落实新的增
资政策补助90%的支持， 并分类确定了对县区的补助原则；另一方面，建立了全市乡
镇以上工资发放计算机监控系统，及时掌握各县乡具体到个人的工资发放情况，促进
各级工资基本正常发放。 （2）加大财政社会保障投入。全市发放下岗职工基本生活
保障金1009万元、 企业离退休人员养老金2亿元，较好地做到了“两个确保”；安排
最低生活保障资金1546万元， 全市共有30696人纳入低保范围；安排救灾资金1967.6
万元、争取农业税灾歉减免1150万元，保证了受灾群众的生产生活需要。同时，完善
了离休干部医疗保险制度，建立了优抚对象自然增长机制和优抚对象医疗救助制度，
在邹平、 滨城、博兴、阳信试点了新型农村合作医疗制度。（3）急事急办、特事特
办， 通过调整支出结构等措施，全市财政拨付防治“非典”资金889万元，其中市级
270万元，保证了防治“非典”的经费需要。
【促进全市经济快速发展】2003年，市财政拨付资金1.12亿元用于西区基础设施、
老城区改造以及滨魏工业园等的建设； 落实财政贴息资金962万元， 吸引银行贷款
1.66亿元，支持了滨州学院、职业学院、北镇中学等的建设；经济开发投资公司多方
融资5.4亿元， 支持了“南海”“西海”、黄河小区、航母娱乐城、孙子兵法城等的
建设和一批重点企业的技术改造。 全市利用国债转贷资金7925万元、 国债补助资金
6095万元，用于农村饮水工程、污水处理厂等项目建设。全市财政支农支出2.25亿元，
支持了农业基础设施建设、农业产业化项目开发等，促进了农业增效、农民增收、农
产品竞争力增强。安排企业挖潜改造资金2913万元、科学支出及科技三项费用1440万
元，扶持一批重点技改项目、高新技术产业项目的建设，增强了优势企业和经济发展
的后劲。 以风险投资的方式，拨付产业资本金720万元，支持组建了11家市属产业公
司。积极运作中小企业投资担保中心，为一批中小企业担保贷款3986万元，促进全市
民营经济加快发展。认真落实招商引资奖励及有关扶持政策，积极统筹安排招商引资
资金，保证了“中国黄河三角洲山东滨州第一届体育节”“‘博兴杯’全国摩托艇锦
标赛” “‘邹平杯’ 全国超级越野摩托车锦标赛”“亚光杯全国乒乓球比赛”、“
‘滨州公路杯’全国门球比赛”、“‘沾化电厂杯’全国健身秧歌比赛”等大型招商
引资宣传活动成功举办。严格考核和兑现奖励资金，极大地调动了部门招商引资的积
极性。一批高质量的大型外资项目落户滨州，促进了全市经济健康发展。
【财政改革】 （1）全面推行了会计集中核算制度。市级机关会计集中核算中心
自4月1日正式运行以来， 分4批纳入集中核算单位106家，取消银行账户150余个，拒
付不合规开支28万余元，取消个别单位不合理补贴20余项；除博兴县因办公楼搬迁未
实行外， 各县区先后启动了会计集中核算制度，共纳入集中核算单位305家，较好地
发挥了强化财政监督、 规范财经秩序、从源头上促进廉政建设等方面的作用。（2）
以《政府采购法》推动和规范政府采购工作。全市年内完成政府采购额3.08亿元，节
支率12.8%，其中市级采购额1.23亿元，节支率18%。（3）进一步深化农村税费改革。
经省农村税费改革领导小组批准，滨城区、邹平县、开发区、阳信县、博兴县全部取
消农业特产税，无棣县、沾化县、惠民县取消除水果（干果）、水产品、蚕茧以外的
所有品目， 进一步减轻了农民负担。（4）探索了公务通讯工具货币化改革的政策，
为推行公务经费特别是职务性消费货币化改革创造了条件。
【财政监督管理】2003年，认真落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”
规定，完善“票款分离”办法，规范预算外资金收支管理，同时清理整顿收费项目，
优化了投资环境。全市完成预算外资金收入6.47亿元，占计划的116.5%，增长10.4%；
完成预算外资金支出6.06亿元，占计划的108.7%，增长7.8%。坚持“收支并举、内外
并行、监管并重”的原则，开展了国有土地有偿使用收入、救灾救济资金、重点项目
资金、国债专项资金、收入征管质量等检查，整顿了财经秩序。深入开展“会计诚信
建设年”活动，与会计信息质量检查、《会计法》执法检查相结合，努力打造滨州诚
信会计品牌。深入调查全市利用政府外债项目以及地方金融企业财务经营情况，研究
采取有效措施防范财政风险。
（巴建国孙洪昌）