【概况】 2002年，市委、市政府信访局共受理来信来访1640件。其中，来信989
件， 来访651起、5098人，发生来市集体上访93起、3635人。来信来访反映的主要问
题：揭发控告问题占信访总数的39.2%，求决问题占35.1%，各种纠纷占11.8%，
申诉问题占6.8%，批评建议占2.5%，其他问题占4.0%。在1640件来信来访中，
属于农村问题的911件，占信访总数的55.5%；属于城市问题的729件，占总数的44.5%。
其中，集体上访农村问题占56% (村干经济、“两委”班子等问题占30%，税费改革问
题占17%) ，城市问题占44%。大量信访问题的处理，维护了社会稳定，促进了经济发
展。
【加强信访工作领导】2002年，市委、市政府继续加强对信访工作的领导，市委
召开了2次常委会，市政府召开了2次党组会，市委、市政府召开了4次全市信访会议、
4次全市信访局长座谈会， 及时传达上级信访工作会议精神，分析形势，部署任务。
各级各部门从实际出发， 强化措施，加大力度，保证了信访工作的正常开展。8月22
日和11月25日，市委副书记、市长孙德汉主持召开市政府会议，专题研究信访工作。
他撰写的《信访工作要狠抓源头重在治本》的理论文章被刊登在《山东信访》第10期
上。 12月5日，市委、市政府研究出台了滨发［2002］26号《关于妥善处理来市集体
上访异常上访的暂行办法》的文件，进一步强化信访工作领导责任制。文件明确规定：
一年内一个乡镇、 一个单位发生1起越级集体上访，由上一级分管领导同其主要负责
人进行谈话； 一年内一个乡镇、一个单位发生2起越级集体上访，由纪检和组织部门
同其主要负责人进行诫勉谈话； 一年内一个乡镇、一个单位发生3起越级集体上访，
实行一票否决，取消该单位及其主要领导、分管领导、直接责任人当年所有评先评优
资格。由于各级各部门加强了领导，保证了全市信访工作的正常开展。
【建立全市来信来访月通报制度】 2002年8月，根据市委副书记、市长孙德汉同
志的要求，建立了全市来信来访月通报制度，加大了对来信来访的通报力度。对市委、
市政府受理的来信来访，由信访局每月通报一次，直接通报到各乡镇党委书记、乡镇
长。同时抄送纪检、组织和人事部门。2002年，信访局共印发来信来访月通报、集体
访半月通报、全年集体访通报共13次2330份。滨州的来信来访月通报制度，走在了全
省的前头。随后，省信访局要求全省各级各部门建立来信来访通报制度。通过建立来
信来访月通报制度，强化了各级领导的责任意识，使大量信访问题在基层得到处理，
推动了全市信访工作的开展。
【继续深入开展“十百千”活动】继2001年，滨州在全省率先开展了以排查处理
“三访”(集体上访、越级上访、进京上访)问题、热点难点问题和潜在不稳定因素为
主要内容的“十、百、千”活动， (“十、百、千”即每乡镇全年排查处理信访问题
不少于十余件，每县、区不少于百余件，全市千件左右)收到明显成效之后，2002年，
在全市继续深入开展此项活动。年内的“十、百、千”活动，主要突出了稳定主题，
把握排查、处理、预防三个环节，把工作重点放在预防和化解影响社会稳定的突出问
题上，放在群众关心和关注的热点难点问题上，放在控制和处理越级集体上访问题上，
取得显著成效。全市共排查“三访”问题、热点难点问题和潜在的不稳定因素1121件。
其中排查重点信访案件231件， 全部落实了领导包案责任制，超前化解了大量的信访
问题。
【开展信访法规宣传教育活动】2002年，按照市委、市政府的统一部署，滨州市
开展了信访法规宣传活动。4月3日，市委宣传部、市委市政府信访局、市政府法制办
公室、 市普法办四部门联合下发了滨信访［2002］2号《关于开展全市信访法规集中
宣传教育活动的实施意见》 ，将4月份作为信访法规宣传月。为了保证活动的顺利开
展， 各级各有关部门成立了领导小组，各媒体都开辟了专题栏目。4月25日，市直和
滨城区联合在市区主要街道开展了“街头宣传日”活动。滨州广播电台、电视台、滨
州日报作了报道。 全市在信访法规宣传教育活动中，共印发布告2万多份，印制明白
纸16万张， 设置宣传板960块、宣传栏410个，出动宣传车130辆。在开展信访法规宣
传活动中，全市主要采取了“五抓”措施：一是抓集中宣传; 二是抓滚动宣传；三是
抓重点宣传；四是抓干部培训；五是抓案件处理。通过开展信访法规宣传活动，规范
了群众信访秩序和机关的受理行为，维护了群众的利益。对滨州市开展的信访法规宣
传教育活动，《山东信访》第6期和第8期分别作了报道。
(张兴先)