【全区社会保险实现统一管理】根据省编委《关于调整劳动和社会保障机构有关问题 的通知》(鲁编[1999]2号文件) 精神,为加快全区统一的社会保障制度的建立,切 实做到上下工作的衔接, 地区行署以滨行发[1999]49文件下发通知,1999年5月将 地、 县市劳动局改为劳动和社会保障局,同时按照地区编委8号文件和行署专题会议 的要求,理顺了社会保险管理体制。将原来人事部门承担的机关事业单位保险职能、 民政部门承担的农村社会保险职能、卫生部门承担的社会医疗保险职能和人、财、物 整建制划归劳动保障部门,实现了企业、机关事业单位、农村、医疗等社会保险工作 的统一管理,迈出了社会保障体系建设上具有历史意义的一步。 【地直机关事业单位工作人员养老保险统筹启动】 1999年7月29日, 行署以滨行发 [1999] 101号文件,印发了《滨州地区直属机关事业单位工作人员社会基本养老保 险暂行办法》的通知,地直行政机关、人民团体、事业单位、中央和省驻滨的机关事 业单位(中央和省另有规定者除外) 中的工作人员(含劳动合同制工人、聘用制干部和 见习人员) ,党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关均参加社会基本 养老保险统筹。 统筹比例为单位按本单位全部在职工作人员工资总额26%、个人按工 资总额2%比例缴纳。自1999年10月份起正式启动,机关、事业单位开始为在职职工缴 纳保险金,地区机关事业单位养老保险事业处开始为离退休人员发放养老金。当期参 加养老保险统筹的10059人,离退休人员2512人。 【提高社会保障待遇水平】1999年9月,按照中央12号文和省委17号文件的要求,从7 月1日起分别将下岗职工基本生活保障水平、 失业人员救济标准、离退休人员待遇作 了调整提高。 具体标准和原则是:下岗职工基本生活费增加30%,当期月增48元,每 人每月176元; 失业人员救济金由每人每月120元提高到165元;企业离休人员人月均 增加养老金138.12元, 企业退休人员月均增加养老金70.63元。同时经省政府批准, 提高了滨州地区最低工资标准,由1998年的160元调整为220元。 【全区下岗职工再就业率高出全省平均水平】1999年,全区企业新增下岗职工9666人, 加上1998年结转7407人,下岗总量为17073人,当期实现再就业的10304人,再就业率 60.4%,高出全省当期平均水平7.6个百分点。当年筹集下岗职工保障资金3342.6万元, 其中企业自筹503.4万,占15%;社会筹集484.6万元,财政安排2354.6万元(含向省财 政借款1440万元、中央财政借款320元)。当期为9.67万人次下岗职工发放基本生活费 2397.8万元。为全区改革、发展、稳定大局做出了较大贡献。 (朱兴才) 【社会救助工作健康发展】 ⑴全区7县市全部建立起了城乡居民最低生活保障制度, 并正常运行。 到1999年底,全区已有22030人得到了社会保障。累计发放保障金及粮 折款517.7万元。⑵全区各级民政部门积极开展社会互助工作,组织帮扶人员29233人, 结成帮扶对子11226个, 筹集救助资金678.1万元,帮扶救助26432人。⑶1999年全区 遭受了严重干旱和局部地区的风、雹、虫灾害,部分地区灾情较重,群众生活问题比 较突出, 全区有13万人缺粮,8万人需要国家救济,缺粮4900吨。各级民政部门适时 下拨救灾救济款500多万元,救济困难群众5万户、16万人次,同时对部分缺粮户实行 政府开仓借粮和邻里互助的办法使困难群众生活得到妥善安排。⑷认真抓好五保供养 政策的落实。全区各级共投入敬老院建设资金467.8万元,新建、改建房屋312间,新 增床位345张, 新上锅炉7台,土暖气2处,五保对象集中供养达4010人,比上年提高 了2.1个百分点,入院率达到46.7%,院民生活标准达到年人均1728元,分散供养五保 对象年人均生活费达1021元。全区有11处敬老院被评为省一级敬老院,18处敬老院被 评为省二级敬老院,26处敬老院被评为省三级敬老院。 (安中军) 【提高老复员、老伤残军人生活补助】建国50周年之际,全区在财政非常困难的情况 下,地、县市财政划拨专款,提高了区内回乡老复员、老伤残军人的生活待遇。在国 家规定每月80元的基础上, 对1942年底前入伍的348人,每月增补50元,对1943年初 至1945年9月2日入伍的1639人,每人每月增补20元,全区每年补贴总额60万元。 (翟承军) 【优抚安置工作】年内,全区筹措资金1000多万元,新建住房700多间,维修住房900 多间,较好地解决了近千名孤老优抚对象集中供养和优抚对象住危房、草房问题;为 存在生活难的1051名优抚对象发放了最低生活保障金;4100多个单位和个人与优抚对 象结对帮扶;“三老”优抚对象存在的生活难、住房难基本得到解决,治病难明显缓 解。 全区在财力十分紧张的情况下,地、县市财政落实配套经费200多万元,保证国 家和省提高的各类优抚对象抚恤补助标准的落实。在此基础上,又拨出专款,为1987 名抗战时期入伍的在乡老复员军人和伤残军人提高了抚恤定补标准,使这部分老同志 的月抚恤补助标准分别比国家和省定标准高出50元、 20元。还为2.6万多名重点优抚 对象发放了《优待证》,各类减免提留、免负义务工等政策得到进一步落实。优待金 县级统筹工作进展顺利,优待标准有较大提高,农村义务兵家属优待标准基本得到落 实。革命烈士家属、革命伤残军人、在乡老复员军人普遍实现现金优待。3700名退伍 军人和转业志愿兵得到了妥善安置。 (安中军) 残疾人工作 【概况】1999年,全区各级残联按照“打基础、抓重点、求实效、上水平”的方针, 结合各自实际,突出重点、强化措施,完成了年度各项工作任务。 一、残联基层组织建设进一步加强。地区残联将县级残联关系理顺作为一项重要 工作来抓,积极争取党政领导的支持,逐个抓落实。博兴、惠民两县实现了编制、计 划、 财务单列,理事长专职,并成立了党组。至1999年底,完全理顺关系的已达5个 县市。乡镇残联的建设得到加强,按照中残联提出的要求,理事长采取专职、兼职、 调剂、 聘任等多种形式,全区106个乡镇、街道办事处有了残联干部,基本达到了有 人员、有牌子、有办公场所、有服务载体的要求。 二、扶贫解困取得新成效。⑴将残疾人扶贫纳入政府扶贫的整体规划,通过广泛 动员社会开展“帮、 包、带、扶”的办法,扶持贫困残疾人2万余人,其中4688人脱 贫。⑵狠抓康复扶贫贷款的争取与落实。地区残联在无棣、邹平两个扶贫试点县的基 础上, 积极争取省残联和农行部门的支持,为滨州、博兴、沾化、阳信4个县市落实 康复扶贫贷款160万元。 据统计,1999年共扶持1628人脱贫,完成年度任务的102%。 ⑶残疾人优惠政策更加落实。至1999年底,全区已发放残疾人证5万余本。结合换证, 县市、乡镇全部出台修定了残疾人优惠政策,并狠抓了优惠政策的落实。各县市分夏 秋两季对落实优惠政策进行了检查,使广大残疾人得到了实实在在的实惠。据统计, 全区共落实各项优惠政策为残疾人减免近1000万元,其中,滨州市减免提留及义务工、 统筹工323.6万元,城管、工商等费用13万元,学杂费3.5万元。 三、实行集中与分散相结合安置办法,形成了多渠道、多层次、多形式的残疾人 就业格局。⑴分散按比例就业有了新的发展。地区和滨州、邹平、博兴、无棣、惠民、 沾化等县市残联建立了就业服务机构并出台了就业方案。 年内, 全区共安置残疾人 165名,收缴保障金176万元。在开展按比例就业工作的同时,开展了残疾人职业培训。 根据劳动力市场的需求和残疾人的特点,地区和各县市依托社会各类职业培训机构, 采取了多种形式的培训,帮助残疾人提高了技术水平和择业能力。全年全区职业技术 培训残疾人1350人。 根据滨残工委[1999]2号《关于对完全丧失劳动能力的待业残 疾人办理养老保险的通知》,为10名完全丧失劳动能力的残疾人办理了养老保险。⑵ 年内, 全区通过福利企业安置残疾人1650名;新办福利企业4处,安置残疾人90名, 其中地区残联新建2处福利企业, 安置残疾人20名。⑶鼓励残疾人自谋职业。根据国 家财政部、工商局等部门《关于积极扶持残疾人个体或自愿组织起来经营的通知》和 有关文件精神,全区各级残联在引导残疾人转变就业观念的同时,协调工商、税务等 部门制定了当地的优惠扶持政策,在核发营业执照、办理有关手续、减免税费和落实 经营场地等方面给予优先和照顾,全区自谋职业的残疾人已有800多人。 四、以“视觉第一、中国行动”为重点的康复工作全面发展。⑴“视觉第一、中 国行动”顺利实施。4月份开始部署,至6月10日,全区开展了“视觉第一、中国行动”, 投资110多万元, 调集了20名专家,分成4支医疗队,设了8个手术点,筛查眼病患者 4000余人,实施白内障复明手术534例,植入人工晶体433例,成功率达到100%。⑵各 项康复工作任务全面完成。 依托医疗卫生网络,康复指导机构全部建立,其中有6个 县市是编委下文。在邹平精神病防治试点的基础上,申报了博兴县精神病防治康复中 心。其他康复工作成效显著,全区年内共实施白内障复明手术1070例,晶体植入率达 81%, 手术成功率100%,脱盲率99.8%,脱残率93%;肢体残疾康复训练71名,矫形器 装配30例;语训聋儿19名,培训聋儿家长19名;训练智残儿童34名,培训智残儿童家 长34名;无棣、惠民建立了残疾人用品用具供应站,供应用品用具4个品种556件。 五、残疾人事业发展环境得到进一步优化。⑴全区1999年发表新闻媒介报道55篇 (条),电视专题讲话8次,广播电台42件,专题12次,文章44篇,图片13幅。在省级、 国家级均有文章被采用,宣传报道有了新突破。《杜铁旺专访片》在中央电视台、省 电视台播放;为残疾人办理养老保险的文章在《中国残疾人》杂志刊登等等,为全区 残疾人事业的发展创造了良好的舆论环境。⑵积极参加了省残疾人科技成果展览。在 1999年10月份举办的山东省首届残疾人科技成果展上,滨州地区选送的参赛项目《禽 霍乱蜂胶灭活疫苗》荣获省科技进步一等奖,该成果的第一发明人沈志强系肢体残疾 人,他的自强不息顽强拼搏的精神,得到了省领导和省残联的肯定和表彰。⑶助残日 活动丰富多彩,卓有成效。各级党政领导高度重视第九次全国助残日,围绕“无障碍 与视觉第一”的主题,深入走访残疾人家庭,为残疾人解决实际困难。地区为县残联 匹配轮椅32辆,走访了残疾人家庭和白内障术后患者。博兴、无棣助残日召开了大会, 县委、县府六大领导班子成员出席了会议,向残疾人捐赠了轮椅,博兴县还发动残工 委成员走访慰问特困残疾人。 据统计,助残日期间全区共走访慰问残疾人408户,特 殊学校8所; 发放慰问款7万多元,捐赠轮椅48辆,减免各种款项8万多元,为残疾人 办好事、实事2000多件。⑷残疾人体育运动取得好成绩。肢体残疾人杜铁旺在第七届 远南运动会上夺得3枚金牌,被省政府授予二等功奖励,为国家也为全区赢得了荣誉。 7月份在省第五届残运会上, 滨州地区19名参赛运动员努力拼搏,共夺得11枚奖牌, 其中金牌5枚,在全省名列第10位。⑸残疾人法规建设进一步加强。地区和7县市全部 建立了法律咨询机构和法律援助中心,将贫困残疾人当事人列为重点援助对象,义务 为残疾人提供法律援助。地区和各县市人大组织有关部门进行了执法检查,使残疾人 保障法及有关法律得到进一步完善和落实,全区残疾人事业逐步走上了法制化轨道。 (李风华)