【全区社会保险实现统一管理】根据省编委《关于调整劳动和社会保障机构有关问题
的通知》(鲁编［1999］2号文件) 精神，为加快全区统一的社会保障制度的建立，切
实做到上下工作的衔接， 地区行署以滨行发［1999］49文件下发通知，1999年5月将
地、 县市劳动局改为劳动和社会保障局，同时按照地区编委8号文件和行署专题会议
的要求，理顺了社会保险管理体制。将原来人事部门承担的机关事业单位保险职能、
民政部门承担的农村社会保险职能、卫生部门承担的社会医疗保险职能和人、财、物
整建制划归劳动保障部门，实现了企业、机关事业单位、农村、医疗等社会保险工作
的统一管理，迈出了社会保障体系建设上具有历史意义的一步。
【地直机关事业单位工作人员养老保险统筹启动】 1999年7月29日， 行署以滨行发
［1999］ 101号文件，印发了《滨州地区直属机关事业单位工作人员社会基本养老保
险暂行办法》的通知，地直行政机关、人民团体、事业单位、中央和省驻滨的机关事
业单位(中央和省另有规定者除外) 中的工作人员(含劳动合同制工人、聘用制干部和
见习人员) ，党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关均参加社会基本
养老保险统筹。 统筹比例为单位按本单位全部在职工作人员工资总额26%、个人按工
资总额2%比例缴纳。自1999年10月份起正式启动，机关、事业单位开始为在职职工缴
纳保险金，地区机关事业单位养老保险事业处开始为离退休人员发放养老金。当期参
加养老保险统筹的10059人，离退休人员2512人。
【提高社会保障待遇水平】1999年9月，按照中央12号文和省委17号文件的要求，从7
月1日起分别将下岗职工基本生活保障水平、 失业人员救济标准、离退休人员待遇作
了调整提高。 具体标准和原则是：下岗职工基本生活费增加30%，当期月增48元，每
人每月176元； 失业人员救济金由每人每月120元提高到165元；企业离休人员人月均
增加养老金138.12元， 企业退休人员月均增加养老金70.63元。同时经省政府批准，
提高了滨州地区最低工资标准，由1998年的160元调整为220元。
【全区下岗职工再就业率高出全省平均水平】1999年，全区企业新增下岗职工9666人，
加上1998年结转7407人，下岗总量为17073人，当期实现再就业的10304人，再就业率
60.4%，高出全省当期平均水平7.6个百分点。当年筹集下岗职工保障资金3342.6万元，
其中企业自筹503.4万，占15%；社会筹集484.6万元，财政安排2354.6万元(含向省财
政借款1440万元、中央财政借款320元)。当期为9.67万人次下岗职工发放基本生活费
2397.8万元。为全区改革、发展、稳定大局做出了较大贡献。
(朱兴才)
【社会救助工作健康发展】 ⑴全区7县市全部建立起了城乡居民最低生活保障制度，
并正常运行。 到1999年底，全区已有22030人得到了社会保障。累计发放保障金及粮
折款517.7万元。⑵全区各级民政部门积极开展社会互助工作，组织帮扶人员29233人，
结成帮扶对子11226个， 筹集救助资金678.1万元，帮扶救助26432人。⑶1999年全区
遭受了严重干旱和局部地区的风、雹、虫灾害，部分地区灾情较重，群众生活问题比
较突出， 全区有13万人缺粮，8万人需要国家救济，缺粮4900吨。各级民政部门适时
下拨救灾救济款500多万元，救济困难群众5万户、16万人次，同时对部分缺粮户实行
政府开仓借粮和邻里互助的办法使困难群众生活得到妥善安排。⑷认真抓好五保供养
政策的落实。全区各级共投入敬老院建设资金467.8万元，新建、改建房屋312间，新
增床位345张， 新上锅炉7台，土暖气2处，五保对象集中供养达4010人，比上年提高
了2.1个百分点，入院率达到46.7%，院民生活标准达到年人均1728元，分散供养五保
对象年人均生活费达1021元。全区有11处敬老院被评为省一级敬老院，18处敬老院被
评为省二级敬老院，26处敬老院被评为省三级敬老院。
(安中军)
【提高老复员、老伤残军人生活补助】建国50周年之际，全区在财政非常困难的情况
下，地、县市财政划拨专款，提高了区内回乡老复员、老伤残军人的生活待遇。在国
家规定每月80元的基础上， 对1942年底前入伍的348人，每月增补50元，对1943年初
至1945年9月2日入伍的1639人，每人每月增补20元，全区每年补贴总额60万元。
(翟承军)
【优抚安置工作】年内，全区筹措资金1000多万元，新建住房700多间，维修住房900
多间，较好地解决了近千名孤老优抚对象集中供养和优抚对象住危房、草房问题；为
存在生活难的1051名优抚对象发放了最低生活保障金；4100多个单位和个人与优抚对
象结对帮扶；“三老”优抚对象存在的生活难、住房难基本得到解决，治病难明显缓
解。 全区在财力十分紧张的情况下，地、县市财政落实配套经费200多万元，保证国
家和省提高的各类优抚对象抚恤补助标准的落实。在此基础上，又拨出专款，为1987
名抗战时期入伍的在乡老复员军人和伤残军人提高了抚恤定补标准，使这部分老同志
的月抚恤补助标准分别比国家和省定标准高出50元、 20元。还为2.6万多名重点优抚
对象发放了《优待证》，各类减免提留、免负义务工等政策得到进一步落实。优待金
县级统筹工作进展顺利，优待标准有较大提高，农村义务兵家属优待标准基本得到落
实。革命烈士家属、革命伤残军人、在乡老复员军人普遍实现现金优待。3700名退伍
军人和转业志愿兵得到了妥善安置。
(安中军)
残疾人工作
【概况】1999年，全区各级残联按照“打基础、抓重点、求实效、上水平”的方针，
结合各自实际，突出重点、强化措施，完成了年度各项工作任务。
一、残联基层组织建设进一步加强。地区残联将县级残联关系理顺作为一项重要
工作来抓，积极争取党政领导的支持，逐个抓落实。博兴、惠民两县实现了编制、计
划、 财务单列，理事长专职，并成立了党组。至1999年底，完全理顺关系的已达5个
县市。乡镇残联的建设得到加强，按照中残联提出的要求，理事长采取专职、兼职、
调剂、 聘任等多种形式，全区106个乡镇、街道办事处有了残联干部，基本达到了有
人员、有牌子、有办公场所、有服务载体的要求。
二、扶贫解困取得新成效。⑴将残疾人扶贫纳入政府扶贫的整体规划，通过广泛
动员社会开展“帮、 包、带、扶”的办法，扶持贫困残疾人2万余人，其中4688人脱
贫。⑵狠抓康复扶贫贷款的争取与落实。地区残联在无棣、邹平两个扶贫试点县的基
础上， 积极争取省残联和农行部门的支持，为滨州、博兴、沾化、阳信4个县市落实
康复扶贫贷款160万元。 据统计，1999年共扶持1628人脱贫，完成年度任务的102%。
⑶残疾人优惠政策更加落实。至1999年底，全区已发放残疾人证5万余本。结合换证，
县市、乡镇全部出台修定了残疾人优惠政策，并狠抓了优惠政策的落实。各县市分夏
秋两季对落实优惠政策进行了检查，使广大残疾人得到了实实在在的实惠。据统计，
全区共落实各项优惠政策为残疾人减免近1000万元，其中，滨州市减免提留及义务工、
统筹工323.6万元，城管、工商等费用13万元，学杂费3.5万元。
三、实行集中与分散相结合安置办法，形成了多渠道、多层次、多形式的残疾人
就业格局。⑴分散按比例就业有了新的发展。地区和滨州、邹平、博兴、无棣、惠民、
沾化等县市残联建立了就业服务机构并出台了就业方案。 年内， 全区共安置残疾人
165名，收缴保障金176万元。在开展按比例就业工作的同时，开展了残疾人职业培训。
根据劳动力市场的需求和残疾人的特点，地区和各县市依托社会各类职业培训机构，
采取了多种形式的培训，帮助残疾人提高了技术水平和择业能力。全年全区职业技术
培训残疾人1350人。 根据滨残工委［1999］2号《关于对完全丧失劳动能力的待业残
疾人办理养老保险的通知》，为10名完全丧失劳动能力的残疾人办理了养老保险。⑵
年内， 全区通过福利企业安置残疾人1650名；新办福利企业4处，安置残疾人90名，
其中地区残联新建2处福利企业， 安置残疾人20名。⑶鼓励残疾人自谋职业。根据国
家财政部、工商局等部门《关于积极扶持残疾人个体或自愿组织起来经营的通知》和
有关文件精神，全区各级残联在引导残疾人转变就业观念的同时，协调工商、税务等
部门制定了当地的优惠扶持政策，在核发营业执照、办理有关手续、减免税费和落实
经营场地等方面给予优先和照顾，全区自谋职业的残疾人已有800多人。
四、以“视觉第一、中国行动”为重点的康复工作全面发展。⑴“视觉第一、中
国行动”顺利实施。4月份开始部署，至6月10日，全区开展了“视觉第一、中国行动”，
投资110多万元， 调集了20名专家，分成4支医疗队，设了8个手术点，筛查眼病患者
4000余人，实施白内障复明手术534例，植入人工晶体433例，成功率达到100%。⑵各
项康复工作任务全面完成。 依托医疗卫生网络，康复指导机构全部建立，其中有6个
县市是编委下文。在邹平精神病防治试点的基础上，申报了博兴县精神病防治康复中
心。其他康复工作成效显著，全区年内共实施白内障复明手术1070例，晶体植入率达
81%， 手术成功率100%，脱盲率99.8%，脱残率93%；肢体残疾康复训练71名，矫形器
装配30例；语训聋儿19名，培训聋儿家长19名；训练智残儿童34名，培训智残儿童家
长34名；无棣、惠民建立了残疾人用品用具供应站，供应用品用具4个品种556件。
五、残疾人事业发展环境得到进一步优化。⑴全区1999年发表新闻媒介报道55篇
(条)，电视专题讲话8次，广播电台42件，专题12次，文章44篇，图片13幅。在省级、
国家级均有文章被采用，宣传报道有了新突破。《杜铁旺专访片》在中央电视台、省
电视台播放；为残疾人办理养老保险的文章在《中国残疾人》杂志刊登等等，为全区
残疾人事业的发展创造了良好的舆论环境。⑵积极参加了省残疾人科技成果展览。在
1999年10月份举办的山东省首届残疾人科技成果展上，滨州地区选送的参赛项目《禽
霍乱蜂胶灭活疫苗》荣获省科技进步一等奖，该成果的第一发明人沈志强系肢体残疾
人，他的自强不息顽强拼搏的精神，得到了省领导和省残联的肯定和表彰。⑶助残日
活动丰富多彩，卓有成效。各级党政领导高度重视第九次全国助残日，围绕“无障碍
与视觉第一”的主题，深入走访残疾人家庭，为残疾人解决实际困难。地区为县残联
匹配轮椅32辆，走访了残疾人家庭和白内障术后患者。博兴、无棣助残日召开了大会，
县委、县府六大领导班子成员出席了会议，向残疾人捐赠了轮椅，博兴县还发动残工
委成员走访慰问特困残疾人。 据统计，助残日期间全区共走访慰问残疾人408户，特
殊学校8所； 发放慰问款7万多元，捐赠轮椅48辆，减免各种款项8万多元，为残疾人
办好事、实事2000多件。⑷残疾人体育运动取得好成绩。肢体残疾人杜铁旺在第七届
远南运动会上夺得3枚金牌，被省政府授予二等功奖励，为国家也为全区赢得了荣誉。
7月份在省第五届残运会上， 滨州地区19名参赛运动员努力拼搏，共夺得11枚奖牌，
其中金牌5枚，在全省名列第10位。⑸残疾人法规建设进一步加强。地区和7县市全部
建立了法律咨询机构和法律援助中心，将贫困残疾人当事人列为重点援助对象，义务
为残疾人提供法律援助。地区和各县市人大组织有关部门进行了执法检查，使残疾人
保障法及有关法律得到进一步完善和落实，全区残疾人事业逐步走上了法制化轨道。
(李风华)