【概况】1998年，滨州地区国有资产管理局，紧紧围绕地委、行署确定的中心工作和
建立权责明确、运行高效的国有资产管理、监督、运营体制的总体目标，改革、务实、
创新，在深化企业改革、促进企业经营机制转换、建立和完善企业法人治理结构、加
强国有资产基础管理、确保国有资产保值增值、培育和发展产权交易市场、抓紧抓好
城镇集体企业清产核资等方面，做了大量工作，制定和出台了一系列国有资产管理制
度法规，强化了监督制约机制，进一步提高了全社会国有资产管理意识，保证了国有
资产的安全完整，有力地支持了地方经济建设。1998年底，全区国有资产年报基础单
位1278户， 其中企业353户，行政事业单位924户；国有资产总量79.03亿元，其中企
业国有资产45.04亿元， 占全部国有资产的56.99％，行政事业国有资产33.94亿元，
占全部国有资产的42.95％。 与1997年相比，国有资产总量增加了2.48亿元，增长幅
度3.24％。
【改革国资管理体制推行资产经营责任制】为了进一步强化国资管理，深化国有企业
改革，从整体上搞活国有经济，适应深化经济体制改革的需要，1998年11月，地区国
资局向地委、行署提报了国有资产管理体制改革的意见，建议成立地区国有资产管理
委员会(以下简称国资委)，作为地区国有资产管理的议事决策机构，决定国有资产管
理的重大事项；国资委下设办公室 (与地区国资局合署办公) ，作为日常办事机构。
12月， 为贯彻落实全区企业改革工作会议精神，深化企业改革，搞好搞活国有企业，
提高资产所有者、经营者对国有资产关切度，真正实现国有资产的保值增值，地区国
资局代地区国资委拟定了《滨州地区地直企业国有资产经营责任制试行方案》。资产
经营责任制的主要内容是：试行资产经营责任制企业的董事长作为企业的法定代表人，
对国有资产承担保值增值责任；《资产经营责任书》是建立资产经营责任制和考核企
业法定代表人的法定依据；企业经营者必须接受国资委对企业财产的监督和管理；依
据对责任期内各项指标的考核，国资委对经营者的业绩作出考核评价，经营者依据考
核结果，取得相应利益或承担相应责任；对资产经营者实行年薪制和风险抵押制。资
产经营责任制得到了地委、行署领导的肯定和支持。
【发挥职能促企业改革】(1) 密切配合党委政府的中心工作，大力支持和积极参与企
业改革，推动全区企业改革工作健康发展。根据全区企业改革的实际情况，提出了在
地直国有企业中实行资产经营责任制的建议。(2) 发挥部门职能作用，促进资源合理
配置。在企业改制中，把握好政策尺度，注重盘活和优化资产，促进国有资产保值增
值；健全集团化试点企业的产权登记工作，提高所有者和经营者对资产的关切度；对
集团化试点企业的管理方式和内容提出了科学化的建议，使集团化企业不断向“产权
明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业迈进。(3) 采取多种形式加快中
小企业改革。国有资产管理部门积极配合政府有关部门，对中小企业采取改组、联合、
兼并、租赁、股份合作、承包经营以及出售等多种形式，因企制宜，因企施策，做到
成熟一个、改制一个,改制一个、成功一个，取得了良好的效果。
【强化行政事业单位资产处置管理】地区国资局重视加强对行政事业单位国有资产处
置管理。1998年，结合产权登记工作，对行政事业单位的闲置资产及其处置情况进行
了调查摸底。在调查摸底的基础上，国资部门按照优化资源配置的原则，在财政、主
管部门的配合下，对部分闲置资产进行了调剂分配，使国有资产最大程度的发挥功效。
在实物管理上，以汽车管理为突破口，通过严把审批关、评估关、处置收入的监督关，
建立起规范的管理程序。专用仪器设备、房地产等资产出售、转让、报废等都严格按
规定程序办理。 在总结经验的基础上， 同“政府采购”政策相结合，探索实物管理
“以旧换新”的管理监控新路子，从源头上加强行政事业单位国有资产价值形态和实
物形态双重管理。
【资产评估管理进一步加强】随着经济体制改革的不断深化，资产评估在企业改革、
资产重组等资产运营中发挥着逾来逾重要的作用。1998年，全区12家资产评估完成评
估项目70项，评估资产原值8亿元，评估确认值9亿元，增值1亿元，增长幅度12.5％。
地区国有资产管理局资产评估中心完成评估项目25项， 评估资产账面净值2.1亿元，
评估确认值3.3亿元，增值幅度52.38％。地区国有资产管理局重视加强对资产评估机
构的管理，重点抓了立项关、审核验证关、评估确认关。1998年6月,地区国有资产管
理局组织了对全区资产评估机构的重点检查，检查内容包括：注册资本金和风险准备
金情况；机构设置和人员配备情况；业务培训情况；评估操作规范执行情况；财务制
度建设及收支情况；评估报告书制度执行情况；业务开展及年检情况。通过采取一系
列措施，全区的资产评估工作上了一个新台阶。
【产权转让与公物拍卖管理步入正轨】为了进一步贯彻落实省政府关于国有企业产权
转让管理的65号令、《中华人民共和国拍卖法》以及滨州地区行署办公室关于公物处
理实行公开拍卖的规定，规范全区产权转让和公物拍卖市场行为，为全区企业改革和
经济建设提供服务。 1998年3月，在地委、行署和上级部门的大力支持下，滨州产权
交易拍卖中心正式成立。产权中心隶属地区国有资产管理局，是全区唯一合法的产权
转让和公物拍卖机构，承担着为全区企业改革和经济体制改革提供产权交易和公物拍
卖规范服务的任务。产权中心成立当年即办理地区内国家机关、行政事业单位和部分
国有企业产权转让和公物拍卖业务几十起，涉及金额几百万元。在建立和完善产权转
让和公物拍卖机构的同时，地区国有资产管理局加大了监督管理力度。1998年，在全
区范围内对产权转让和公物拍卖情况进行了全面和重点检查，制止和纠正了公物处置
中的不规行为，有效地防止了国有资产流失。
【城镇集体企业清产核资工作全面完成】全区的城镇集体企业清产核资工作在各级国
资、财政、税务、经贸等部门的共同努力下顺利完成。主要抓了以下几个方面的工作：
(1) 加强领导，周密部署。行署以特急明传电报通知并召开了各县市长、清产核资办
公室主任、地直有关部门负责人参加的全区城镇集体企业清产核资电视会议，地委委
员、行署常务副专员周清利在会议讲话中对1998年的清产核资工作提出了具体要求；
会议对清产核资各项工作进行了全面部署。(2) 严格把关，认真清理甄别企业户数。
经过认真核实清理出2户中央单位所属的城镇集体企业， 纳入统计范围；清理甄别挂
靠企业81户，督促企业办理变更登记。(3) 落实政策，保证效果。对清产核资反映出
来的问题，在认真核实的基础上，按照有关规定做了处理。
(李宝国)