【概况】1998年,全区两级检察机关坚持为“改革、发展、稳定”的大局服务,为党 和国家中心工作服务的指导思想,全面履行各项检察职责,深入开展集中教育整顿活 动,各项业务工作和队伍建设都取得了明显成效。 一、加大反腐败力度,查办职务犯罪大案要案工作继续深入发展。全区检察机关 认真贯彻中央反腐败部署,坚持用新的执法观念指导办案,用新的纪律规范办案,加 大了办案工作力度,在任务重、要求高、困难多的情况下,办理了一批大案要案。全 区检察机关共受理国家工作人员贪污贿赂等经济犯罪案件线索336件,初查271件,立 案查处73件83人。其中,贪污案件32件36人,贿赂案件18件23人,挪用公款案件21件 22人, 其他案件2件2人。立查的贪污贿赂等案件中大案63件,要案1件,占立案总数 的86.3%,比上年上升6个百分点。通过办案追缴赃款赃物折合人民币365万元,挽回 经济损失230余万元。 查办国家机关工作人员“侵权”、渎职犯罪案件12件15人,其 中, 重特大案件6件。通过办案挽回经济损失24万元。年内,查办职务犯罪有如下主 要特点:(1) 重点突出。紧紧围绕国家改革的重点,积极查办了国家工作人员利用改 革之机,贪污、贿赂、挪用公款、私分国有资产等犯罪案件。共查办经济管理部门及 国有企事业单位工作人员犯罪案件63件。在12件“侵权”、渎职犯罪案件中,司法人 员犯罪案件4件6人。(2)办案质量高。移送起诉率为79%,不起诉率为2.4%,不起诉 率比上年下降10个百分点;法院已宣判45件51人,全部作了有罪判决。(3) 做到了依 法文明办案。1998年,全区检察机关在办案中严格执行高检院九条“卡死”的硬性规 定、省院的六个“绝不允许”和省委政法委的“十条禁令”,依法文明办案,没有发 生越权办案、刑讯逼供和犯罪嫌疑人逃跑、自杀等问题。(4) 注重了经济犯罪的综合 治理。积极研究经济犯罪活动的特点和规律,主动向有关单位提出检察建议,帮助堵 漏建制,为党委政府当好参谋;采用上法制课、举行展览等形式,积极开展个案预防、 行业预防和同步预防工作,通过以案释法,加强法制宣传工作。 二、坚持“严打”方针,维护社会稳定工作取得明显成绩。全区检察机关坚持依 法从重从快的方针,与公安、法院等部门密切配合,分工协作,严厉打击了各类刑事 犯罪活动。 共受理公安机关提请批捕案件828件1213人,分别比上年增加24.3%和 27.3%, 审结824件1206人。 经审查, 批准逮捕618件881人,分别比上年增加 26.1%和30.1%。 受理移送审查起诉案件869件1332人,分别比上年增加23.8%和 33.7%,审结756件1123人,经审查提起公诉748件1110人,分别比上年增加32. 6%和46.2%。 其中分院受理重特大刑事案件57件130人,审结56件123人,起诉54 件119人, 结案率为94.7%。提起公诉后,法院全部作了有罪判决,其中判处死刑27 人,无期徒刑22人,有罪判决率为100%。 三、执法监督工作取得了新的突破。全区检察机关根据依法治国的要求和上级检 察机关的部署,把执法监督工作摆上更加突出的位置,全面开展了刑事、民事、行政 诉讼活动的法律监督工作。(1) 立案监督方面,重点纠正有案不立、有罪不究、以罚 代刑等问题,共要求公安机关说明不立案理由15件,通知公安机关立案12件15人,公 安机关已立案13件16人。(2) 侦查监督方面,提前介入侦查191件327人,对提请逮捕 的各类刑事犯罪案件依法严格审查, 对325名犯罪嫌疑人依法作出不批准逮捕决定; 对公安机关移送审查起诉的13名犯罪嫌疑人依法作出不起诉决定。(3) 刑事审判监督 方面,共对法院确有错误的判决5件6人提出抗诉,法院改判1件,发回重审1件;追诉 漏犯6人,向法院提出纠正违反程序的检察意见1次。(4) 民事、行政审判监督方面, 共受理不服法院生效判决的民事、行政申诉案件262件,立案审查133件,提请和建议 提请抗诉86件,比上年增加21件,向法院提出抗诉32件,比上年增加17件。在办理民 事申诉案件中,发现审判人员犯罪线索1件,及时移交法院纪检部门立案查处。(5)刑 罚执行监督方面, 共对监管场所违法行为提出检察建议171条,受理发生在监管场所 的各类犯罪案件22起27人, 比上年增加82%。组织对被监管人员集体教育107次,消 除事故隐患16起。(6) 控申举报方面,受理举报线索1265件,其中,管辖内举报线索 1113件。初查举报线索65件,经初查后直接立案和移送自侦部门立案12件,挽回经济 损失40余万元。受理审查刑事申诉案件64件,其中,立案复查14件,改变原决定5件。 审查请求赔偿案件2件2人, 立案1件1人。接待群众来访2049人次,处理集体上访2 7 件(次),处理告急上访17件,解决上访老户37户。审查再审案件并出席再审法庭2件2 人。处理省院、地委、人大工委交办案件8件。 四、 深入开展教育整顿活动,检察队伍建设取得明显成效。从3月份开始,全区 检察系统认真开展了教育整顿活动。先后历经动员发动、学习教育、查摆问题和重点 整改阶段。教育整顿中把着力点放在了深化思想认识,统一执法思想,提高干警素质 和解决突出问题上,分院明确提出了抓整顿,促工作,努力实现教育整顿之年各项检 察工作大发展的目标。经过全区检察机关的共同努力,教育整顿工作取得了明显成果, 全区检察队伍的整体素质明显提高。(1) 执法思想进一步统一。特别是通过深入开展 执法思想大讨论和检务公开等活动,广大干警的中心意识、服务意识、法律意识、公 仆意识增强。(2)严肃查处了干警违法违纪案件。全区检察机关对9名违法违纪的干警 进行了查处,给予行政处分4人,批评教育5人。(3) 严格规范执法活动。认真开展了 执法大检查活动, 重点复查了群众反映强烈,超越管辖范围、久拖不决等七类案1 0 件。(4) 暂扣款物得到彻底清理。全区共清理暂扣款593万元,暂扣物264件,全部按 规定上缴财政、退还单位和个人或移交法院。(5) 较好地完成了机构和人员的清理工 作。全区检察机关设在企事业单位的24个检察室全部按规定撤销;“收支两条线”和 政法机关不再从事经商活动的规定得到严格执行; 违法任命的6名检察官免去了法律 职务; 组织59人参加了全国的初任检察官考试;超编的33人和不合格的1人全部得到 清理、清退。(6) 建立健全了各项规章制度。围绕巩固和发展教育整顿成果,确保公 正执法,普遍建立和完善了坚持党的领导,接受人大监督,加强行政管理,完善办案 纪律,确保办案质量,依法管理队伍等方面的制度。为了加大监督检查力度,加强了 纪检监察力量,保证了各项规章制度的贯彻落实。(7) 领导班子建设得到加强。两级 检察机关普遍召开了以统一执法思想,从严治检,廉洁自律为主要内容的领导班子民 主生活会,通过开展批评与自我批评,加强了班子的凝聚力;配合组织部门完成了对 两级院领导班子和反贪局正副局长的考察,进一步加强了领导班子建设。(8) 干警素 质得到提高。举办了全区国家赔偿法培训班、反贪执法专题讲座、证券知识讲座、市 场经济知识和知识经济讲座, 组织军转干部参加岗前培训等业务培训班。年内有120 名干警取得了本科和专科学历,全区大专以上学历的干警占干警总人数的83.4%,提 前完成了高检、省院“九五”培训计划规定的目标任务。 【庆祝举报中心成立十周年】 1998年9月,全区两级检察机关利用举办新闻发布会、 电视讲话、上街大型宣传、图片展览、出动宣传车、召开座谈会和举办举报工作知识 竞赛等多种形式,在全区开展了隆重的庆祝检察机关举报中心成立十周年活动。 1988年9月,全区两级检察机关相继成立了举报中心,实行了人民检察举报制度。 十年来,两级检察机关举报中心,认真执行上级检察机关开展举报工作的规定和部署, 不断加强业务建设和基础设施建设,坚持公正执法,依法办事,举报工作取得了丰硕 成果。据统计,十年间共受理举报犯罪线索9022件,其中贪污贿赂犯罪线索606 6件, 占总线索的67.2%,渎职侵权犯罪线索1071件,占总线索的11.8%。举报中心初查举 报线索826件,为国家和集体挽回经济损失600余万元。两级检察机关共立查职务犯罪 案件1932件,其中80%以上来源于群众举报。十年来,举报中心在举报宣传方面做了 大量工作, 共召开新闻发布会6次,开展宣传周、月活动68次,发表电视讲话54次, 举办展览75场(次) ,向有关单位讲授法制课110场,取得了很好的社会效果。通过开 展举报工作,分析犯罪的成因,提出了防范措施。十年中,共有20余篇调查报告被党 委政府采用。共查处打击举报人案件10件,奖励举报人53人,发放奖金8万余元。 (尹佐祥 苏茂良)