【全力维护社会政治稳定】全区各级党政和政法部门,在认真贯彻“稳定压倒一切” 的战略思想和坚持“两手抓,两手都要硬”的基础上,把维护社会政治稳定当作头等 大事,摆上重要议事日程,一把手亲自抓,一级抓一级,层层抓落实,把社会治安综 合治理领导责任制、“一票否决制”引入维护稳定工作,全面落实了维护稳定领导责 任制。(1) 地、县市两级都及时调整加强了维护稳定领导小组,各级党政对事关稳定 的重大事项都及时召开会议进行专门研究,做到了稳定工作与经济工作同研究,同部 署,形成了全党动手、齐抓共管的良好局面。(2) 进一步加强了隐蔽战线的斗争。全 区政法机关特别是公安、国家安全机关密切配合、协同作战,大力加强情报信息工作, 及时掌握敌情社情动态,严格对重点区域、重点部门和重点危险人物实施控制措施, 有效地防范了境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动。在打击邪教和取缔非法宗 教活动中,全区共查禁取缔“门徒会”、“灵灵教”、“全能神”等邪教组织,查获 邪教成员120名,取缔非法活动点16处,收缴邪教宣传品35份。(3)正确处理人民内部 矛盾,积极化解和消除各类不安定因素。1998年,人民内部矛盾引发的群体性事件成 为影响社会稳定的突出问题。各级党政和政法机关以高度的政治责任感,深入基层开 展调查研究,建立健全信息控制网络,及时掌握各类事件的苗头,制定预案,快速反 应,及时化解和消除了大量的不安定因素,依法处置了多起重大群体事件,有力地维 护了全区的社会政治稳定。(4) 坚持打防并举、标本兼治的方针,依法惩治了各种犯 罪分子,收到了很好的效果。年内有985名犯罪嫌疑人被法院作出有罪判决。其中160 名罪犯被判处5年以上有期徒刑,22名罪犯被判处无期徒刑,32名罪大恶极的罪犯被判 处了死刑(含死缓5名)。全区法院系统共审结经济民事案件20712起,涉案标的额12亿 元; 检察机关立查职务犯罪85起,挽回经济损失256万元;公安机关立查破坏社会主 义市场经济秩序的案件54起, 挽回经济损失1200万元;律师担任法律顾问727家,避 免和挽回经济损失近亿元。 (荆茂洋) 【建立领导公开接访日制度】政法机关领导公开接访,是加强信访工作,实行司法公 开,确保司法公正,遏制司法腐败的一项重大举措,也是落实中共山东省委书记吴官 正关于信访工作的重要指示和中共滨州地委《关于建立和实行县市及领导公开集中接 访制度的通知》 的有效措施。在征得政法部门同意的基础上,8月13日,地委政法委 书记办公会研究决定, 自1998年9月份开始,每月18日为地直政法机关领导公开接访 日。年内,地直政法机关领导共接访4次,接待来访案件159起299人,其中集体上访案 件3起84人。 通过当场解答问题和事后督办,使大部分领导接访案得以解决,年底结 案135起,占公开接访案总数的85%。实行政法机关领导公开接访,理顺了干群关系, 增强了政法工作的透明度,塑造了政法机关的高大形象,化解了大批易激化的人民内 部矛盾,为全区的社会政治稳定和经济的发展做出了贡献。 (崔笑宽 荆茂洋) 【基层基础建设又上新台阶】1998年,全区各级党委政府和政法部门齐抓共管,全力 以赴,大力加强基层基础建设,狠抓社会治安综合治理各项措施的落实,推动全区社 会治安综合治理工作上了一个大的台阶。(1) 全面落实社会治安综合治理领导责任制 和目标管理责任制。年内,地、县市、乡镇、村和内部单位共签订责任书8139份,形 成了纵到底、横到边、一级抓一级、一级对一级负责的综合治理责任体系。滨州市被 省委、省政府命名为综合治理模范市,有15个单位被省综治委命名为安全文明乡镇办 和村居, 有52个单位被地区命名为安全文明乡镇办、村居和单位,有627个单位被县 市命名为安全文明乡镇办、村居和单位,实现了年内创建安全文明乡镇、村居和单位 达标率分别为70%、60%和65%的目标。(2) 深化“细胞工程”,促进城乡两个文明 建设。1998年结合开展基层安全创建活动,重点抓了“细胞工程”的延伸和制度化、 规范化建设。截止年底,全区实施“细胞工程”的村庄达5165个,占全区村庄总数的 95%;实施“细胞工程”的城区内部单位达1100个,占单位总数的42%,建立家庭档 案76万份,评选星级家庭60多万户,其中“十星级”的约占30%。(3) 大力推进农村 民主法制建设。1998年地委、行署印发了《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理 制度的实施意见》,大大促进了农村民主法制建设的进程。农村建立了村民代表议事 会制度,实行民主议事、民主理财、民主评议干部,坚持了村务公开、财务公开,从 而提高了农民自我教育、自我管理、自我约束、自我服务的水平,完善了农村管理机 制,促进了农村干部工作作风的转变,避免和减少了矛盾纠纷和治安案件的发生。据 统计,全区农村已建立村民代表议事会5280个,占村庄总数的97%;实行村务、财务 公开的村庄5222个,占村庄总数的96%。 (王庆 荆茂洋) 【严打斗争取得显著成效】一年来,全区各级党政和政法机关坚持不懈地开展严打斗 争,并根据本地实际和斗争形势的需要,本着什么犯罪突出就集中打击什么犯罪,哪 里治安问题突出就在哪里开展集中专项治理的原则,以“破大案、打团伙、追逃犯” 为重点,连续开展了打击盗抢机动车、盗窃油田物资、整治农村治安等专项斗争和重 点治理活动, 取得了显著成效。全区共破获各类刑事案件4250起,其中重大案件140 0起, 打掉犯罪团伙167个,抓获各类犯罪嫌疑人1940人,缴获赃款及赃物折款706万 元。 【“扫黄打非”工作取得阶段性成果】根据地委、行署和上级政法机关的统一部署, 全区政法机关与宣传、文化、工商等有关部门密切配合、协同作战,宣传教育,清理 整顿,打击处理多管齐下,扎扎实实地开展了“扫黄打非”工作, 进一步净化了社会 环境, 促进了全区的社会主义精神文明建设。年内全区共出动警力1800人次,检查行 业、场所、重点部位2300处;查处涉黄等各类违法犯罪案件71起,处理各类违法犯罪 分子78名(其中逮捕8人,治安拘留11人,罚款39人,其他处理20人) ;收缴非法出版 物21.4万册(其中有政治性问题的2500册,淫秽书刊1500册,其他非法书刊21万册); 取缔非法书摊23处、 淫秽录相放映点11处。同时还查处卖淫嫖娼案件211起,处理卖 淫嫖娼人员555名(其中卖淫女122名,嫖客433名)。 (荆茂洋) 【法律服务工作成绩显著】 一年来,地、县市两级法院共受理审结经济纠纷案件622 4起, 结案标的额达10亿元。全区司法行政机关工作也有了长足的发展,基层法律服 务所发展到106个,律师事务所17个。其中,国办律师事务所13个,合作律师事务所2 个,合伙制律师事务所2个,公证处8个,公证办事处42个。全区律师为政府、企事业 单位担任法律顾问727家,承办刑事辩护及代理案件605件,民事案件2146件,经济案 件1438件,行政案件79件。办理公证事项1.68万件,公证业务收费78万元。法律服务 工作对社会稳定和经济发展做出了重大贡献。国家安全机关加强对外经济、科技情报 的搜集研究,直接为企业的发展做出了突出贡献。 【依法治区工作向纵深发展】1998年是实施“三五”普法和第二个依法治区五年规划 的第三年,为了全面推进依法治区工作向纵深发展,全区政法系统坚持了普治并举, 深入开展依法治理活动。(1) 深入开展普法教育,推进依法治理进程。年内,地区普 法办组织副地级以上干部6次收看法制讲座录像片, 组织副县级以上干部32次收看和 听法制课,坚持了领导干部学法日制度;组织了普法宣讲团到农村、厂矿、企事业单 位和学校巡回宣讲;组织了各级领导干部和全民普法考试;开展了建设普法一条街活 动;开通了148法律服务专线。(2)把依法治区活动同“安全文明”创建活动结合起来, 促进了两个文明建设。通过开展农村“细胞工程”,依法治理活动得到巩固发展。全 区5365个行政村,村村有综治办,有治安巡逻队6485个,调委会5451个,普法帮教组 织4213个。全区共建立村民档案76万份,评选“星级家庭”60多万户。(3) 大力推进 农村民主法制建设, 解决了群众普遍关注的“热点” 、“难点”问题。全区农村以 《村民委员会组织法》和党在农村的方针政策为依据,普遍建立了村民代表议事会, 以村务公开和财务公开为重点,坚持实行了民主选举、民主决策、民主管理和民主监 督,促进了农村改革、发展和稳定。(4) 企业的依法治理,注重坚持和完善以职工代 表大会为基本形式的民主管理制度,抓好亏损企业、停产企业、下岗职工和特困职工 的稳定工作;学校依法治理突出了规范化收费,对大中专院校校园及周边治安秩序进 行了整顿,保障了教学、工作、生活秩序。(5) 在党政机关、企事业部门中,开展了 “干部作风建设年”活动和反腐败斗争,狠抓了执法责任制和司法机关、行政执法机 关错案追究责任制的落实。在依法治理中,针对热点、难点问题,各级党政领导亲自 协调处理,并实行了公开接访日制度, 从而解决了许多老大难问题,保障了社会政治 稳定。 至年底,全区实行依法治理的乡镇107个,村居5403个,内部单位2629个。一 个以执法责任制和司法机关、行政执法机关错案追究责任制为核心的部门依法行政、 行业依法治理的局面已经形成。 (崔鹏 荆茂洋) 【开展教育整顿活动】1998年,全区政法系统按照中央和省委的具体部署和要求,从 2月至5月, 利用4个月的时间,集中开展了以整顿思想、整顿作风、整顿纪律和反对 司法腐败为主要内容的教育整顿活动。全区政法机关和政法干警围绕宗旨观念、中心 意识、纪律作风、纯洁队伍等四个方面,召开民主生活会,领导干部带头查摆问题, 带动广大政法干警人人受到教育, 全区政法干警受教育面达到100%。各级政法部门 共向社会各界发放征求意见书1.24万份,走访单位3182个,设立举报电话94部,设立 意见箱、 举报箱68个,聘请执法执纪监督员874人。对1997年以来办理的案件进行了 全面的复查,复查各类案件1.87万起,发现纠正有问题的案件1006起,对涉及的37名 责任人员区别不同情况做了处理。在这次教育整顿中,全区政法系统共处理严重违法 违纪人员44名。全区政法各部门普遍实行了竞争上岗,其中中层副职升为正职的96人, 一般人员升为副职的78人,正职降为副职的27人,降为一般人员的35人,副职降为一 般人员的46人,待岗的4人。 (王庆 荆茂洋)