【概况】1997年,全区工商系统围绕“一深入,两提高,三个规范” (深入开展工商 形象建设年;提高队伍素质、提高执法水平;规范市场主体行为、规范市场交易行为、 规范市场执法行为) 的总体思路,结合实际,开拓创新,狠抓落实,各项工作均取得 了可喜成绩。 至年底,全区登记注册企业10211家,其中地直企业1539户,全区法人 企业4040户。全区企业注册资本130.09亿元;外资企业290家,注册资本4.18亿美元; 个体工商户发展到11.6万户, 从业人员24万人,注册资金达6.4亿元;私营企业2585 家,从业人员4.75万人,注册资本6.6亿元。全区市场总数达到468处,其中生产 资料市场28处,城乡集贸市场商品成交额30.7亿元。全系统查处各类经济违法违章案 件1325起, 端掉制假窝点77处,查处假冒伪劣商品总值达900余万元;鉴证经济合同 18.15万份,鉴证额34.6亿元,办理抵押登记合同662件,登记金额22亿元;申报注册 商标112件, 使全区有效商标达到1030件;受理消费者投诉2234件,为消费者挽回经 济损失198万元。 一、寓执法于服务之中,促国有企业改革与发展。全区工商行政管理系统,将维 护市场秩序、促进经济发展、服好务、执好法作为整个工作的指导思想,为企业改革 和发展出力献策。年初,地区工商局党组提出了“转移工作着力点,将工作重心转向 支持和服务,调整执法的方式、方法,寓执法于服务之中,构筑工商行政管理新模式, 努力探索市场经济条件下工商行政管理工作的新的方式、方法”的工作新思路。在支 持国有企业改革中,实施“抓强促弱”方针,地区工商局出台了“十五条”办法措施, 各县市工商局相继制定了贯彻意见。 地、县市两级工商部门与169家企业结成文明共 建单位;举办各类适法对象学习班25期,培训2800多人(次);积极支持国有大中型企 业以资本为纽带组建大型企业集团,参与滨州医药集团、山东渤海活塞集团、滨州印 染集团等20多家企业集团的论证、调研、设立;积极帮助上百家企业改制、改造、改 组, 促其进一步放开搞活;支持企业实行公司制改革,新设立有限责任公司140家。 在经济合同管理中,除了坚持正常鉴证外,着重抓了企业财产抵押登记和仲裁机构、 企业合同管理协会的成立。在商标、广告管理中,以创名牌、保名牌为工作目标,为 企业设计各类商标31件,地区商标评估事务所通过上级验收;同时加大了对名牌的保 护力度,特别注重了本地名牌产品的保护。 二、营造良好社会环境,支持个体私营经济快速发展。全区工商行政管理机关立 足实际,发挥个体私营经济主管部门的职能作用,把个体私营经济作为全区新的经济 增长源和重要经济支柱, 高度重视, 做了大量工作。按照“调整、膨胀、结合”、 “抓大促小”原则,一手抓“顶天立地”,着力支持大型私营企业集团、个体私营园 区及专业乡镇、专业村的发展;一手抓“铺天盖地”,力促更多私营企业涌现。工作 中,坚持“三个有利于”和放心、放手、放宽、放活的原则,做到不限比例、不限规 模、不限经营方式、不限经营范围、不限从业人员;先发展后规范,“放水养鱼”, “筑巢引凤”。从培育建设市场,提供法律服务,落实优惠政策,帮助解决困难,维 护合法权益,加大宣传力度等各个方面,为个体私营经济的发展营造良好社会环境。 年内, 地区工商局先后3次组织了对个体私营经济不同专题的调查,并派出工作组赴 外地参观、 学习,地、县市两级工商行政管理局与300多家私营企业、2000多个体工 商户进行座谈。 全区7县市先后召开了个体私营经济工作会议,相继制定出台或充实 完善支持发展措施,使全区个体私营经济呈现出良性发展势头。 三、抓好“再就业工程”和扶贫工作,为维护社会稳定做贡献。全系统结合自身 职能,在认真落实省工商局12条帮扶措施的基础上,地区工商局发出了“关于支持困 难企业,安置下岗职工再就业的通知”,积极行动,采取措施,把支持企业解困,安 置下岗职工就业与发展个体私营经济结合起来,充分利用市场培育与管理、企业登记、 法规咨询等职能,全力为下岗职工再就业而努力。据统计,全区工商行政管理系统全 年共帮助5400人(次)下岗职工再就业,为维护社会稳定,解决群众困难做出了贡献。 此外,扶贫工作也取得了较大成绩,地区工商局帮扶的惠民县魏集镇董口村,使全村 群众脱贫,受到上级领导的赞扬和群众的拥护。 四、强化法制建设,规范执法行为。全区工商行政管理系统把法制建设作为工商 行政管理工作的“生命线”。实施“一把手工程”和“一票否决制”,法制工作实现 了机构、人员、职能、工作四到位,并建章立制,强化监督措施,强化普法宣传和培 训。 5月初召开了全区工商系统法制工作会议。地区工商局先后制定下发了《行政处 罚案件审核、审批暂行规定》、《关于规范办案文书的通知》、《行政执法过错追究 办法》 、《行政执法责任制》等18种规范性文件;地、县市两级工商局先后开展了4 次执法大检查, 访问各类企业180多家、个体户3000多人次,向社会发放征求意见书 6000多份, 全年共查出案卷和执法中的大小问题近100个;地、县市两级工商局法制 科(室) 共审核行政处罚案件2001起,其中予以修改、补证的156件,移送有关机关的 16件。法制工作的加强,有效地规范了全区系统的执法行为,减少了有举不查、有案 不办、乱扣乱罚和“人情案”、“说情风”的发生。全年共对3个科、股(室) 、12人 次进行了通报批评, 退还当事人不当收费和罚款2万多元。对各类市场主体进行法规 培训101期, 培训人员6700多人次。地区执法监督领导小组、法制局将工商系统加强 法制工作的全套办法规定、措施等编印成册,转发全区乡镇以上机关。地区工商局法 制工作被地区和省工商局评定为先进单位。 五、抓“热点”、“要点”、“重点”,执法和管理向新领域和深层次推进。全 区工商系统在继续深入开展“公平交易执法年”中,结合全区实际,把强化执法力度, 实现职能到位作为全年工作的重要目标,力促市场秩序的根本好转。(1) 始终抓住执 法重点,突出打击走私贩私、假冒伪劣、医药回扣、非法传销、不正当竞争、合同欺 诈、保健品虚假广告泛滥等社会影响较大,人民群众关切的“热点”、“难点”。全 年共查处14起医药回扣案件, 回扣金额516万元;查处非法传销案件25件,非法传销 物品总值100多万元; 严厉打击经济合同违法行为,查处违法合同案件28起,违法金 额2231万元。(2) 抓要案、办大案,执法中敢于碰硬、敢打硬仗,对社会关注、影响 较大的大要案抓住不放,稳、准、狠地依法打击。全年共查处大要案件124起。(3)围 绕重点区域开展专项治理。对邹平县青阳镇这一制假重点区域,抽调专门力量,在健 全举报网络、挖窝端点、断源截流上狠下功夫,并注重与生产厂家联手打假。全年查 处制假大案25件, 查获假冒物品总值160余万元,通过整治,严厉打击了不法分子的 嚣张气焰,净化了全区市场。(4) 不断改进监管方式,促进了监管工作的规范化、经 常化和法制化。深入推行市场巡查制,市场巡查制已在全区城区市场全面展开,一年 来,通过巡查处理交易纠纷2000多起,实现了对市场的全过程动态管理;在不断健全 原有案源举报网络的同时, 积极参与110配套联动,拓宽了工商执法的广度和深度, 使“社会秩序靠公安, 经济秩序靠工商”的观念深入人心。共接受110分流的投诉举 报38次。(5) 监管范围不断延伸和拓展,伸向市场的广泛领域。积极拓展要素市场的 监管,对机动车、房地产、机动车配件交易市场的管理逐步深入;对中介经纪、租赁、 证券、医药、期货等市场也进驻管理。(6) 加大了对广大企业和消费者合法权益的保 护力度,结合“保企业、保节日、保农业、保健康”的专项治理,积极受理企业和消 费者投诉,开展多次节日市场和农资市场大检查,为维护广大企业和消费者的合法权 益做了大量工作。 六、加强精神文明建设,提高队伍整体素质。全区工商系统始终坚持“正面教育 为主,自我教育为主,思想教育为主”的原则。(1) 讲政治抓思想,加强社会主义精 神文明建设。 地区工商局以“讲政治、 讲学习、讲纪律、讲奉献”为主题,开展了 “四个教育”活动。结合迎香港回归,采取文艺汇演、演讲比赛等形式进行爱国主义 教育;结合贯彻实施《行政处罚法》等有关法律法规进行法制教育;结合“两制一令” 和公示制的深入推广,开展文明行风教育;以贯彻十五大精神为内容,掀起学习十五 大文件和“特色理论”的高潮。(2) 弘扬先进,大力开展“做合格的工商行政管理干 部,当人民满意的公务员”活动。在全区掀起了崇尚先进、学习先进、争当先进的热 潮。(3) 加强干部培养和管理,提高工作能力和现代化管理水平。地、县市两级工商 局按照人事制度改革的要求,科(股)长岗位按照公开、平等、竞争、择优的原则进行 了竞争上岗。(4) 增强职业道德,抓好廉政、行风建设。把弘扬正气、加强行风廉政 建设作为树立工商形象的重要一环来抓,坚持“从严治标,着力治本”的方针,全面 落实中央关于制止奢侈浪费行为若干规定,制定了《全区系统关于厉行节约、加强廉 政建设的规定》。一年来,纪检部门共登记上交礼品价值11.7万元;控制压缩各项开 支400余万元。在推行政务服务承诺的基础上,又推行行政执法及文明服务公示制度。 将执法内容、支持发展、文明服务内容、违法责任追究处罚、监督电话公示于社会, 接受公众的监督,强化了案、摊、照、费等窗口部门制约,确保了公开、公平、公正 执法,吃、拿、卡、要等严重损害工商形象的不文明,不检点行为得到了有效控制。 在强化内部监督制约机制的同时, 还聘请了社会义务监督员710名,向社会发出征求 意见信4400封。 【全区5件商标获省“著名商标” 称号】强化精品意识,实施名牌战略,已成为企业 应对市场竞争、拓展市场、扩大生存和发展空间的关键,滨州地区相应出现了一批名 优特产品、著名商标。在经省政府批准的第二届山东省著名商标认定活动中,滨州地 区推荐的5家企业的5件注册商标荣膺“山东省著名商标”称号。它们分别是:山东活 塞厂的“渤海”商标;山东琥珀啤酒厂的“琥珀”商标;山东碧云洞集团公司的“碧 云洞”商标;山东金丝食品有限公司的“金丝”商标;山东鲁北集团总公司的“鲁北” 商标。山东滨州柔性石墨密封件厂的“双峰”商标荣获提名奖。这是自第一届山东省 著名商标评选中滨州地区“渤海”商标榜上有名以来,历史上取得的最好成绩。 【东营三株营销有限公司虚假违法广告案件被依法查处】7月3日,东营三株营销有限 公司未经工商行政管理机关审批登记,在山东大众日报印刷厂印制了“康复大行动” 印刷品广告90万份,擅自在滨州地区内散发,并任意增加、更改山东省卫生厅审批的 广告内容,在印刷品上印有以患者名义和形象证明口服液治好了心肌梗塞、冠心病等 违法内容, 进行误导消费者的虚假广告宣传。7月15日,地区工商行政管理局根据群 众举报,对该公司依法进行突击检查,查获大量“康复大行动”报纸广告。地区工商 局根据《中华人民共和国广告法》和国家工商局《印刷品广告暂行管理办法》的有关 规定,认定该公司非法印刷散发报纸广告,欺骗误导消费者,已构成违法,依法对该 公司作出责令立即停止非法广告宣传活动,并处以10万元罚款的处罚决定,该公司主 动承认错误并接受了处罚。 【加大力度整治医药回扣不正当竞争行为】长期以来,各医药经营单位、药品生产厂 家与各医疗卫生单位,出于各自部门利益,相互串通,在医药购销中大肆进行商业贿 赂和回扣,致使各种药品价格大幅上升,把提价因素转嫁给患者,严重侵害消费者的 合法权益。按照整治医药回扣违法行为的总体部署,由地区工商局牵头,会同地区纠 风办、卫生局、医药管理局成立全区整治药品回扣领导小组,领导专项整治活动。专 项整治活动于7月份开始,分自查和检查两个阶段。在自查阶段,全区147家医疗机构 和药品生产厂家都进行了自查,共查出收受回扣151.4万元,支出回扣289.5万元。在 自查的基础上,全区工商行政管理机关抽调专门人员组成若干检查小组,对全区地、 县市医疗机构、药品经营单位、药品生产厂家和外地驻滨医院进行了全面执法检查, 依法立案21件,对有关违法主体进行了严厉处罚。通过集中整治,药品回扣之风得到 了遏制,各医疗单位和药品生产经营单位采取措施,建章立制,进一步堵塞了医药购 销中的回扣渠道,医疗行风进一步好转,医药生产、经营和消费走上了正轨,有力地 维护了广大患者的合法权益。 (韩晋全 敬志强)