工商行政管理｜滨州年鉴(1998)｜滨州市情资料库

【概况】1997年，全区工商系统围绕“一深入，两提高，三个规范” (深入开展工商形象建设年；提高队伍素质、提高执法水平；规范市场主体行为、规范市场交易行为、规范市场执法行为) 的总体思路，结合实际，开拓创新，狠抓落实，各项工作均取得了可喜成绩。至年底，全区登记注册企业10211家，其中地直企业1539户，全区法人企业4040户。全区企业注册资本130.09亿元；外资企业290家，注册资本4.18亿美元；个体工商户发展到11.6万户，从业人员24万人，注册资金达6.4亿元；私营企业2585 家，从业人员4.75万人，注册资本6.6亿元。全区市场总数达到468处，其中生产资料市场28处，城乡集贸市场商品成交额30.7亿元。全系统查处各类经济违法违章案件1325起，端掉制假窝点77处，查处假冒伪劣商品总值达900余万元；鉴证经济合同 18.15万份，鉴证额34.6亿元，办理抵押登记合同662件，登记金额22亿元；申报注册商标112件，使全区有效商标达到1030件；受理消费者投诉2234件，为消费者挽回经济损失198万元。一、寓执法于服务之中，促国有企业改革与发展。全区工商行政管理系统，将维护市场秩序、促进经济发展、服好务、执好法作为整个工作的指导思想，为企业改革和发展出力献策。年初，地区工商局党组提出了“转移工作着力点，将工作重心转向支持和服务，调整执法的方式、方法，寓执法于服务之中，构筑工商行政管理新模式，努力探索市场经济条件下工商行政管理工作的新的方式、方法”的工作新思路。在支持国有企业改革中，实施“抓强促弱”方针，地区工商局出台了“十五条”办法措施，各县市工商局相继制定了贯彻意见。地、县市两级工商部门与169家企业结成文明共建单位；举办各类适法对象学习班25期，培训2800多人(次)；积极支持国有大中型企业以资本为纽带组建大型企业集团，参与滨州医药集团、山东渤海活塞集团、滨州印染集团等20多家企业集团的论证、调研、设立；积极帮助上百家企业改制、改造、改组，促其进一步放开搞活；支持企业实行公司制改革，新设立有限责任公司140家。在经济合同管理中，除了坚持正常鉴证外，着重抓了企业财产抵押登记和仲裁机构、企业合同管理协会的成立。在商标、广告管理中，以创名牌、保名牌为工作目标，为企业设计各类商标31件，地区商标评估事务所通过上级验收；同时加大了对名牌的保护力度，特别注重了本地名牌产品的保护。二、营造良好社会环境，支持个体私营经济快速发展。全区工商行政管理机关立足实际，发挥个体私营经济主管部门的职能作用，把个体私营经济作为全区新的经济增长源和重要经济支柱，高度重视，做了大量工作。按照“调整、膨胀、结合”、 “抓大促小”原则，一手抓“顶天立地”，着力支持大型私营企业集团、个体私营园区及专业乡镇、专业村的发展；一手抓“铺天盖地”，力促更多私营企业涌现。工作中，坚持“三个有利于”和放心、放手、放宽、放活的原则，做到不限比例、不限规模、不限经营方式、不限经营范围、不限从业人员；先发展后规范，“放水养鱼”， “筑巢引凤”。从培育建设市场，提供法律服务，落实优惠政策，帮助解决困难，维护合法权益，加大宣传力度等各个方面，为个体私营经济的发展营造良好社会环境。年内，地区工商局先后3次组织了对个体私营经济不同专题的调查，并派出工作组赴外地参观、学习，地、县市两级工商行政管理局与300多家私营企业、2000多个体工商户进行座谈。全区7县市先后召开了个体私营经济工作会议，相继制定出台或充实完善支持发展措施，使全区个体私营经济呈现出良性发展势头。三、抓好“再就业工程”和扶贫工作，为维护社会稳定做贡献。全系统结合自身职能，在认真落实省工商局12条帮扶措施的基础上，地区工商局发出了“关于支持困难企业，安置下岗职工再就业的通知”，积极行动，采取措施，把支持企业解困，安置下岗职工就业与发展个体私营经济结合起来，充分利用市场培育与管理、企业登记、法规咨询等职能，全力为下岗职工再就业而努力。据统计，全区工商行政管理系统全年共帮助5400人(次)下岗职工再就业，为维护社会稳定，解决群众困难做出了贡献。此外，扶贫工作也取得了较大成绩，地区工商局帮扶的惠民县魏集镇董口村，使全村群众脱贫，受到上级领导的赞扬和群众的拥护。四、强化法制建设，规范执法行为。全区工商行政管理系统把法制建设作为工商行政管理工作的“生命线”。实施“一把手工程”和“一票否决制”，法制工作实现了机构、人员、职能、工作四到位，并建章立制，强化监督措施，强化普法宣传和培训。 5月初召开了全区工商系统法制工作会议。地区工商局先后制定下发了《行政处罚案件审核、审批暂行规定》、《关于规范办案文书的通知》、《行政执法过错追究办法》、《行政执法责任制》等18种规范性文件；地、县市两级工商局先后开展了4 次执法大检查，访问各类企业180多家、个体户3000多人次，向社会发放征求意见书 6000多份，全年共查出案卷和执法中的大小问题近100个；地、县市两级工商局法制科(室) 共审核行政处罚案件2001起，其中予以修改、补证的156件，移送有关机关的 16件。法制工作的加强，有效地规范了全区系统的执法行为，减少了有举不查、有案不办、乱扣乱罚和“人情案”、“说情风”的发生。全年共对3个科、股(室) 、12人次进行了通报批评，退还当事人不当收费和罚款2万多元。对各类市场主体进行法规培训101期，培训人员6700多人次。地区执法监督领导小组、法制局将工商系统加强法制工作的全套办法规定、措施等编印成册，转发全区乡镇以上机关。地区工商局法制工作被地区和省工商局评定为先进单位。五、抓“热点”、“要点”、“重点”，执法和管理向新领域和深层次推进。全区工商系统在继续深入开展“公平交易执法年”中，结合全区实际，把强化执法力度，实现职能到位作为全年工作的重要目标，力促市场秩序的根本好转。(1) 始终抓住执法重点，突出打击走私贩私、假冒伪劣、医药回扣、非法传销、不正当竞争、合同欺诈、保健品虚假广告泛滥等社会影响较大，人民群众关切的“热点”、“难点”。全年共查处14起医药回扣案件，回扣金额516万元；查处非法传销案件25件，非法传销物品总值100多万元；严厉打击经济合同违法行为，查处违法合同案件28起，违法金额2231万元。(2) 抓要案、办大案，执法中敢于碰硬、敢打硬仗，对社会关注、影响较大的大要案抓住不放，稳、准、狠地依法打击。全年共查处大要案件124起。(3)围绕重点区域开展专项治理。对邹平县青阳镇这一制假重点区域，抽调专门力量，在健全举报网络、挖窝端点、断源截流上狠下功夫，并注重与生产厂家联手打假。全年查处制假大案25件，查获假冒物品总值160余万元，通过整治，严厉打击了不法分子的嚣张气焰，净化了全区市场。(4) 不断改进监管方式，促进了监管工作的规范化、经常化和法制化。深入推行市场巡查制，市场巡查制已在全区城区市场全面展开，一年来，通过巡查处理交易纠纷2000多起，实现了对市场的全过程动态管理；在不断健全原有案源举报网络的同时，积极参与110配套联动，拓宽了工商执法的广度和深度，使“社会秩序靠公安，经济秩序靠工商”的观念深入人心。共接受110分流的投诉举报38次。(5) 监管范围不断延伸和拓展，伸向市场的广泛领域。积极拓展要素市场的监管，对机动车、房地产、机动车配件交易市场的管理逐步深入；对中介经纪、租赁、证券、医药、期货等市场也进驻管理。(6) 加大了对广大企业和消费者合法权益的保护力度，结合“保企业、保节日、保农业、保健康”的专项治理，积极受理企业和消费者投诉，开展多次节日市场和农资市场大检查，为维护广大企业和消费者的合法权益做了大量工作。六、加强精神文明建设，提高队伍整体素质。全区工商系统始终坚持“正面教育为主，自我教育为主，思想教育为主”的原则。(1) 讲政治抓思想，加强社会主义精神文明建设。地区工商局以“讲政治、讲学习、讲纪律、讲奉献”为主题，开展了 “四个教育”活动。结合迎香港回归，采取文艺汇演、演讲比赛等形式进行爱国主义教育；结合贯彻实施《行政处罚法》等有关法律法规进行法制教育；结合“两制一令” 和公示制的深入推广，开展文明行风教育；以贯彻十五大精神为内容，掀起学习十五大文件和“特色理论”的高潮。(2) 弘扬先进，大力开展“做合格的工商行政管理干部，当人民满意的公务员”活动。在全区掀起了崇尚先进、学习先进、争当先进的热潮。(3) 加强干部培养和管理，提高工作能力和现代化管理水平。地、县市两级工商局按照人事制度改革的要求，科(股)长岗位按照公开、平等、竞争、择优的原则进行了竞争上岗。(4) 增强职业道德，抓好廉政、行风建设。把弘扬正气、加强行风廉政建设作为树立工商形象的重要一环来抓，坚持“从严治标，着力治本”的方针，全面落实中央关于制止奢侈浪费行为若干规定，制定了《全区系统关于厉行节约、加强廉政建设的规定》。一年来，纪检部门共登记上交礼品价值11.7万元；控制压缩各项开支400余万元。在推行政务服务承诺的基础上，又推行行政执法及文明服务公示制度。将执法内容、支持发展、文明服务内容、违法责任追究处罚、监督电话公示于社会，接受公众的监督，强化了案、摊、照、费等窗口部门制约，确保了公开、公平、公正执法，吃、拿、卡、要等严重损害工商形象的不文明，不检点行为得到了有效控制。在强化内部监督制约机制的同时，还聘请了社会义务监督员710名，向社会发出征求意见信4400封。【全区5件商标获省“著名商标” 称号】强化精品意识，实施名牌战略，已成为企业应对市场竞争、拓展市场、扩大生存和发展空间的关键，滨州地区相应出现了一批名优特产品、著名商标。在经省政府批准的第二届山东省著名商标认定活动中，滨州地区推荐的5家企业的5件注册商标荣膺“山东省著名商标”称号。它们分别是：山东活塞厂的“渤海”商标；山东琥珀啤酒厂的“琥珀”商标；山东碧云洞集团公司的“碧云洞”商标；山东金丝食品有限公司的“金丝”商标；山东鲁北集团总公司的“鲁北” 商标。山东滨州柔性石墨密封件厂的“双峰”商标荣获提名奖。这是自第一届山东省著名商标评选中滨州地区“渤海”商标榜上有名以来，历史上取得的最好成绩。【东营三株营销有限公司虚假违法广告案件被依法查处】7月3日，东营三株营销有限公司未经工商行政管理机关审批登记，在山东大众日报印刷厂印制了“康复大行动” 印刷品广告90万份，擅自在滨州地区内散发，并任意增加、更改山东省卫生厅审批的广告内容，在印刷品上印有以患者名义和形象证明口服液治好了心肌梗塞、冠心病等违法内容，进行误导消费者的虚假广告宣传。7月15日，地区工商行政管理局根据群众举报，对该公司依法进行突击检查，查获大量“康复大行动”报纸广告。地区工商局根据《中华人民共和国广告法》和国家工商局《印刷品广告暂行管理办法》的有关规定，认定该公司非法印刷散发报纸广告，欺骗误导消费者，已构成违法，依法对该公司作出责令立即停止非法广告宣传活动，并处以10万元罚款的处罚决定，该公司主动承认错误并接受了处罚。【加大力度整治医药回扣不正当竞争行为】长期以来，各医药经营单位、药品生产厂家与各医疗卫生单位，出于各自部门利益，相互串通，在医药购销中大肆进行商业贿赂和回扣，致使各种药品价格大幅上升，把提价因素转嫁给患者，严重侵害消费者的合法权益。按照整治医药回扣违法行为的总体部署，由地区工商局牵头，会同地区纠风办、卫生局、医药管理局成立全区整治药品回扣领导小组，领导专项整治活动。专项整治活动于7月份开始，分自查和检查两个阶段。在自查阶段，全区147家医疗机构和药品生产厂家都进行了自查，共查出收受回扣151.4万元，支出回扣289.5万元。在自查的基础上，全区工商行政管理机关抽调专门人员组成若干检查小组，对全区地、县市医疗机构、药品经营单位、药品生产厂家和外地驻滨医院进行了全面执法检查，依法立案21件，对有关违法主体进行了严厉处罚。通过集中整治，药品回扣之风得到了遏制，各医疗单位和药品生产经营单位采取措施，建章立制，进一步堵塞了医药购销中的回扣渠道，医疗行风进一步好转，医药生产、经营和消费走上了正轨，有力地维护了广大患者的合法权益。 (韩晋全敬志强)

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