【概况】1997年，全区工商系统围绕“一深入，两提高，三个规范” (深入开展工商
形象建设年；提高队伍素质、提高执法水平；规范市场主体行为、规范市场交易行为、
规范市场执法行为) 的总体思路，结合实际，开拓创新，狠抓落实，各项工作均取得
了可喜成绩。 至年底，全区登记注册企业10211家，其中地直企业1539户，全区法人
企业4040户。全区企业注册资本130.09亿元；外资企业290家，注册资本4.18亿美元；
个体工商户发展到11.6万户， 从业人员24万人，注册资金达6.4亿元；私营企业2585
家，从业人员4.75万人，注册资本6.6亿元。全区市场总数达到468处，其中生产
资料市场28处，城乡集贸市场商品成交额30.7亿元。全系统查处各类经济违法违章案
件1325起， 端掉制假窝点77处，查处假冒伪劣商品总值达900余万元；鉴证经济合同
18.15万份，鉴证额34.6亿元，办理抵押登记合同662件，登记金额22亿元；申报注册
商标112件， 使全区有效商标达到1030件；受理消费者投诉2234件，为消费者挽回经
济损失198万元。
一、寓执法于服务之中，促国有企业改革与发展。全区工商行政管理系统，将维
护市场秩序、促进经济发展、服好务、执好法作为整个工作的指导思想，为企业改革
和发展出力献策。年初，地区工商局党组提出了“转移工作着力点，将工作重心转向
支持和服务，调整执法的方式、方法，寓执法于服务之中，构筑工商行政管理新模式，
努力探索市场经济条件下工商行政管理工作的新的方式、方法”的工作新思路。在支
持国有企业改革中，实施“抓强促弱”方针，地区工商局出台了“十五条”办法措施，
各县市工商局相继制定了贯彻意见。 地、县市两级工商部门与169家企业结成文明共
建单位；举办各类适法对象学习班25期，培训2800多人(次)；积极支持国有大中型企
业以资本为纽带组建大型企业集团，参与滨州医药集团、山东渤海活塞集团、滨州印
染集团等20多家企业集团的论证、调研、设立；积极帮助上百家企业改制、改造、改
组， 促其进一步放开搞活；支持企业实行公司制改革，新设立有限责任公司140家。
在经济合同管理中，除了坚持正常鉴证外，着重抓了企业财产抵押登记和仲裁机构、
企业合同管理协会的成立。在商标、广告管理中，以创名牌、保名牌为工作目标，为
企业设计各类商标31件，地区商标评估事务所通过上级验收；同时加大了对名牌的保
护力度，特别注重了本地名牌产品的保护。
二、营造良好社会环境，支持个体私营经济快速发展。全区工商行政管理机关立
足实际，发挥个体私营经济主管部门的职能作用，把个体私营经济作为全区新的经济
增长源和重要经济支柱， 高度重视， 做了大量工作。按照“调整、膨胀、结合”、
“抓大促小”原则，一手抓“顶天立地”，着力支持大型私营企业集团、个体私营园
区及专业乡镇、专业村的发展；一手抓“铺天盖地”，力促更多私营企业涌现。工作
中，坚持“三个有利于”和放心、放手、放宽、放活的原则，做到不限比例、不限规
模、不限经营方式、不限经营范围、不限从业人员；先发展后规范，“放水养鱼”，
“筑巢引凤”。从培育建设市场，提供法律服务，落实优惠政策，帮助解决困难，维
护合法权益，加大宣传力度等各个方面，为个体私营经济的发展营造良好社会环境。
年内， 地区工商局先后3次组织了对个体私营经济不同专题的调查，并派出工作组赴
外地参观、 学习，地、县市两级工商行政管理局与300多家私营企业、2000多个体工
商户进行座谈。 全区7县市先后召开了个体私营经济工作会议，相继制定出台或充实
完善支持发展措施，使全区个体私营经济呈现出良性发展势头。
三、抓好“再就业工程”和扶贫工作，为维护社会稳定做贡献。全系统结合自身
职能，在认真落实省工商局12条帮扶措施的基础上，地区工商局发出了“关于支持困
难企业，安置下岗职工再就业的通知”，积极行动，采取措施，把支持企业解困，安
置下岗职工就业与发展个体私营经济结合起来，充分利用市场培育与管理、企业登记、
法规咨询等职能，全力为下岗职工再就业而努力。据统计，全区工商行政管理系统全
年共帮助5400人(次)下岗职工再就业，为维护社会稳定，解决群众困难做出了贡献。
此外，扶贫工作也取得了较大成绩，地区工商局帮扶的惠民县魏集镇董口村，使全村
群众脱贫，受到上级领导的赞扬和群众的拥护。
四、强化法制建设，规范执法行为。全区工商行政管理系统把法制建设作为工商
行政管理工作的“生命线”。实施“一把手工程”和“一票否决制”，法制工作实现
了机构、人员、职能、工作四到位，并建章立制，强化监督措施，强化普法宣传和培
训。 5月初召开了全区工商系统法制工作会议。地区工商局先后制定下发了《行政处
罚案件审核、审批暂行规定》、《关于规范办案文书的通知》、《行政执法过错追究
办法》 、《行政执法责任制》等18种规范性文件；地、县市两级工商局先后开展了4
次执法大检查， 访问各类企业180多家、个体户3000多人次，向社会发放征求意见书
6000多份， 全年共查出案卷和执法中的大小问题近100个；地、县市两级工商局法制
科(室) 共审核行政处罚案件2001起，其中予以修改、补证的156件，移送有关机关的
16件。法制工作的加强，有效地规范了全区系统的执法行为，减少了有举不查、有案
不办、乱扣乱罚和“人情案”、“说情风”的发生。全年共对3个科、股(室) 、12人
次进行了通报批评， 退还当事人不当收费和罚款2万多元。对各类市场主体进行法规
培训101期， 培训人员6700多人次。地区执法监督领导小组、法制局将工商系统加强
法制工作的全套办法规定、措施等编印成册，转发全区乡镇以上机关。地区工商局法
制工作被地区和省工商局评定为先进单位。
五、抓“热点”、“要点”、“重点”，执法和管理向新领域和深层次推进。全
区工商系统在继续深入开展“公平交易执法年”中，结合全区实际，把强化执法力度，
实现职能到位作为全年工作的重要目标，力促市场秩序的根本好转。(1) 始终抓住执
法重点，突出打击走私贩私、假冒伪劣、医药回扣、非法传销、不正当竞争、合同欺
诈、保健品虚假广告泛滥等社会影响较大，人民群众关切的“热点”、“难点”。全
年共查处14起医药回扣案件， 回扣金额516万元；查处非法传销案件25件，非法传销
物品总值100多万元； 严厉打击经济合同违法行为，查处违法合同案件28起，违法金
额2231万元。(2) 抓要案、办大案，执法中敢于碰硬、敢打硬仗，对社会关注、影响
较大的大要案抓住不放，稳、准、狠地依法打击。全年共查处大要案件124起。(3)围
绕重点区域开展专项治理。对邹平县青阳镇这一制假重点区域，抽调专门力量，在健
全举报网络、挖窝端点、断源截流上狠下功夫，并注重与生产厂家联手打假。全年查
处制假大案25件， 查获假冒物品总值160余万元，通过整治，严厉打击了不法分子的
嚣张气焰，净化了全区市场。(4) 不断改进监管方式，促进了监管工作的规范化、经
常化和法制化。深入推行市场巡查制，市场巡查制已在全区城区市场全面展开，一年
来，通过巡查处理交易纠纷2000多起，实现了对市场的全过程动态管理；在不断健全
原有案源举报网络的同时， 积极参与110配套联动，拓宽了工商执法的广度和深度，
使“社会秩序靠公安， 经济秩序靠工商”的观念深入人心。共接受110分流的投诉举
报38次。(5) 监管范围不断延伸和拓展，伸向市场的广泛领域。积极拓展要素市场的
监管，对机动车、房地产、机动车配件交易市场的管理逐步深入；对中介经纪、租赁、
证券、医药、期货等市场也进驻管理。(6) 加大了对广大企业和消费者合法权益的保
护力度，结合“保企业、保节日、保农业、保健康”的专项治理，积极受理企业和消
费者投诉，开展多次节日市场和农资市场大检查，为维护广大企业和消费者的合法权
益做了大量工作。
六、加强精神文明建设，提高队伍整体素质。全区工商系统始终坚持“正面教育
为主，自我教育为主，思想教育为主”的原则。(1) 讲政治抓思想，加强社会主义精
神文明建设。 地区工商局以“讲政治、 讲学习、讲纪律、讲奉献”为主题，开展了
“四个教育”活动。结合迎香港回归，采取文艺汇演、演讲比赛等形式进行爱国主义
教育；结合贯彻实施《行政处罚法》等有关法律法规进行法制教育；结合“两制一令”
和公示制的深入推广，开展文明行风教育；以贯彻十五大精神为内容，掀起学习十五
大文件和“特色理论”的高潮。(2) 弘扬先进，大力开展“做合格的工商行政管理干
部，当人民满意的公务员”活动。在全区掀起了崇尚先进、学习先进、争当先进的热
潮。(3) 加强干部培养和管理，提高工作能力和现代化管理水平。地、县市两级工商
局按照人事制度改革的要求，科(股)长岗位按照公开、平等、竞争、择优的原则进行
了竞争上岗。(4) 增强职业道德，抓好廉政、行风建设。把弘扬正气、加强行风廉政
建设作为树立工商形象的重要一环来抓，坚持“从严治标，着力治本”的方针，全面
落实中央关于制止奢侈浪费行为若干规定，制定了《全区系统关于厉行节约、加强廉
政建设的规定》。一年来，纪检部门共登记上交礼品价值11.7万元；控制压缩各项开
支400余万元。在推行政务服务承诺的基础上，又推行行政执法及文明服务公示制度。
将执法内容、支持发展、文明服务内容、违法责任追究处罚、监督电话公示于社会，
接受公众的监督，强化了案、摊、照、费等窗口部门制约，确保了公开、公平、公正
执法，吃、拿、卡、要等严重损害工商形象的不文明，不检点行为得到了有效控制。
在强化内部监督制约机制的同时， 还聘请了社会义务监督员710名，向社会发出征求
意见信4400封。
【全区5件商标获省“著名商标” 称号】强化精品意识，实施名牌战略，已成为企业
应对市场竞争、拓展市场、扩大生存和发展空间的关键，滨州地区相应出现了一批名
优特产品、著名商标。在经省政府批准的第二届山东省著名商标认定活动中，滨州地
区推荐的5家企业的5件注册商标荣膺“山东省著名商标”称号。它们分别是：山东活
塞厂的“渤海”商标；山东琥珀啤酒厂的“琥珀”商标；山东碧云洞集团公司的“碧
云洞”商标；山东金丝食品有限公司的“金丝”商标；山东鲁北集团总公司的“鲁北”
商标。山东滨州柔性石墨密封件厂的“双峰”商标荣获提名奖。这是自第一届山东省
著名商标评选中滨州地区“渤海”商标榜上有名以来，历史上取得的最好成绩。
【东营三株营销有限公司虚假违法广告案件被依法查处】7月3日，东营三株营销有限
公司未经工商行政管理机关审批登记，在山东大众日报印刷厂印制了“康复大行动”
印刷品广告90万份，擅自在滨州地区内散发，并任意增加、更改山东省卫生厅审批的
广告内容，在印刷品上印有以患者名义和形象证明口服液治好了心肌梗塞、冠心病等
违法内容， 进行误导消费者的虚假广告宣传。7月15日，地区工商行政管理局根据群
众举报，对该公司依法进行突击检查，查获大量“康复大行动”报纸广告。地区工商
局根据《中华人民共和国广告法》和国家工商局《印刷品广告暂行管理办法》的有关
规定，认定该公司非法印刷散发报纸广告，欺骗误导消费者，已构成违法，依法对该
公司作出责令立即停止非法广告宣传活动，并处以10万元罚款的处罚决定，该公司主
动承认错误并接受了处罚。
【加大力度整治医药回扣不正当竞争行为】长期以来，各医药经营单位、药品生产厂
家与各医疗卫生单位，出于各自部门利益，相互串通，在医药购销中大肆进行商业贿
赂和回扣，致使各种药品价格大幅上升，把提价因素转嫁给患者，严重侵害消费者的
合法权益。按照整治医药回扣违法行为的总体部署，由地区工商局牵头，会同地区纠
风办、卫生局、医药管理局成立全区整治药品回扣领导小组，领导专项整治活动。专
项整治活动于7月份开始，分自查和检查两个阶段。在自查阶段，全区147家医疗机构
和药品生产厂家都进行了自查，共查出收受回扣151.4万元，支出回扣289.5万元。在
自查的基础上，全区工商行政管理机关抽调专门人员组成若干检查小组，对全区地、
县市医疗机构、药品经营单位、药品生产厂家和外地驻滨医院进行了全面执法检查，
依法立案21件，对有关违法主体进行了严厉处罚。通过集中整治，药品回扣之风得到
了遏制，各医疗单位和药品生产经营单位采取措施，建章立制，进一步堵塞了医药购
销中的回扣渠道，医疗行风进一步好转，医药生产、经营和消费走上了正轨，有力地
维护了广大患者的合法权益。
(韩晋全 敬志强)